□臨海市自然資源和規(guī)劃局 潘 霞 朱雅妮

2022 年，臨海市自然資源和規(guī)劃局以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹上級重要決策部署，牢牢把握“以自規(guī)之干推動臨海之先”的工作理念，堅持將“勇?lián)?、高效率、?yōu)服務”貫穿自然資源管理工作始終，在空間優(yōu)化、要素保障、生態(tài)保護、數(shù)字化改革、不動產(chǎn)登記服務等各方面持續(xù)加壓、精準發(fā)力，實現(xiàn)自然資源之效賦能提級臨海高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持實干為先，在履行“兩統(tǒng)一”核心職責中擔當作為

時代洪流、奮楫者先。重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，自然資源要素保障是推動項目快進的“助推器”。臨海市自然資源和規(guī)劃局以“三突出”全力助推經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

（一）突出“優(yōu)配”，重點項目應保盡保

堅持規(guī)劃引領，精心謀劃新一輪國土空間規(guī)劃，高效完成“三區(qū)三線”成果上報，最大程度優(yōu)化全市發(fā)展空間，同步聚焦城市風貌提升，高水平開展城市設計，高效完成佩弦湖、健康城詳細城市設計，啟動靈湖北岸文化中心、兩水區(qū)塊舊工業(yè)區(qū)等重點區(qū)塊研究。深化“要素跟著項目走”理念，堅持保重點、保民生、保發(fā)展，在上級新增用地指標日益趨緊的形勢下，積極開拓思路，充分利用重大產(chǎn)業(yè)項目包裝、增減掛鉤等“上爭+內(nèi)挖”途徑爭取用地指標，累計爭取新增建設用地指標1738 畝。提前排摸建立重點項目庫，科學分析項目優(yōu)先序，將指標與項目一一對應，逐一落實，有效保障了城市快速路南段、臺州學院國際護理學院等一批基礎設施項目、民生工程、重點項目需求。

（二）突出“挖潛”，要素保障支撐有力

加大存量土地挖潛盤活力度，著力提升節(jié)約集約用地水平。強勢推進批而未供土地消化處置攻堅專項行動，召開專題推進會，以超常規(guī)力度全域挖潛增效，累計消化處置2009—2018 年批而未供土地1556畝，為省定目標的216%，居臺州第一。依托臺州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)平臺，深入實施“土地保供優(yōu)供”工程，累計完成供地9726 畝，其中供應工業(yè)用地5457 畝；盤活存量用地5822 畝，消化批而未供土地3843 畝，偉星服飾輔料科技產(chǎn)業(yè)園、永強高端家居產(chǎn)業(yè)園、華海制藥科技產(chǎn)業(yè)園二期、臺州灣新材料產(chǎn)業(yè)園首期、永太福瑞達等重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)精準落地。全市供地總量、工業(yè)用地供應量、存量用地盤活量、用海報批量、批而未供土地消化處置量五大指標均居臺州第一，創(chuàng)五年來新高。優(yōu)化礦產(chǎn)資源布局，加大礦產(chǎn)資源挖潛增效，全市首個礦地綜合利用項目順利落地，有效保障了全市用礦需求。

（三）突出“修復”，資源管護成效顯著

持續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，出臺臺州首個田長制實施意見，率先建立市鎮(zhèn)村三級田長責任體系，落實市級田長5 名，鎮(zhèn)級田長85 名，村級田長631 名，村級巡查員641 名；在全市新增鐵塔視頻探頭314 個，建立耕地保護“人防+技防”工作機制，累計完成巡查3.5 萬余人次，初步建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的閉環(huán)管理新模式。全面實施土地綜合整治行動，優(yōu)化農(nóng)村“三生”用地空間布局；啟動墾造萬畝水田三年行動，全年新立項墾造水田項目3896 畝，加快實施上盤北洋“萬畝方”、永豐白毛“千畝方”等永久基本農(nóng)田集中連片整治，推動農(nóng)田歸并提質(zhì)。持續(xù)擦亮綠色生態(tài)底色，全面推行林長制，在臺州首創(chuàng)環(huán)境資源執(zhí)法司法協(xié)作機制，強化森林資源保護力量，提前超額完成綠化造林5425 畝、森林質(zhì)量提升1.66萬畝，臨海市自然資源和規(guī)劃局先后獲評全國綠化先進集體、全省濕地保護先進集體、全省林業(yè)科技工作先進集體等多項榮譽。深耕“藍色海灣”建設，海洋生態(tài)保護不斷優(yōu)化，北洋涂歷史圍填海生態(tài)修復項目有序推進，白沙灣濱海濕地生態(tài)修復項目順利通過國家藍灣驗收。

二、堅持效率為要，在改革創(chuàng)新中提速增效

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。臨海市自然資源和規(guī)劃局堅持以“最優(yōu)營商環(huán)境”為目標，以“最多跑一次”改革為牽引，以改革攻堅推動效能提升。

（一）變“坐等審批”為“審批前移”

積極構建主動對接、精準訂制、全程跟蹤的項目審批管理體系，深化測繪、規(guī)劃、統(tǒng)征、耕保等全業(yè)務科室協(xié)調(diào)，梳理把握關鍵節(jié)點，通過并聯(lián)審批、協(xié)同會辦等硬核措施，全面壓縮審批時限。主動加強跨部門合作，深入對接發(fā)改、經(jīng)信等相關部門，實現(xiàn)信息資源互認共享，最大限度提升審批效率。如在臺州1 號海上風電項目推進中，按照“能并則并、能早則早”的原則，制定項目清單，倒排時間節(jié)點，一體化推進多條業(yè)務線工作，從“選址、規(guī)劃、拿地、報批、發(fā)證”全流程審批僅用90 天，項目落地速度大幅提高，成為全省首個開工的平價海上風電項目。

（二）變拿地“等待期”為拿地“加速期”

深化“多審合一、多證合一、多驗合一”改革，深入實施土地、規(guī)劃竣工聯(lián)合驗收，以制度革新、流程再造為企業(yè)拿地、開工、竣工投產(chǎn)按下“加速鍵”。創(chuàng)新推出“拿地即開工”審批服務，全盤梳理項目審批渠道，將規(guī)劃設計方案審查等程序提前，通過容缺預審完成部門內(nèi)部業(yè)務流程，同時精簡整合審批材料，強化內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以一套材料一用到底助力企業(yè)“輕裝上陣”，實現(xiàn)拿地、辦證“零時差”銜接。如全市首個受益項目朵納智能家居供應鏈產(chǎn)業(yè)園項目24小時內(nèi)完成“三證齊發(fā)”，在自然資源規(guī)劃環(huán)節(jié)審批速度同比提高80%以上。

（三）變“要我快”為“我要快”

以數(shù)字化改革為牽引，依托省域空間治理數(shù)字化平臺，優(yōu)化臨海節(jié)點，賦能用地審批大提速，臨海節(jié)點獲評省域空間治理數(shù)字化平臺“最佳縣級節(jié)點”。持續(xù)聚焦地質(zhì)災害防治領域數(shù)字化改革，建設完善縣級“地災智治”特色應用場景，重構地災風險動態(tài)管控新機制，再造“風險識別、動態(tài)監(jiān)測、研判決策、預報預警、閉環(huán)處置、復盤評估”的地質(zhì)災害防治新流程，在迎戰(zhàn)“軒嵐諾”“梅花”臺風期間發(fā)揮了有效作用。

三、堅持服務為本，在解憂紓困中堅守初心

政之所興、在順民心。臨海市自然資源和規(guī)劃局堅持人民至上、執(zhí)政為民，在“三聚焦”中全面提升自然資源管理綜合服務水平。

（一）聚焦服務鎮(zhèn)街

先后開展“百日破百難”“項目攻堅年”“城中村改造歷史遺留問題百日攻堅”“接續(xù)干、理舊賬、破難題”等系列專項行動，全面推行“一線工作法”，堅持“一線發(fā)現(xiàn)問題、一線解決問題、在崗在干、人人盡責”，局班子帶隊深入基層一線，面對面提供自然資源相關業(yè)務指導，實地解決鎮(zhèn)街訴求，國慶片區(qū)收儲、城中村改造等一批多年未解的歷史遺留問題破冰見效。如以“局長領銜、全局包干”模式，專班入駐大洋街道桑園村，全力攻堅城中村改造中涉及政策處理、住房分配等難點堵點問題，提前11 天超額完成百日攻堅行動目標。

（二）聚焦傾情惠企

創(chuàng)新企業(yè)服務，成功上線不動產(chǎn)三大企業(yè)服務專區(qū)，內(nèi)設“商家會客廳”，優(yōu)化不動產(chǎn)辦證審批流程、深化數(shù)據(jù)融合共享，打造優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務、優(yōu)效率的“三優(yōu)”助企新模式，專區(qū)設立以來累計辦理涉企登記業(yè)務3855 宗，在企業(yè)回訪調(diào)查中滿意率達100%。緊盯企業(yè)需求，深入開展調(diào)研座談，在臺州率先出臺不動產(chǎn)分割登記管理辦法、臨時改變房屋用途實施辦法等新政策，進一步規(guī)范企業(yè)交易轉(zhuǎn)讓和改變用途行為，著力解決企業(yè)用地、辦證難題。

（三）聚焦真心為民

堅持守牢民生保障底線，臨海市在全省率先啟動集體土地所有權更新匯交工作，作為唯一縣級市在全省作交流。常態(tài)化開展農(nóng)房確權集中辦證上門服務，率先在臺州試點二手房帶押過戶業(yè)務，全面實施二手房交易不動產(chǎn)買賣預告登記。針對不動產(chǎn)歷史遺留問題，采取“一事一議”，理清難點堵點，分類制定處置方案，累計召開聯(lián)席會議40余次，解決300 余個不動產(chǎn)登記難問題。如針對困擾原鹿城摩托車廠職工20 多年的集資房辦證難問題，多次牽頭召開跨部門專題協(xié)調(diào)會，探索研究解決辦法，并開辟不動產(chǎn)登記綠色通道，落實專人對接服務，在短短一周時間內(nèi)為全廠84%職工完成產(chǎn)權證辦理，得到高度評價。