張成亮/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

宿遷市堅持用“工業(yè)化理念、項目化方式”抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力抓招商、促投資、建項目。自2020年以來，全市建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目390個，完成投資444.1億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招大引強實現(xiàn)新突破。一是完善招商體系。健全優(yōu)化招商隊伍，在省內(nèi)率先成立農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心，實行實體化招商運行。建立“市級統(tǒng)籌、縣級跟進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的農(nóng)業(yè)招商機制，以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)農(nóng)業(yè)招商實施方案，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)招商責(zé)任，尤其突出農(nóng)業(yè)園區(qū)為農(nóng)業(yè)招商主陣地、主力軍。二是突出招商重點。立足重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)，圍繞“三群四鏈”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，按照“接二連三”要求，開展全鏈?zhǔn)秸猩?，持續(xù)深耕長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)上市企業(yè)、小巨人企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等，重點招引投資強度大、產(chǎn)出效益高的大項目好項目。三是辦好招商活動。立足市級抓綜合招商、縣級抓專題招商、鎮(zhèn)（園）抓具體落實，每年編排制定全市農(nóng)業(yè)招商活動計劃，組織農(nóng)業(yè)招商“春季競賽”“秋季攻堅”“冬季攻勢”，積極開展云招商、小分隊招商、委托招商以及農(nóng)業(yè)投資環(huán)境說明會等系列招商活動，在上海、蘇州、山東濰坊、福建泉州等地先后舉辦市級專題招商活動11場。

聚焦項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)新飛躍。一是強化考核督查，壓緊壓實項目推進(jìn)責(zé)任。連續(xù)5年將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商與建設(shè)列入市對縣高質(zhì)量考核指標(biāo)，并把投資超3億元農(nóng)業(yè)招商項目列為加分事項。二是健全推進(jìn)制度，常態(tài)化推進(jìn)項目建設(shè)。市委市政府每年組織1至2次農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目現(xiàn)場推進(jìn)會，對縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目進(jìn)行現(xiàn)場點評、當(dāng)場評分、排定名次。建立“月度統(tǒng)計督查、季度調(diào)度考核、半年通報總結(jié)、年終綜合考評”調(diào)度推進(jìn)機制，把調(diào)度會放在項目現(xiàn)場開，當(dāng)場點評、當(dāng)場對問題會辦交辦，實現(xiàn)從意向到簽約、規(guī)劃、開工、竣工等全過程跟蹤管理，有效提高項目轉(zhuǎn)化率。堅持“五個一”掛鉤幫辦機制，所有項目專人掛鉤跟蹤。三是提前謀劃編排，夯實項目硬支撐。每年年底聯(lián)合國土、交通、住建等部門以及各縣區(qū)，編制下年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資計劃。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題聽取匯報，并逐一過堂審核，針對重點項目和特大型項目，組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行項目咨詢評估，確保項目編得進(jìn)去、落得下來，全年開工率70%以上。通過項目疊加建設(shè)和持續(xù)帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，基本構(gòu)建“三群四鏈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

聚焦要素支持，服務(wù)保障實現(xiàn)新提升。一是強化政策扶持保障。聯(lián)合市相關(guān)部門制定《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紓困發(fā)展九條政策措施》《惠農(nóng)政策20條》等若干條農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目扶持優(yōu)惠政策。二是強化土地要素保障。每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點支持農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)。利用泗洪縣、宿城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革的契機，重點結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作，提前規(guī)劃項目布局，推動一批重特大項目落地。三是強化資金扶持。市縣兩級每年安排3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并設(shè)立10億元的鄉(xiāng)村振興基金，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。組織召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目銀企對接會，搭建“政銀擔(dān)?！焙献髌脚_，開發(fā)“農(nóng)園貸”“一村一品貸”系列產(chǎn)品，建立貸款需求清單，定向相關(guān)合作銀行推送農(nóng)業(yè)項目融資需求，拓寬項目融資渠道。在全省首創(chuàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款模式，目前全市已頒發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證書34本，發(fā)放貸款16筆，累計貸款金額突破6000萬元。

接下來的三年，宿遷將以農(nóng)業(yè)六大百億級產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點，加快補鏈強鏈延鏈，繼續(xù)狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。

重謀劃，繪好項目建設(shè)“新藍(lán)圖”。強化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。以培育全國產(chǎn)業(yè)單打冠軍為目標(biāo)，著力打造以洪澤湖、駱馬湖兩湖沿線為重點的生態(tài)河蟹產(chǎn)業(yè)集群、以泗陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)集群、以沭陽縣為主體的花木產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，深度研判產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，構(gòu)建集種源繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、加工流通、品牌營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。堅持接二連三，重點發(fā)展“加新高”項目，建設(shè)一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)增值增效，到2025年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目產(chǎn)業(yè)融合類項目占比達(dá)70%以上。注重龍頭企業(yè)培育。通過規(guī)劃引導(dǎo)、要素集成、幫辦服務(wù)、對上爭取，打造一批超10億級的大項目，增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。以落地項目主體為核心，建立項目培育清單，實施中小項目“育苗扶壯”行動，積極培育一批在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有影響力的“小巨人”項目群。到2025年，全市建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目超10億元項目5個。

重招引，深挖重大項目“蓄水池”。強化體系搭建。推動縣區(qū)、園區(qū)成立農(nóng)業(yè)招商服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“1+5+7”農(nóng)業(yè)招商體系，市農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心牽頭做好招商活動組織、招商政策研究、招商聯(lián)動服務(wù)等工作，引導(dǎo)和督促5個縣區(qū)招商服務(wù)中心、7個園區(qū)招商專班持續(xù)加大項目招引力度，深度挖掘各種農(nóng)業(yè)招商線索，高頻次跟蹤招商意向項目，確保每年全市新簽約農(nóng)業(yè)招商項目不少于150個。創(chuàng)新招商方式。不斷創(chuàng)新招商方式方法，施行定點定員招商，派駐專業(yè)招商人員，深耕福建晉江、山東濰坊等食品加工集中區(qū)，做好企業(yè)對接考察等工作。靈活運用農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心人員每月駐外招商15天的時間優(yōu)勢，積極對接駐外專業(yè)招商機構(gòu)，與市駐外招商局掛鉤互動，外派專人跟班招商學(xué)習(xí)，推動構(gòu)建資源互享、線索共尋、合作辦公的招商模式。加強督導(dǎo)跟進(jìn)。對縣區(qū)項目招引、活動組織、任務(wù)完成等情況開展日常督查和定期通報，動態(tài)跟蹤在手在談的招商線索、簽約項目。

重服務(wù)，搭建要素保障“倍增器”。加強土地供給。科學(xué)規(guī)劃項目布局，合理調(diào)劑土地指標(biāo)，依托耕地占補平衡、農(nóng)村公共空間治理回收土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式，多渠道保障項目建設(shè)用地需求。啟動編制全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，梳理農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商重要工具。加強與市國土儲備中心對接，編排未來三年農(nóng)業(yè)項目用地計劃、項目清單。強化資金保障。優(yōu)化調(diào)整財政支農(nóng)政策體系，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金職能，推動財政資金撬動更多社會資本投入項目建設(shè)。到2025年，每年撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)不低于100億元。擴大“農(nóng)園貸”“一村一品貸”等專屬產(chǎn)品覆蓋面，聯(lián)合金融機構(gòu)開展“鄉(xiāng)村行”行動，開展支部聯(lián)建助推鄉(xiāng)村振興活動。搭建項目載體。積極開展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建國家、省、市三級園區(qū)縱向銜接、聯(lián)動建設(shè)體系。科學(xué)布局科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、智能管理、產(chǎn)銷對接、人才服務(wù)等園區(qū)功能，做好各類公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)配套建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚落戶，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2025年，再建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個。