文/戰(zhàn)略支援部隊航天系統(tǒng)部 夏子淇

習(xí)近平總書記在主持實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，有助于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加快信息化工作水平，同時實現(xiàn)對巨量復(fù)雜數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合，更準(zhǔn)確地預(yù)測事物的發(fā)展態(tài)勢，從本質(zhì)中尋求規(guī)律，進一步做細做實監(jiān)督職責(zé)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、大數(shù)據(jù)在廉政建設(shè)中運用的特點及優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用傳統(tǒng)軟件工具對內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，具有數(shù)據(jù)量大、類型多樣、價值密度低、關(guān)聯(lián)度高、時效性強等特點。大數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集、基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)預(yù)處理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測、可視化等內(nèi)容。

（一）綜合處理。大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)字不再僅僅是簡單數(shù)目的堆積疊加或是對某一結(jié)論的佐證。人們能夠利用數(shù)據(jù)采集技術(shù)集成、存儲眾多渠道產(chǎn)生的海量復(fù)雜數(shù)據(jù)，依托日益壯大的數(shù)據(jù)庫，挖掘整理其內(nèi)在關(guān)聯(lián)、分類分層細化處理，進而勾勒出所需要分析的人或事的信息全貌，充分展現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。

（二）動態(tài)變化。世上唯有“變化”才是永恒的，任何事物都是在不斷變化之中，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也在隨之變化。時間和環(huán)境是造成人們變化的主要因素，這就需要對監(jiān)督對象的廉政情況進行全時段、全方位監(jiān)控，及時跟蹤預(yù)警腐敗風(fēng)險。大數(shù)據(jù)是即時產(chǎn)生的、多樣的、真實的、不斷變化的全貌數(shù)據(jù)，這個特點為從靜態(tài)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)分析提供了可能。

（三）對比分析。數(shù)據(jù)只有通過對比分析才能提高利用效率、產(chǎn)生更大價值，大數(shù)據(jù)的海量性特征，為數(shù)據(jù)之間高度關(guān)聯(lián)、易于匹配奠定了基礎(chǔ)。通過選取、對比不同類型、不同時段的數(shù)據(jù)，分析提煉事物指向性特征，如通過對比分析公職人員消費水平波動、活動點位特征等數(shù)據(jù)，反推廉政問題發(fā)生的領(lǐng)域和可能性，從而有針對性地研究制定對策措施、開展廉政宣傳教育。

二、大數(shù)據(jù)在廉政建設(shè)運用中的現(xiàn)實狀況

近年，我國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)備受各級黨政機關(guān)關(guān)注和青睞。中央紀(jì)委監(jiān)委開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，集信息發(fā)布、工作宣傳、學(xué)習(xí)教育、檢舉控告等多種功能于一體，有效提升了公眾參與度、認(rèn)可度；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對線索處置、審查調(diào)查、案件審理、移送司法等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管；許多省、市著眼打造紀(jì)檢監(jiān)察信息平臺，通過數(shù)據(jù)采集、分析等方法手段建立可視化模型，進行廉政資源整合，織密監(jiān)督牢籠，延伸監(jiān)督觸角，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平。

某市區(qū)政府建立紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，通過整合提取財政、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)、加油站等部門“四風(fēng)”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全面篩查公務(wù)消費、餐飲接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公務(wù)車加油等異常數(shù)據(jù)，分析隱形變異消費、逃避監(jiān)督等問題線索，切實打通基層監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”；某市紀(jì)委監(jiān)委成立專門的信息技術(shù)保障室，建立紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心，獲取人員身份、行蹤軌跡、社會保險等8大類60余項信息數(shù)據(jù)，并向全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開放公共信息核查權(quán)限，有效提升了工作效率；某市國資委將國資國企納入廉政風(fēng)險防控平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對工程項目管理、經(jīng)費管理、采購招投標(biāo)監(jiān)管、計量支付管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程管理，構(gòu)牢“反腐防線”。

三、大數(shù)據(jù)在廉政建設(shè)運用中的制約因素

大數(shù)據(jù)在黨風(fēng)廉政信息化建設(shè)進程中取得一定成績的同時，也面臨著許多難點疑點。主要體現(xiàn)在從業(yè)人員大數(shù)據(jù)思維理念不足、各級各部門廉政信息資源共享不及時、動態(tài)分析預(yù)警功能不清晰、監(jiān)管機制體制不健全等方面，需要我們在今后的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中加以解決。

（一）安全保密存在隱患。大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用與安全隱患如同一對孿生兄弟，新數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用不可避免會面臨數(shù)據(jù)攻擊等問題。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)涉及信息大多較為敏感，對安全保密要求高，管理運用難度大，而大數(shù)據(jù)強大的開放共享和“復(fù)活”功能，能使任何時期、任何人群的信息得以保存和修復(fù)，即使是被封存已久的“故事”也能再次成為當(dāng)下十分鮮活的案例。因此大數(shù)據(jù)伴隨出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露、惡意濫用、個人隱私、國家安全等問題都是廉政建設(shè)過程中不得不面對的難題。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量存在缺陷。數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理工作是數(shù)據(jù)分析的起點和關(guān)鍵，但在實踐過程中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理的質(zhì)量往往不夠理想。客觀上，數(shù)據(jù)源頭復(fù)雜多樣，在采集過程中可能會有駁雜繁冗的邊緣數(shù)據(jù)，如果采集渠道不正規(guī)、數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、存儲模式不統(tǒng)一，很可能造成數(shù)據(jù)質(zhì)量價值降低、資源無法互通共享；主觀上，對數(shù)據(jù)管理人員的數(shù)據(jù)思維和技術(shù)操作能力都提出較高的要求，如果責(zé)任心不夠強、操作處理不規(guī)范、管理人員流動頻繁，都可能大大降低數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和使用率。同時，數(shù)據(jù)分析運用質(zhì)量低、功能挖掘淺，還局限于電子數(shù)據(jù)的記錄、存儲、傳遞和信息發(fā)布，對案件問題數(shù)據(jù)庫、廉政教育資源數(shù)據(jù)庫、人員信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計、分析等功能缺乏開發(fā)，也沒有實現(xiàn)構(gòu)建模型、實時預(yù)警、整體監(jiān)控、輔助決策等深層功能。

（三）數(shù)據(jù)共享存在延時。目前，全國各級廉政工作部門信息聯(lián)動意識不強，一些基層部門事務(wù)性工作任務(wù)繁重，很難抽組專門人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，資源共享共建不及時，數(shù)據(jù)的鮮活度、有效度、持久度難以得到保證，不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)生大量重復(fù)統(tǒng)計工作。此外，現(xiàn)階段廉政資源共享的法律規(guī)定、機制體制還不健全，鑒于廉政數(shù)據(jù)的隱私性、特殊性，許多部門不敢不愿共享相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）技術(shù)人員存在缺口。如果說分析預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心，那么專業(yè)的數(shù)據(jù)人才就是推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政數(shù)據(jù)開發(fā)運用的過程中必然會接觸到許多核心信息，唯有政治過硬、品德優(yōu)良、技術(shù)精通的人才能勝任，這對人才隊伍建設(shè)提出了較高要求，然而現(xiàn)實情況下，紀(jì)檢監(jiān)察干部懂政治但不懂技術(shù)，計算機高精尖人才懂技術(shù)但對腐敗關(guān)系分析了解不多，全面精通數(shù)據(jù)采集處理、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全防護的人才特別匱乏。因此，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式工作中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、大數(shù)據(jù)助力廉政建設(shè)的要點關(guān)鍵

上述分析可以看出，大數(shù)據(jù)雖是一把雙刃劍，但大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢。各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要樹立“廉政一盤棋”理念，轉(zhuǎn)變思維方式，強化共建共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動意識，充分發(fā)揮利用好大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，盡力攻克存在的難點問題，逐步形成“大數(shù)據(jù)+黨風(fēng)廉政建設(shè)”新模式。加強大數(shù)據(jù)觀念的宣傳普及，增強公眾對廉政部門“大數(shù)據(jù)+黨風(fēng)廉政建設(shè)”的信心、提高社會對黨政機關(guān)廉政水平的認(rèn)同感。

（一）體系治理，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險成因復(fù)雜交織，既有內(nèi)部泄露，也有外部攻擊，既有技術(shù)漏洞，也有管理缺陷。一是做好數(shù)據(jù)資源整合管理。擁有有效數(shù)據(jù)就擁有主導(dǎo)權(quán)，要做好數(shù)據(jù)采集渠道規(guī)劃設(shè)計，既不能一攬子全收，又要保持連續(xù)性和規(guī)范性。運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)日志采集、數(shù)據(jù)采集接口等多種采集方式，依托權(quán)威部門收集數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，同時強化管理人員的責(zé)任意識，制定相應(yīng)問責(zé)機制，誰錄入誰負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)入庫即準(zhǔn)。二是加大安全技術(shù)研究運用?！按髷?shù)據(jù)+黨風(fēng)廉政建設(shè)”面臨著隱私保護、數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)建立之初就要做好數(shù)據(jù)安全防護措施，規(guī)范數(shù)據(jù)存儲運用統(tǒng)一模式，要綜合運用認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)、防病毒技術(shù)、防寫技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、數(shù)據(jù)庫防火墻等，層層設(shè)立多重防線，防止數(shù)據(jù)被利用、被泄露，對于敏感重要的數(shù)據(jù)要定期備份保存，確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定。三是建立數(shù)據(jù)監(jiān)督管理體系。“大數(shù)據(jù)+黨風(fēng)廉政建設(shè)”是一項技術(shù)含量高、保密要求強的工作，因此必須建立一套完整嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)信息監(jiān)督管理體系，廣泛聽取管理者、使用者和群眾的意見建議，制定合理規(guī)范措施、規(guī)范技術(shù)操作流程、明確相關(guān)人員部門權(quán)利義務(wù)，確保大數(shù)據(jù)時代黨風(fēng)廉政建設(shè)更加科學(xué)、民主、高效、嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）研判形勢，預(yù)警廉政風(fēng)險。一是精準(zhǔn)挖掘盤點數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)分析權(quán)力集中、資金密集、資源豐富領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點，把物資采購、財務(wù)報銷、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、提升任用、權(quán)力行使、專項任務(wù)等納為重點，通過關(guān)聯(lián)、聚類、分類和預(yù)測分析等大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將可能產(chǎn)生廉政問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點、薄弱點逐一排查梳理，匯總形成廉政風(fēng)險點清單，以此為模板搭建廉政風(fēng)險預(yù)警模型，研判工作作風(fēng)、崗位職責(zé)、外部環(huán)境等影響廉政風(fēng)險的因素趨勢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位，設(shè)好“崗哨”；同時每季度、每年對廉政風(fēng)險預(yù)警風(fēng)險點進行“全周期管理”，真正變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“懲防并舉”“關(guān)口前移”。二是構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，同時嵌入銀行、醫(yī)療、民政、工程等各行業(yè)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立完整的業(yè)務(wù)辦理、行政審批、監(jiān)督監(jiān)管大系統(tǒng)，固化權(quán)力流程，扎緊監(jiān)督牢籠，將對人、權(quán)、物的監(jiān)督貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，形成內(nèi)外監(jiān)控、上下協(xié)同、多方聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)督機制，運用云計算等技術(shù)，依照風(fēng)險預(yù)警模型為監(jiān)測數(shù)據(jù)設(shè)定合理范圍取值，將工作生活中產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)與既定范圍進行關(guān)聯(lián)比對，當(dāng)數(shù)據(jù)超出正常范圍時，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信號，準(zhǔn)確反饋給相關(guān)部門，及時預(yù)警研判廉政風(fēng)險，對權(quán)力運行的全過程進行記錄、監(jiān)督、分析，建立“事前防控研判、事中監(jiān)測預(yù)警、事后分析梳理”的機制。三是實時抓取廉政信息，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)中的網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，自動抓取網(wǎng)絡(luò)信息，例如采集朋友圈、QQ、論壇等社交平臺中發(fā)布的輿情信息、敏感事件，全天候監(jiān)測、實時采集跟帖、點贊數(shù)、回復(fù)數(shù)，預(yù)設(shè)關(guān)鍵詞查找隱藏的廉政風(fēng)險和違紀(jì)違法問題，提高監(jiān)督預(yù)警的主動性；同時定期對查處問題、人員處理等數(shù)據(jù)庫進行分析，自動生成折線圖、條形圖、散點圖、氣泡圖等數(shù)據(jù)關(guān)系可視化方式圖表，直觀展示發(fā)生廉政問題的特點趨勢，為提出整改建議、制定政策制度提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)新模式，擴展運用路徑。一是建立廉政檔案。研發(fā)廉政檔案管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)全面整合個人自然情況、家庭背景、經(jīng)濟財產(chǎn)、主要經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為不同個體精準(zhǔn)廉政畫像；注重從廉政檔案中梳理問題線索，通過對比預(yù)設(shè)規(guī)定數(shù)據(jù)范圍，全面及時評估干部潛在風(fēng)險，有利于預(yù)警發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時采取教育引導(dǎo)、健全機制、堵塞漏洞等舉措，充分發(fā)揮“探頭”作用，做到防患于未然。二是提升問責(zé)質(zhì)效。建立“樹狀”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，按行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)督“子模塊”，設(shè)置關(guān)鍵詞、敏感詞搜索，便于監(jiān)督查詢，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)質(zhì)效；依托大數(shù)據(jù)有效載體，從繁雜數(shù)據(jù)中篩選關(guān)鍵信息形成完整數(shù)據(jù)鏈，對比同時期、同類型的案件問題進行數(shù)據(jù)量化分析，做到精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)量紀(jì)、精準(zhǔn)實施。三是構(gòu)建個性化教育平臺，利用數(shù)據(jù)算法，結(jié)合不同個體的崗位職位、年齡性別、培養(yǎng)路徑、工作性質(zhì)、生活環(huán)境等生成定制化教育課程，對廉政資源數(shù)據(jù)庫中所有的廉政黨課、案例警示、典型表彰、微視頻微演講等與之相符合的內(nèi)容聚類關(guān)聯(lián)，釋放推送個性化價值影響，結(jié)合碎片化閱讀、全媒體認(rèn)知的特點，將黨風(fēng)廉政宣傳內(nèi)容以動漫畫、H5、故事匯等方式，在微信客戶端上實時推送，吸引群眾主動接受精神感召、教育指引。四是搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)站，建立綜合性網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息平臺，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供信息服務(wù)、政策咨詢和輿論支持，同時要與組織、宣傳等部門探索建立新聞素材互通機制，及時整合轉(zhuǎn)載報刊、電視、新媒體等各種信息資源，要與人力、財務(wù)、工程、審計等業(yè)務(wù)部門建立信息發(fā)布共享機制，運用云計算等技術(shù)計算、獲取用戶個人特征，有針對性地推送各類政策法規(guī)文件、案情通報、警示教育、交流論壇、惠民服務(wù)、工程建設(shè)、監(jiān)督舉報、咨詢求助等信息，同時定期結(jié)合訪問流量、點擊熱點等數(shù)據(jù)，相應(yīng)制作數(shù)據(jù)分析和問題回訪，提高建網(wǎng)用網(wǎng)效益。

（四）綜合資源，培養(yǎng)人才隊伍。一是做好頂層規(guī)劃，科學(xué)清晰的路徑規(guī)劃有利于提高培養(yǎng)效能，釋放素質(zhì)潛能。要根據(jù)崗位職能、隊伍構(gòu)成，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)路線，搞好人才隊伍建設(shè)，保持隊伍相對穩(wěn)定；要認(rèn)識到“大數(shù)據(jù)+黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作的特殊性，大力培養(yǎng)引進思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、數(shù)據(jù)技能強、作風(fēng)紀(jì)律好的技術(shù)大咖、紀(jì)檢骨干和其他合適的新型人次，搞好數(shù)據(jù)庫建設(shè)和分析運用，同時要建立相應(yīng)的工作激勵機制，以便能夠穩(wěn)定隊伍、發(fā)揮作用，大力營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境。二是加強交流培訓(xùn)，注重與前沿機構(gòu)交流合作，組織外出學(xué)習(xí)、實地考察、建立科研團隊等，組織開展大數(shù)據(jù)、云計算等IT新興技術(shù)的培訓(xùn)實踐、模擬運用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部、科技專家骨干實實在在感受到大數(shù)據(jù)給廉政工作帶來的實際成效，以濃厚自主式、拓展式學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高數(shù)據(jù)意識、敏感意識、服務(wù)意識。