文/長沙市圖書館 姚倩

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)建黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的首位。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，對(duì)于公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)而言，要在深化法人治理結(jié)構(gòu)改革中選擇合適路徑，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的重要特征。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理結(jié)構(gòu)同樣是我們推進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新中國成立以來，我國之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性巨變，根本點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐雄辯說明，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面對(duì)人民各類遠(yuǎn)景愿景，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。公共圖書館事業(yè)是人民的事業(yè)，是黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是必要條件，也是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保證。“圖書館”是人民群眾共享文化知識(shí)的場域，是近代工業(yè)革命的產(chǎn)物。在資本主義國家，圖書館雖有“公共”一詞點(diǎn)綴修飾，然而，作為受剝削壓迫的無產(chǎn)者迫于生計(jì)和高成本并不能真正享受文化知識(shí)大餐，公共圖書館是專為少數(shù)有閑階級(jí)服務(wù)的文化活動(dòng)場所，因?yàn)榫哂絮r明的歷史局限性和階級(jí)性。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家主人，因而我國公共圖書館在自身屬性、職能定位、服務(wù)對(duì)象等方面同資本主義制度下的公共圖書館有著本質(zhì)區(qū)別，真正實(shí)現(xiàn)了為最廣大人民群眾服務(wù)。最為突出的是，人民這種權(quán)益擁有法律保障。我國《公共圖書館法》就明確“公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分……應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化?！边@一法律規(guī)定明確了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的方向，以人民為中心。公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)不是一般的社會(huì)組織或者事業(yè)單位，而是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其所有權(quán)是以國家為代表的公有制，是由國家財(cái)政保障的公共文化機(jī)構(gòu)，理所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而服務(wù)，從本質(zhì)屬性上說，公共圖書館姓“社”姓“公”。作為中國最廣大人民根本利益的代表，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性所決定的，是確保圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)事業(yè)健康發(fā)展的“根”和“魂”。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的基本原則。作為重要的意識(shí)形態(tài)陣地，圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)了“進(jìn)行社會(huì)教育和傳播民族優(yōu)秀文化”等重要功能。2017年9月印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》在“基本原則”部分的第一條就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向?！狈ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)是現(xiàn)代組織管理的重要特征之一，主要為了提高組織運(yùn)作效率、公信力和透明度，推進(jìn)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革則是黨加強(qiáng)對(duì)文化工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。要確保改革沿著正確方向發(fā)展，就更加需要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家的各方面，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保中國特色社會(huì)主義的公共圖書館事業(yè)不偏向、不迷航。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮公共圖書館功能作用的必然要求。公共圖書館具備保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開發(fā)智力資源、提供文化娛樂等功能作用，這些概括起來就是提供傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要平臺(tái)。我國圖書館發(fā)展史極為悠久，自先秦以來就有圖書館的存在，但縱觀歷史，我們也應(yīng)該清晰看到，因落后制度及歷史等諸多條件的制約，公共圖書館功能并未得到充分發(fā)揮，一直較為單一，始終沒有跳脫“保存藏書”的主要功能。中國共產(chǎn)黨主要?jiǎng)?chuàng)始人之一的李大釗在任北大圖書部主任時(shí)就提出“公共圖書館應(yīng)向工人、市民開放，實(shí)行開架閱覽?！毙轮袊闪⒑螅h領(lǐng)導(dǎo)下的公共圖書館始終把開放型、公益性放在首位，“體現(xiàn)了政府對(duì)文化教育的重視，是政府為廣大百姓提供的文化福利”，實(shí)現(xiàn)了中國圖書館由“私”向“公”的轉(zhuǎn)變，才讓更多的人享受到了公共圖書館的服務(wù)。在邁向新征程的道路上，要發(fā)揮出公共圖書館的功能作用，仍然需要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、有機(jī)統(tǒng)一的把握

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，但在實(shí)踐中，一些觀點(diǎn)將推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)簡政放權(quán)、專業(yè)治理等與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，這不僅不利于改革推進(jìn)，也不符合改革預(yù)期。實(shí)際上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)在目標(biāo)價(jià)值、職責(zé)分工、運(yùn)行實(shí)踐等方面存在高度統(tǒng)一性，這是我們推進(jìn)改革時(shí)所必須把握的。

（一）目標(biāo)價(jià)值的一致性。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，圖書館推進(jìn)以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)改革的目的在于“進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)?！奔訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上來說，要貫徹黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過提供更優(yōu)的公共文化服務(wù)，始終把滿足人民群眾的精神文化生活需求放在第一位。具體到圖書館加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是要發(fā)揮圖書館的黨組織作為一級(jí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，協(xié)助圖書館行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，促進(jìn)圖書館工作目標(biāo)的達(dá)成。從這個(gè)意義上來說，二者都是以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益為目標(biāo)，在目標(biāo)價(jià)值方面存在高度的一致性。

（二）職責(zé)分工的協(xié)同性。在實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過設(shè)置在圖書館的黨組織履行自身職責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)，確保圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)沿著正確的方向發(fā)展。推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革則主要通過建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順政府、市場與文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與到圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的具體管理運(yùn)行中，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。兩者對(duì)比，前者側(cè)重務(wù)虛，后者側(cè)重務(wù)實(shí)，在職責(zé)分工方面各有側(cè)重。但總體來說，都是在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過組織形式的適當(dāng)區(qū)分，進(jìn)行職能配置上的合理分工，既強(qiáng)化黨組織作為政治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又提高圖書館作為獨(dú)立法人履行管理服務(wù)職能的水平，最終實(shí)現(xiàn)圖書館發(fā)展協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）運(yùn)行實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)性。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨對(duì)社會(huì)一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過國家和社會(huì)機(jī)構(gòu)的法定程序和形式將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體的行政管理行為。具體而言，黨組織對(duì)圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)重大問題的政治決策需要通過法人治理結(jié)構(gòu)等法定程序，轉(zhuǎn)化為圖書館的行政決策和具體管理行為，實(shí)現(xiàn)法定化、規(guī)范化、具體化。而在落實(shí)法人治理過程中，要確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到落實(shí)、推動(dòng)，同樣需要依靠黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用來推動(dòng)和保障，通過運(yùn)行實(shí)踐中的聯(lián)動(dòng)達(dá)到1+1＞2的成效。

三、路徑選擇

在深化公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，已成思想共識(shí)。從實(shí)踐中看，各地推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)度與成效參差不齊，如何正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系成為推進(jìn)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要在深化公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)層面入手，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）決策層面：明確黨組織在治理主體結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持黨對(duì)公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須通過法定化、規(guī)范化的方式，明確以黨組織為核心，理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)等各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。要在公共圖書館章程中確定黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確各治理主體在圖書館決策、執(zhí)行、監(jiān)督各層面的權(quán)責(zé)和工作方式。具體來說，圖書館黨組織的核心地位，意味著黨組織要通過把關(guān)定向，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)政治責(zé)任。在決策層面，堅(jiān)持“黨管干部”“黨管人才”原則，通過黨組織推薦管理人員、專業(yè)人士參與理事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)的議事決策，以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)將黨的政治決策上升為管理決策，如長沙圖書館理事會(huì)章程明確“理事會(huì)由15名理事組成”，其中5名黨委政府代表由舉辦單位提名，3名本館代表中包含了1名黨組織負(fù)責(zé)人，也就是說黨委政府推薦的人員在理事會(huì)組成人員中至少占有6席以上，屬于“相對(duì)控股”，同時(shí)對(duì)理事的專業(yè)水平提出要求：“具備履職的知識(shí)和能力，熟悉并遵守有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，根據(jù)本單位的宗旨，忠實(shí)、誠信、勤勉地履行職責(zé)。年齡一般不超過60周歲。”同時(shí)，長沙圖書館在理事會(huì)章程中明確“管理層由行政負(fù)責(zé)人（館長）、副館長和黨組織負(fù)責(zé)人組成”，管理層的職責(zé)則包括日?！叭素?cái)物”的管理，通過黨組織推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才“雙向進(jìn)入、交叉任職”等途徑，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）執(zhí)行層面：推動(dòng)黨建工作與法人治理深度融合。堅(jiān)持黨對(duì)圖書館工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，絕不是要越俎代庖，弱化理事會(huì)、管理層職能，而是立足于公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)的公共屬性，通過理事會(huì)的完善治理來提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理及內(nèi)部運(yùn)行效率，進(jìn)而提升精準(zhǔn)服務(wù)的能力和水平，解決“政事分開、管辦分離”后所產(chǎn)生的責(zé)任主體問題，因此，真正落實(shí)法人自主權(quán)，是當(dāng)前公共圖書館法人治理工作的關(guān)鍵。具體來說，重點(diǎn)是在發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、選人用人、制度體系等方面，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、理清責(zé)任，賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在這個(gè)過程中，黨組織應(yīng)當(dāng)充分尊重、支持理事會(huì)、管理層等履行法人治理責(zé)任，避免過度參與日常業(yè)務(wù)管理影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨組織則更多地通過創(chuàng)新黨建工作水平，鼓勵(lì)黨員帶頭執(zhí)行理事會(huì)等作出的工作部署，服從管理層的日常管理，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性、聚合力。特別是圖書館，作為公共文化機(jī)構(gòu)，是思想?yún)R聚、文化交融的前沿單位，在深化以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)改革中，必須不斷創(chuàng)黨建工作水平，將黨建聚合力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。如長沙市圖書館依托館藏資源，推出主題閱讀，“紅色讀演”劇場，“強(qiáng)國夢(mèng)”沉浸式紅色“桌游”、“劇本殺”，VR線上看展、朗讀亭線上誦讀等，設(shè)立新時(shí)代學(xué)習(xí)空間，創(chuàng)新黨員教育模式，不僅增強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更提升了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙結(jié)合”“兩促進(jìn)”，也同時(shí)增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）監(jiān)督層面：促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、推動(dòng)服務(wù)效率提升是深化公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，監(jiān)督機(jī)制本身也是法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。在我國各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督處于最基本的位置，這是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，只有黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮有效作用，其他各種類型才能有效發(fā)揮作用。因此在監(jiān)督層面，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的前提下，明確紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、群團(tuán)組織等部門的監(jiān)督職責(zé)，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部各類監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)配合，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。同時(shí)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)下監(jiān)事會(huì)的作用，引入社會(huì)監(jiān)督力量，通過監(jiān)督法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促理事會(huì)、管理層科學(xué)履職、主動(dòng)履職，發(fā)揮其專業(yè)作用，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通、統(tǒng)籌協(xié)同的效果。如公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革要求建立完善的信息公開機(jī)制，年度工作、經(jīng)費(fèi)使用等應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，黨組織在黨內(nèi)也有黨務(wù)公開等要求，通過二者結(jié)合，發(fā)揮不同層次、不同類別的信息公開的作用，有利于增進(jìn)圖書館管理層與普通員工、市民讀者之間的溝通交流，提升圖書館工作的公開性、透明度，對(duì)于工作效率提升是有幫助的。