□ 陳芬菲 聶小虎 齊 濤

“十四五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入了完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。湖北省鄂州市搶抓多重戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)以打造武漢城市圈同城化核心區(qū)為目標(biāo)，聚焦聚力建設(shè)“航空城、科學(xué)城、生態(tài)城”。隨著武鄂同城化發(fā)展進(jìn)入更高層次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等均發(fā)生了深刻變化，對(duì)鄂州市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出了新要求。

一、鄂州市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展，鄂州市基本形成以鐵路、公路為主骨架，以水運(yùn)及航空為重要補(bǔ)充的多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。

1.鐵路和軌道交通建設(shè)取得重大突破

截至“十三五”期末，鄂州市鐵路運(yùn)營(yíng)里程共計(jì)172公里，其中城際鐵路長(zhǎng)73 公里（武黃線約54 公里、武岡線約19公里），武九鐵路干線43公里，疏港鐵路14.5公里，企業(yè)專用線41.5 公里。境內(nèi)鐵路車(chē)站共10 個(gè)，其中，客運(yùn)站6 個(gè)，貨運(yùn)站4 個(gè)。2019年7月，武漢軌道交通11 號(hào)線三期葛店段工程正式開(kāi)工建設(shè)，并于2021年1月2日順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。紅蓮湖軌道交通納入《武漢市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018－2035年）》。2019年1月，鄂州三江港疏港鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。三江港集裝箱和笨重貨物鐵路專用線正在加快開(kāi)展前期研究工作。軌道交通和疏港鐵路的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全市軌道交通建設(shè)的零突破和三江港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)模式的重大突破，進(jìn)一步豐富了鄂州市的交通網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)于促進(jìn)鄂州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大戰(zhàn)略意義。

2.公路網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善

“十三五”期間，鄂州市“三橫兩縱兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)布局正在加速形成。

（1）高速公路方面。鄂咸高速在2020年底如期建成，武陽(yáng)高速鄂州段正在加快推進(jìn)建設(shè)，鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路一期工程和武漢新港高速公路鄂州段也于2020年開(kāi)工建設(shè)。

（2）普通公路方面。建成S257 葛店港至岱廟段新建工程，同時(shí)G106 澤林至分水嶺改建工程、G316澤林至樊口段改建工程、S203 鄂州機(jī)場(chǎng)快速通道等重點(diǎn)工程也正在加速推進(jìn)。截至到2020年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)3 977.74 公里，公路網(wǎng)密度為250.03公里/百平方公里，居全省首位，等級(jí)公路占比達(dá)到89.6%。

（3）農(nóng)村公路方面。建成中咀路、鐵陳二線、武石城鐵鄂州東站和華容南站接線等縣鄉(xiāng)道76.5 公里。

3.水運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展

2018年12月，鄂州港總體規(guī)劃獲批。長(zhǎng)江“645”航道鄂州段整治工程已啟動(dòng)，全線于2021年完工。

（1）四大港區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。武漢新港白滸山港區(qū)左嶺作業(yè)區(qū)煤碼頭擴(kuò)建工程、鄂州五丈港錨地等項(xiàng)目已建成，武漢新港三江港區(qū)綜合碼頭一期工程1#～8#泊位水工主體工程已完工，鄂州港葛店港區(qū)電廠煤碼頭2#泊位已竣工，湖北星豐金屬資源有限公司碼頭、湖北三和管樁有限公司碼頭、中國(guó)航油鄂州機(jī)場(chǎng)供油工程航油碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

（2）航道港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年全市港口吞吐量達(dá)到2 780.51萬(wàn)噸，其中，三江港鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)取得新突破，同年實(shí)現(xiàn)礦石鐵水聯(lián)運(yùn)401.6 萬(wàn)噸。

4.航空建設(shè)有序推進(jìn)

湖北國(guó)際物流核心樞紐（鄂州花湖機(jī)場(chǎng)）是國(guó)家重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，于2018年2月獲國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)，機(jī)場(chǎng)性質(zhì)為貨運(yùn)樞紐、客運(yùn)支線、公共平臺(tái)。鄂州花湖機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐和聯(lián)通國(guó)際的門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)近期規(guī)劃2025年旅客吞吐量100 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量245 萬(wàn)噸，2030年旅客吞吐量150 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量330 萬(wàn)噸；遠(yuǎn)期規(guī)劃2050年旅客吞吐量2 000 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量908 萬(wàn)噸。目前，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目及其配套工程建設(shè)正在快速有序推進(jìn)。湖北國(guó)際物流核心樞紐開(kāi)工建設(shè)，也標(biāo)志鄂州市航空運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段。

5.物流站場(chǎng)建設(shè)成效明顯

2018年12月，鄂州西山客運(yùn)站停運(yùn)，鄂州綜合客運(yùn)樞紐站同步正式投入運(yùn)行，其按照一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效銜接鄂州火車(chē)站，開(kāi)通了至武漢、孝感、咸寧、黃石、太和、葛店等地的20 多條客運(yùn)線路。2020年，葛華新城客運(yùn)站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，緊密銜接武九鐵路華容站。葛店綜合交通樞紐站目前正在加緊開(kāi)展前期工作，計(jì)劃于2022年開(kāi)工建設(shè)。華中萬(wàn)噸冷鏈物流港一期工程、三江港多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范基地一期工程、鄂州葛店寶灣物流中心、鄂州佳和物流中心等項(xiàng)目建成投用，湖北赤灣東方物流有限公司甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)省廳組織的驗(yàn)收審查，湖北長(zhǎng)江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)·現(xiàn)代物流園等正加快建設(shè)，全市物流業(yè)發(fā)展形勢(shì)整體向好。

二、存在的主要問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，鄂州市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，空、鐵、公、水等運(yùn)輸方式齊聚的現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系正在加速形成，但交通發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

1.內(nèi)外銜接不夠順暢，區(qū)間快速交通聯(lián)系有待加強(qiáng)

鄂州市對(duì)外向西與武漢東湖高新區(qū)、江夏區(qū)的快速聯(lián)系通道明顯不足，向北受長(zhǎng)江阻隔與黃岡聯(lián)系不夠順暢，向南受出口通道數(shù)量和道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等的影響與黃石及以南地區(qū)的聯(lián)系也有待加強(qiáng)。市域內(nèi)梁子湖區(qū)與鄂城區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系通道相對(duì)單一，缺少干線路網(wǎng)加密聯(lián)通，出行時(shí)效性不佳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)之間的連接公路等級(jí)不高且路況較差，干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)境段普遍城鎮(zhèn)化水平較高，大多已成為擁堵瓶頸路段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞集鎮(zhèn)線路建設(shè)需求較為迫切。

2.銜接方式不夠高效規(guī)范，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高

多式聯(lián)運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，但疏港公路、疏港鐵路等“最后一公里”建設(shè)還難以滿足當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，空港及銜接配套設(shè)施也正處于建設(shè)之中，多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。

3.公路發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，路網(wǎng)服務(wù)功能有待增強(qiáng)

鄂州市境內(nèi)主要疏港路、旅游路等道路上客貨混雜，主體服務(wù)功能不突出，行車(chē)便捷性和安全性較差。普通國(guó)省道局部路段通行能力不足，存在路段瓶頸制約，部分路段路面毀損嚴(yán)重，直接影響到行車(chē)的連續(xù)性和安全性。先期建成的農(nóng)村公路大多達(dá)不到現(xiàn)行“四好農(nóng)村路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響沿線生產(chǎn)生活性運(yùn)輸，拓寬改造需求非常迫切。

4.港口資源利用不夠科學(xué)，水運(yùn)事業(yè)發(fā)展水平不高

鄂州港口配套設(shè)施不完善，集疏運(yùn)條件差，外部集疏運(yùn)通道與城市道路干擾嚴(yán)重，港口鐵路專用線不足。與港口相關(guān)的配套設(shè)施、航線開(kāi)辟、口岸建設(shè)等較為滯后，無(wú)法滿足腹地外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

三、發(fā)展思路及對(duì)策

為提升鄂州市綜合交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平，推動(dòng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)鄂州市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出以下發(fā)展思路及對(duì)策。

1.大力構(gòu)筑“三干七?！辫F路網(wǎng)布局

加快推進(jìn)鄂州機(jī)場(chǎng)高鐵、疏港鐵路、多式聯(lián)運(yùn)示范線建設(shè)及企業(yè)專用線改造利用，完善境內(nèi)鐵路網(wǎng)布局，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)的覆蓋和服務(wù)范圍，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，有效提升鐵路運(yùn)輸能力和鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，基本形成“三干四軌六?！辫F路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)鐵路規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效率的同步提升。

2.構(gòu)建“四橫三縱二聯(lián)”高速公路網(wǎng)布局

加快既有規(guī)劃的高速公路建設(shè)，積極謀劃新增對(duì)外高速通道，逐步消除路網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)路網(wǎng)的應(yīng)急保通能力，提升路網(wǎng)分布的均衡水平，著力構(gòu)建“四橫三縱二聯(lián)”高速公路骨架網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外與武漢、黃岡、黃石等地的快速聯(lián)通，市域內(nèi)各區(qū)和重要樞紐節(jié)點(diǎn)的全面通達(dá)和覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化鄂州市綜合交通樞紐地位，充分保障鄂州市對(duì)外客貨運(yùn)輸?shù)谋憬莺蜁惩?，有效增?qiáng)鄂州市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。

3.加快建成“五橫六縱七聯(lián)”普通干線公路網(wǎng)布局

全面打通普通經(jīng)濟(jì)干線斷頭路和出口路，暢通片區(qū)道路微循環(huán)，完善樞紐站場(chǎng)公路集疏運(yùn)體系，推進(jìn)實(shí)施普通國(guó)省道和縣道提檔升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)鄂州境內(nèi)及與武漢、黃石、黃岡等地干線公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路，加快建成“五橫六縱七聯(lián)”普通干線公路網(wǎng)，同步推進(jìn)公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心和普通公路服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套實(shí)施，促進(jìn)公路運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)公路交通實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

4.完善形成循環(huán)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)布局

始終堅(jiān)持適度超前、功能主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)靈活、生態(tài)環(huán)保等基本原則，在普通國(guó)省干線公路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及國(guó)家和省市對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展的重大傾斜性支持政策。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，以完善農(nóng)村公路循環(huán)互通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋廣度，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路的通行狀況，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

5.全面推進(jìn)綠色港口航道建設(shè)

航道方面，以長(zhǎng)江深水航道為主骨架，以梁子湖綠色航道為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)推進(jìn)航道整治工程建設(shè)，加快提升航道通航能力，大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)，著力打造暢通綠色的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)，為推進(jìn)鄂州市沿長(zhǎng)江和環(huán)梁子湖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供暢通、高效、平安、綠色的航運(yùn)支撐和保障服務(wù)。港口方面，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，在實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的同時(shí)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，積極拓展港口業(yè)務(wù)，全力打造現(xiàn)代化的“綠色港、創(chuàng)新港、智慧港、門(mén)戶港、樞紐港、貿(mào)易港”。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，鄂州市將實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，初步構(gòu)建形成鄂州市30 分鐘高速公路通達(dá)武漢、黃石、黃岡等，1 小時(shí)高速公路和鐵路通達(dá)武漢城市圈中其他城市，2 小時(shí)高鐵通達(dá)中部地區(qū)各主要城市，全天候內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)覆蓋沿江沿海主要港口，民用航空運(yùn)輸服務(wù)全面輻射國(guó)內(nèi)和定向聯(lián)通國(guó)際的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。鄂州市域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局將進(jìn)一步完善，運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提高，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，最終構(gòu)建形成具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面建成區(qū)域性生態(tài)旅游交通集散中心、全國(guó)性現(xiàn)代綜合交通樞紐、國(guó)際門(mén)戶型貨運(yùn)空港集散中心和全球供應(yīng)鏈管理中心，為大力推進(jìn)武鄂同城化，加強(qiáng)與黃岡黃石聯(lián)動(dòng)，打造武漢城市圈同城化核心區(qū)提供有力支撐。