□ 曹占軍

《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）自2019年1月起施行以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022年7月底，全國(guó)共有908 艘船舶由于在出港前或者規(guī)定日期前未按照規(guī)定報(bào)告上一航次或者上一月度的能耗數(shù)據(jù)，即未將主機(jī)、輔機(jī)和鍋爐功率、消耗的燃料種類和數(shù)量，航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間，貨物運(yùn)輸量、載客人數(shù)等信息按照規(guī)定報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，因而受到海事部門警告或者罰款的行政處罰?；诖耍P者對(duì)船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理中相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析，以便幫助航運(yùn)公司做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集申報(bào)工作，避免行政處罰，進(jìn)而幫助海事部門做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理工作，更好地履行國(guó)際公約。

一、船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)送

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的高度關(guān)注，國(guó)際海事組織不斷出臺(tái)關(guān)于船舶能效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2011年提出船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)和船舶能效管理計(jì)劃；2016年通過(guò)《MARPOL》附則VI 修正案提出建立燃油消耗數(shù)據(jù)的收集計(jì)劃。為了更好地履行國(guó)際公約和落實(shí)國(guó)家對(duì)于降低能耗和碳排放的有關(guān)工作目標(biāo)，2018年11月交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》并于2019年的1月1日起實(shí)施。

2018年11月印發(fā)的《管理辦法》中表格填寫相關(guān)要求及說(shuō)明中寫到的船舶種類包括散貨船、氣體運(yùn)輸船、液貨船、集裝箱船、雜貨船、冷藏船、兼用船、滾裝貨船（車輛運(yùn)輸船）、滾裝貨船、客船、客滾船等。該說(shuō)明中提到的船舶種類均為運(yùn)輸游客或貨物的船舶，未明確提及拖輪和施工船等長(zhǎng)期在港內(nèi)施工作業(yè)的船舶。但是，《管理辦法》第二條明確規(guī)定了適用船舶范圍，與噸位和主機(jī)功率有關(guān)，與船舶種類無(wú)關(guān)，即進(jìn)出我國(guó)港口的400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 千瓦及以上的海船，在辦理出港報(bào)告或者出口岸手續(xù)時(shí)，應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告上一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)；內(nèi)河船應(yīng)于每年4月1日前向船籍港的海事部門報(bào)告上一年度的匯總數(shù)據(jù)。即達(dá)到400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置達(dá)到750 千瓦及以上其中任一條件的非軍事非漁業(yè)船舶均需在海事一網(wǎng)通信息平臺(tái)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)。中國(guó)籍船舶申報(bào)業(yè)務(wù)可由船舶自行申報(bào)，也可委托代理進(jìn)行申報(bào)，外國(guó)籍船舶由于無(wú)法在海事信息平臺(tái)注冊(cè)賬戶，需委托代理繼續(xù)申報(bào)。

二、拖輪、施工船舶如何報(bào)送能耗數(shù)據(jù)

達(dá)到400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置達(dá)到750 千瓦及以上其中任一條件的拖輪或者施工船舶在辦理出港報(bào)告或者出口岸手續(xù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)。要求申報(bào)的能耗數(shù)據(jù)覆蓋了MEPC.1Circ.684《船舶營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)（EEOI）自愿應(yīng)用導(dǎo)則》和IMO DCS所要求的數(shù)據(jù)，不包括歐盟委員會(huì)提出的船舶尾氣氣體排放監(jiān)控、報(bào)告、驗(yàn)證草案要求的設(shè)計(jì)能效指數(shù)估計(jì)值（EIV）、CO2排放量等信息，但包括船舶建造日期、貨物運(yùn)輸量、乘客人數(shù)、燃油硫含量及消耗量、岸電使用情況、是否使用尾氣處理裝置、航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間等數(shù)據(jù)。《管理辦法》對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)是否公開未作規(guī)定，這方面值得探討，仍有一些環(huán)保公益組織向海事部門申請(qǐng)公開能耗數(shù)據(jù)。

就中國(guó)籍船舶而言，根據(jù)2021年9月施行的《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》第七條規(guī)定，符合3 種條件的船舶可采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告：①在固定水域或者固定航線航行且單次航行不超2 小時(shí)的船舶；②從事港內(nèi)作業(yè)的船舶；③在港外作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶。

1.拖輪如何報(bào)送

港內(nèi)施工作業(yè)的拖輪，符合進(jìn)出港每日一報(bào)的要求，實(shí)際操作中也是采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。拖輪在固定水域航行，單航次航行時(shí)間不超過(guò)4 小時(shí)的，可以采用月度報(bào)告代替航次報(bào)告?，F(xiàn)實(shí)作業(yè)中也偶有超過(guò)4 小時(shí)的，也基本采用月度報(bào)告代替航次報(bào)告。

2.施工船如何報(bào)送

關(guān)于長(zhǎng)期在港內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的施工船，也符合進(jìn)出港每日一報(bào)的要求，即采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。關(guān)于能耗數(shù)據(jù)，有些船舶作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)而依靠自有動(dòng)力航行時(shí)間短，24 小時(shí)內(nèi)航行時(shí)間基本不超過(guò)4 小時(shí)，滿足月度報(bào)告的要求。同時(shí)，有些施工船舶可以按照在固定航線施工作業(yè)，單航次不超過(guò)24 小時(shí)，也符合月度報(bào)告要求；也有超過(guò)400 總噸的無(wú)動(dòng)力船舶，固定在一個(gè)點(diǎn)位施工作業(yè)，航行時(shí)間為0，無(wú)法界定航次。如何報(bào)送能耗數(shù)據(jù)暫無(wú)定論，需要和當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T溝通確定。如果有外國(guó)籍拖輪和外國(guó)籍施工船在中國(guó)港內(nèi)長(zhǎng)期施工作業(yè)，建議參照中國(guó)籍船舶進(jìn)行月度能耗數(shù)據(jù)報(bào)告。

三、如何理解船舶未按照規(guī)定將有關(guān)情況向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告

1.未進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)

采用航次報(bào)告的船舶在辦理出港或者出口岸手續(xù)時(shí)，未向海事部門申報(bào)上一航次消耗的燃油的種類和數(shù)量，岸電使用情況、航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間等運(yùn)行等信息；符合月度報(bào)告要求的海舶未報(bào)告上一自然月的匯總數(shù)據(jù)；內(nèi)河船未向船籍港的海事部門報(bào)告上一年度的能耗匯總數(shù)據(jù)。

2.能耗數(shù)據(jù)報(bào)告時(shí)間晚于規(guī)定要求

符合航次數(shù)據(jù)報(bào)告的船舶在辦理出港報(bào)告時(shí)，未及時(shí)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)航次報(bào)告，離港后若干時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)；符合月度報(bào)告的海船，報(bào)送上一自然月的匯總數(shù)據(jù)時(shí)間在每月10日之后；內(nèi)河船向船籍港海事部門報(bào)告上一年度的能耗匯總數(shù)據(jù)時(shí)間晚于4月1日。

3.能耗數(shù)據(jù)錯(cuò)誤

船舶進(jìn)行了能耗數(shù)據(jù)申報(bào)，但申報(bào)的信息不正確，如航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、貨物數(shù)量、載客人數(shù)、岸電消耗量、船用燃料消耗數(shù)量、是否使用尾氣處理裝置等?，F(xiàn)實(shí)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別船舶報(bào)送的月度能耗數(shù)據(jù)，航行時(shí)間竟高達(dá)17 856 小時(shí)，燃油消耗和岸電使用為0，與實(shí)際嚴(yán)重不符。

四、涉及能耗數(shù)據(jù)收集管理的其他違法行為

1.未記錄能耗數(shù)據(jù)

未在航海日志或者專用記錄簿上記錄每日或者每一航次的船舶未按照規(guī)定在每年4月1日前記錄。

2.未按照規(guī)定保存航海日志或者專用記錄簿

記錄能耗數(shù)據(jù)的航海日志或者專用記錄簿，未按照規(guī)定在船保存。目前航海日志是使用完畢后在船保存兩年。專用記錄簿在船保存一年，未來(lái)有望統(tǒng)一為使用完畢后在船保存兩年。

五、對(duì)涉及能耗數(shù)據(jù)收集管理的違法行為處置

1.未報(bào)送能耗數(shù)據(jù)的處罰

實(shí)施海事行政處罰上的原則是合法、公開。公正、處罰與教育相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第五十條規(guī)定，船舶如果未按照規(guī)定向海事部門報(bào)告船舶能耗數(shù)據(jù)的，將被予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2 萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)部海事局印發(fā)的《常見(jiàn)海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》，海船單個(gè)航次未進(jìn)行申報(bào)的，處1 000 ～5 000 元罰款，海船多個(gè)航次未進(jìn)行申報(bào)的，處5 000 ～10 000 元罰款，具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處10 000 ～20 000 元罰款。

2.未在航海日志或者專用記錄簿記載有關(guān)處罰

未在航海日志或者專用記錄簿按照規(guī)定如實(shí)填寫或記載能耗數(shù)據(jù)的，且未對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的檢查、調(diào)查造成不利影響的，處罰金額在2 000 ～4 000 元之間。

3.未按照規(guī)定保存航海日志或?qū)Ｓ糜涗洸镜挠嘘P(guān)處罰

未按照規(guī)定保存航海日志或?qū)Ｓ糜涗洸镜?，按照《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》對(duì)船舶所有人可處30 000 元以上罰款，對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人可處3 000 元以上30 000 元以下罰款。

4.首違不罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條和《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》第七條，如果海事違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果，不予海事行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予海事行政處罰。對(duì)于當(dāng)事人的違法行為，海事部門依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行普法教育。就船舶未進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)或者記錄而言，已經(jīng)構(gòu)成行政違法。但是，如果該船是該公司首條船舶未及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)或記錄，后及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)或記錄，經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，符合初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的條件，海事執(zhí)法人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)記錄當(dāng)事人違法事實(shí)及完成改正情況，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)同意后，可不予以處罰。處罰只是手段，教育才是目的。為了避免再次發(fā)生違法行為，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行書面教育，這也符合誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的政策要求。

六、有關(guān)建議

1.航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

航運(yùn)公司要加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際公約和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)對(duì)船舶法定文書的檢查，督促船舶做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送和文書保存工作。

2.海事部門應(yīng)加強(qiáng)宣貫和檢查

海事部門要及時(shí)將最新法律法規(guī)、國(guó)際公約相關(guān)要求對(duì)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)、船舶管理公司和船舶代理公司進(jìn)行宣貫，督促企業(yè)、船舶按照規(guī)定如實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送和文書保存工作。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送、日志保存的，進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。

七、結(jié)語(yǔ)

隨著全球?qū)竭\(yùn)能源消耗、節(jié)能減排的重視，國(guó)內(nèi)也提出“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，2020年也出臺(tái)了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報(bào)告技術(shù)要求》。2022年6月，國(guó)際海事組織通過(guò)了《2022年達(dá)到的能源船舶能效指數(shù)計(jì)算方法導(dǎo)則》《2022年達(dá)到的能源船舶能效指數(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證導(dǎo)則》兩份指導(dǎo)性文件。航運(yùn)公司要認(rèn)真跟蹤國(guó)際公約動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照《管理辦法》和有關(guān)技術(shù)要求做好能耗數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、申報(bào)工作，對(duì)于無(wú)法確定的內(nèi)容及時(shí)與海事部門溝通，避免因錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而被行政處罰。同時(shí)，海事部門做好宣貫培訓(xùn)，督促船方及時(shí)準(zhǔn)確做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作，做好數(shù)據(jù)收集，以便更好履行國(guó)際公約和落實(shí)國(guó)內(nèi)“雙碳”重大國(guó)家戰(zhàn)略，保護(hù)好海洋環(huán)境。