張 鵬，劉曉霞

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)基礎(chǔ)改革方式始終是中國(guó)共產(chǎn)黨工作方法的重要組成部分。對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)的各項(xiàng)建設(shè)而言，都與黨和政府的社會(huì)動(dòng)員密不可分。自改革開(kāi)放以來(lái)，更是通過(guò)這一形式，改變了千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)、生活模式，將傳統(tǒng)束縛于人民群眾身上的集體關(guān)系加以釋放，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路得到了前所未有的發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)在所處的新時(shí)代，國(guó)家的改革措施進(jìn)入了新的階段，從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)角度和方向都需要深化現(xiàn)有的政策和制度，也就更加需要社會(huì)動(dòng)員起到自身的作用，特別是基層黨組織需要提升自身能力，提高公信力，從而引導(dǎo)民眾身體力行地完成國(guó)家的各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)添磚加瓦［1］。

一、提升基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力的意義和價(jià)值

（一）提升基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力是保障改革的基礎(chǔ)

社會(huì)動(dòng)員由于其整體行為的特殊性以及動(dòng)員過(guò)程的廣泛性，對(duì)于動(dòng)員主體有著一定的限制。一般而言，社會(huì)動(dòng)員的發(fā)起是伴隨著新的理論和政策而產(chǎn)生的，因此，發(fā)起主體更多地是由國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)或者國(guó)家職能機(jī)關(guān)充當(dāng)?shù)?，這些主體具有自然優(yōu)勢(shì)，掌握著社會(huì)傳播媒介的主要渠道，能夠更好地達(dá)到宣傳、教育、改變動(dòng)員對(duì)象的效果。當(dāng)然，在近代中國(guó)的變革過(guò)程中，同樣存在眾多民間有威望有見(jiàn)識(shí)的杰出人士，通過(guò)個(gè)人手段進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，并且起到了較大規(guī)模的影響。因此，在總結(jié)動(dòng)員主體時(shí)，應(yīng)該更多地將關(guān)注點(diǎn)投注于具體思想的傳播效果，而不是一定要局限于主體規(guī)模和身份地位等方面。社會(huì)動(dòng)員的根本目的在于如何改變當(dāng)前現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活模式，從這一角度出發(fā)，任何社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程一定是為了改變生產(chǎn)關(guān)系的某個(gè)點(diǎn)或某幾個(gè)點(diǎn)的內(nèi)容。因此，在進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員前，必須首先明確動(dòng)員目標(biāo)，只有具備清晰明了的具體任務(wù)后，通過(guò)社會(huì)動(dòng)員的諸多手段，向動(dòng)員對(duì)象正向輸出相關(guān)理論和思想，在精神層面上產(chǎn)生共鳴，從而達(dá)成最終的動(dòng)員目的。有鑒于此，在確定動(dòng)員目標(biāo)時(shí)，一定要確定好實(shí)施的主要內(nèi)容，目標(biāo)達(dá)成的基本訴求，目標(biāo)達(dá)成的最終成果等多個(gè)方面［2］。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人為本的宗旨決定了所有方針政策都是為人民服務(wù)的，改革就是要讓絕大多數(shù)的人滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活中的各項(xiàng)訴求。從這一角度出發(fā)，所有的政策措施都需要群眾的積極參與及配合，才能夠在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)。而基層黨組織作為最貼近人民群眾的組織結(jié)構(gòu)部分，需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)地把握當(dāng)前社會(huì)面最為迫切的需求，以此為根據(jù)更好地解決民眾具體問(wèn)題，建立起較為良好的公信力，使人民群眾產(chǎn)生信賴(lài)感，自主地投身到改革浪潮當(dāng)中。

（二）提升基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力是深化改革的動(dòng)力

動(dòng)員對(duì)象是接受思想教育從而改變自身行為和生產(chǎn)生活模式的群體，是社會(huì)動(dòng)員中的客體存在。從這一角度出發(fā)，在界定動(dòng)員對(duì)象時(shí)，必須注意幾個(gè)方面，其一，對(duì)象必須是社會(huì)中較為廣泛的群體，而不是具有較為嚴(yán)苛限制的較為小眾的客體；其二，對(duì)象必須是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)將要改變的生活生產(chǎn)模式，也就是說(shuō)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員時(shí)，如果動(dòng)員內(nèi)容已經(jīng)是受眾經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的情況下，動(dòng)員本身就不再具備必要性和實(shí)際效果。

社會(huì)動(dòng)員由于其行動(dòng)模式更多的是通過(guò)精神層面的手段，改變動(dòng)員對(duì)象的思想后，間接影響其生產(chǎn)生活的質(zhì)量。因此，在社會(huì)動(dòng)員工作開(kāi)展過(guò)程中，其主要手段集中于輿論領(lǐng)域，需要將新的生產(chǎn)生活模式更加形象生動(dòng)地展示在社會(huì)群眾面前，使受眾產(chǎn)生共鳴，才能夠發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同動(dòng)員目標(biāo)，從而積極參與和投入動(dòng)員工作當(dāng)中。

在新時(shí)代，只有切實(shí)把握人民群眾所急所想，才能夠更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)需求，從而在根本上解決具體問(wèn)題，與人民群眾產(chǎn)生共鳴。在此基礎(chǔ)上，將黨和政府的政策同現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，引導(dǎo)民眾改變固有的生產(chǎn)、生活模式，達(dá)到深化改革的根本目的和初衷［3］。

二、當(dāng)前基層黨組織社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)狀分析

（一）基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力不足

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的確立，原有的基層黨組織工作形式發(fā)生了的變化，也進(jìn)一步改變了基層黨組織的職能模式。根據(jù)當(dāng)前城市和農(nóng)村發(fā)展不均衡的情況，在城市當(dāng)中，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，人民群眾不再依附于國(guó)有企事業(yè)單位，傳統(tǒng)的動(dòng)員模式難以深入具體個(gè)體，從而導(dǎo)致很多政策無(wú)法實(shí)際實(shí)施，居民委員會(huì)的自選模式更是難以在最廣泛情況下宣傳所需動(dòng)員目標(biāo)，對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)、生活過(guò)程中的群眾參與而言，同樣存在概念化、模糊化等弊端，沒(méi)有切實(shí)地將基層建設(shè)同百姓生活做到一致。在農(nóng)村，集體生產(chǎn)模式的改變直接導(dǎo)致民眾的生產(chǎn)生活具有更大的自主權(quán)，從而使更多的農(nóng)村人口處于缺乏集體組織的情況，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，更是吸引了大量的中青年勞動(dòng)力，以致農(nóng)村基層黨組織的功能性和時(shí)效性出現(xiàn)較大的弊端。

由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)成存在一定的指標(biāo)化、模式化、概念化等問(wèn)題，基層黨組織的社會(huì)影響力和公信力都有較大程度的下降。伴隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷深入，很多農(nóng)村形成了所謂“99、38、61村”的情況，從而，導(dǎo)致基層黨組織在人民群眾日常生產(chǎn)生活中的作用和價(jià)值都起不到應(yīng)有的作用，因此也加劇了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力的降低［4］。

農(nóng)村基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，農(nóng)村基層黨組織不能夠代表當(dāng)?shù)刈钕冗M(jìn)的生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織一半以上沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的能力和實(shí)際經(jīng)營(yíng)，從而，很難在宣傳推廣新的動(dòng)員目標(biāo)時(shí)，讓動(dòng)員對(duì)象產(chǎn)生較為直觀(guān)的概念和印象，從而導(dǎo)致宣傳效果難以形成。其次，農(nóng)村基層黨組織對(duì)于青年工作者的影響較弱，沒(méi)有形成威望，導(dǎo)致很多社會(huì)吸納新鮮黨員血液的能力逐步喪失。隨著新進(jìn)黨員的缺乏，組織活力和組織動(dòng)力都會(huì)受到連鎖反應(yīng)的下降，久而久之，整體農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力也會(huì)出現(xiàn)顯著降低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開(kāi)展，更多的年輕人將生活重心放置于城市當(dāng)中，使農(nóng)村的年輕生產(chǎn)力出現(xiàn)斷層和缺失，從而形成了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織中，組織成員老齡化的現(xiàn)象。再次，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步延伸，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)黨的整體要求，在政策執(zhí)行過(guò)程中難免與部分村民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的威信受到質(zhì)疑。由于個(gè)體思想的難以統(tǒng)一，容易形成慣性抵觸的情況，從而滯阻了社會(huì)動(dòng)員的進(jìn)行，并且在一定程度上影響了整體改革方針的實(shí)施［5］。

（二）基層社會(huì)動(dòng)員對(duì)象治理能力薄弱

動(dòng)員對(duì)象作為動(dòng)員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體，在整體社會(huì)動(dòng)員工作中有著舉足輕重的作用，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)員對(duì)象的宣傳存在零散性、多變性等特點(diǎn)。在城市范圍內(nèi)，基層社會(huì)動(dòng)員對(duì)象處于社會(huì)生產(chǎn)生活第一線(xiàn)，很多情況下難以接收到居住地基層黨組織的影響和宣傳，“996”的工作模式使絕大多數(shù)打工人無(wú)法接觸到工作范圍以外的信息，更加難以接受社會(huì)動(dòng)員的宣傳。同時(shí)，由于城市基層對(duì)象的流動(dòng)性較強(qiáng)，居住地更換較為頻繁，難以從固定單一組織對(duì)個(gè)人加以宣傳和改變。在農(nóng)村范圍內(nèi)，更是由于當(dāng)前農(nóng)村人員組成不同于過(guò)往的結(jié)構(gòu)完整，主要集中為老人、婦女、兒童等，這些人群在宣傳接受度上存在一定難度，不容易形成集體效應(yīng)，需要基層黨組織在宣傳過(guò)程中摒棄以往粗放的宣傳模式，更加細(xì)致、精準(zhǔn)地就新政策和新模式加以勾勒，從而體現(xiàn)出改變的必要性和重要性，切實(shí)達(dá)到社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)。

三、提升基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力的策略

（一）將服務(wù)群眾作為基層黨組織的首要任務(wù)

為人民服務(wù)一直是我國(guó)的政策傳統(tǒng)，政府作為職能部門(mén)更是需要發(fā)揮好自身的服務(wù)作用，在基層黨組織的職能使用中將便民、利民、以人為本的思想充分發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)黨中央的相關(guān)指示，基層黨組織需要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)全體人民群眾的建設(shè)熱情，在切實(shí)改善百姓生活水平的同時(shí)，激勵(lì)大家積極投入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的大潮中。對(duì)于具體的解決路徑而言應(yīng)該將工作聚焦于以下方向，首先，應(yīng)該更好地利用當(dāng)前基層黨組織的網(wǎng)格模式，更為精確地了解自身所轄區(qū)域內(nèi)所有的人員結(jié)構(gòu)和社會(huì)構(gòu)成，以更為貼合自身情況和局面的服務(wù)方式為人民群眾創(chuàng)造便利。其次，對(duì)于當(dāng)前的基層黨組織而言，服務(wù)不應(yīng)該只局限于自身職能發(fā)揮的效率這一單獨(dú)層面，需要更多地將視野投射到人民群眾切身利益的保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、所轄區(qū)域內(nèi)精神文明建設(shè)等多個(gè)角度，根據(jù)中央五位一體的政策原則，在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)營(yíng)造團(tuán)結(jié)、互助、繁榮、積極的社會(huì)氛圍。再次，基于當(dāng)前疫情影響，需要更多地考慮到轄區(qū)居民的日常生活情況，切實(shí)地保障人民的生產(chǎn)生活，從而穩(wěn)定整體社會(huì)面的安定和團(tuán)結(jié)［6］。

（二）緊密聯(lián)系群眾自治組織將改革落到實(shí)處

我國(guó)當(dāng)前的基層黨組織形式固定在鄉(xiāng)和街道這一等級(jí)，對(duì)于更為具體貼近人民群眾的村級(jí)委員會(huì)則是屬于自主選舉的自治形式，關(guān)于自治性質(zhì)的組織管理存在相對(duì)寬松和粗放的現(xiàn)象，也就會(huì)導(dǎo)致居民的自主建設(shè)意識(shí)難以達(dá)到一致性和高效性，因此，如何更好地將基層黨組織的職能貫徹到下層自治組織當(dāng)中，也是需要及時(shí)解決的問(wèn)題。自治組織作為一個(gè)非職能部門(mén)，難以在具體的問(wèn)題上起到?jīng)Q定性的作用，但是，在社會(huì)宣傳和動(dòng)員群眾的能力上，同樣有著不可忽視的作用。因此，在面臨解決基層黨組織社會(huì)動(dòng)員能力這一問(wèn)題上，需要更加明確自治組織的地位和意義，將其作為緊密聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)路徑之一，加以維護(hù)并踏實(shí)拓寬，從而保證在改革命令傳達(dá)和下發(fā)時(shí)的精準(zhǔn)、有效［7］。

當(dāng)自治組織向基層黨組織反映人民群眾具體問(wèn)題時(shí)，需要得到更加積極的回饋和反應(yīng)，要在第一時(shí)間對(duì)當(dāng)前地方存在的實(shí)際情況加以了解和掌握，并制訂出科學(xué)、合理的解決方案，從而，打消民眾的生產(chǎn)、生活憂(yōu)慮，保障社會(huì)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，提升基層黨組織公信力，贏取人民群眾的信賴(lài)和信任，帶動(dòng)人民群眾按照黨和政府的相關(guān)政策，不斷深化改革。

（三）增強(qiáng)基層黨組織新鮮血液的匯入

當(dāng)前的基層黨組織，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，存在年齡斷層、脫離生產(chǎn)等問(wèn)題，很多實(shí)際具有工作能力和社會(huì)影響的優(yōu)秀黨員沒(méi)有加入組織的日常工作中，從而導(dǎo)致基層黨組織與老百姓之間的良性互動(dòng)欠缺，需要將類(lèi)似如鄉(xiāng)村能人之類(lèi)的優(yōu)秀黨組織成員納入平時(shí)的工作范疇當(dāng)中，使其在更加廣泛的平臺(tái)上發(fā)揮作用，提升人民群眾的參與感和認(rèn)同感，加強(qiáng)基層黨組織的工作黏性。

鄉(xiāng)村能人是基層群眾中具有較強(qiáng)致富能力或在某一方面具有較強(qiáng)才能或較高聲望的人物。在古代，能人又被稱(chēng)為“鄉(xiāng)賢”?？茖W(xué)、有效地利用這樣的人物，提升基層黨組織的威信，也是解決當(dāng)前基層黨組織特別是鄉(xiāng)村地區(qū)公信力有所下滑的一個(gè)重要路徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村能人主要包括在外經(jīng)商的業(yè)界人士、退居二線(xiàn)的政府官員、德高望重的基層干部、有心回報(bào)故土的賢才志士等，這些人一般有著豐富的人生閱歷、開(kāi)闊的視野，且愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，在回歸家鄉(xiāng)后，由于其個(gè)人的成就和威望，在鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。所謂的帶動(dòng)作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，作為鄉(xiāng)村能人本身具備較為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和刺激其在本地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就是所謂的回報(bào)鄉(xiāng)里；其次，能夠成為鄉(xiāng)村能人，即使自身受教育水平有限，但文化水平相較于同地區(qū)群眾仍然處于優(yōu)勢(shì)地位，基于這一現(xiàn)象可以更好地為本地區(qū)百姓進(jìn)行文化建設(shè)方面的正向輸出，從而提升社會(huì)整體的文化素養(yǎng)，提高人民群眾精神層面的基礎(chǔ)；再次，復(fù)制成功是成功的一個(gè)便捷途徑，集群發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，在這種社會(huì)大環(huán)境下，作為鄉(xiāng)村能人可以將自身發(fā)展的歷程和方法與同地區(qū)人民群眾分享和協(xié)作，從而更快更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及個(gè)人發(fā)展。鄉(xiāng)村能人以其自身優(yōu)勢(shì)能夠更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，從而獲得村民的擁護(hù)和愛(ài)戴。鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村具有不小的社會(huì)動(dòng)員能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的動(dòng)員作用要大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，并積極將鄉(xiāng)村能人吸納到基層自治組織之中［8］。

四、結(jié)語(yǔ)

基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力直接決定著基層黨組織的工作能力，是社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本保障之一，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的主要陣地。在當(dāng)前新時(shí)代背景下，只有切實(shí)地把控好基層黨組織的動(dòng)員能力，在明確動(dòng)員目標(biāo)的情況下，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地把握好動(dòng)員對(duì)象，應(yīng)用更加廣泛的動(dòng)員載體，展示更加具有渲染力和認(rèn)同感的動(dòng)員手段，才能真正地實(shí)現(xiàn)基層黨組織動(dòng)員主體的能力和地位。在這一方面，更多地需要基層黨組織成員發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極投身到具體工作當(dāng)中，聯(lián)合可以合作的社會(huì)力量，形成更加廣泛的社會(huì)傳播氛圍，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。