盛莉波

（云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500）

一、問題緣起

建設(shè)多層級、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老供給體系以應(yīng)對和解決當前我國農(nóng)村嚴峻的老齡化和養(yǎng)老問題已成為學(xué)界共識。但如何從單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變、從注重局部完善到系統(tǒng)性重構(gòu)轉(zhuǎn)變、從雙層運作到整體協(xié)同接續(xù)，既有研究對此分析不足，甚至存在分歧：（1）養(yǎng)老供給主體及其角色方面。有學(xué)者提出“一核多元”的協(xié)同增效模式[1]，強調(diào)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的不可或缺性和主導(dǎo)性；有學(xué)者根據(jù)不同主體的角色定位提出“家庭為基礎(chǔ)、政府兜底底線、市場定位中高端”的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建[2]。（2）養(yǎng)老治理的結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面。學(xué)者們從挖掘農(nóng)村養(yǎng)老供給內(nèi)生性發(fā)展動力角度提出了“復(fù)合供給”的合作社養(yǎng)老模式[3]，以及以“老老相助”和“集中供養(yǎng)”為主要形式的互助養(yǎng)老模式[4]，著重強調(diào)利用和開發(fā)村社內(nèi)部資源以擺脫對外部行政力量的依賴；劉藝等人認為，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給既要細分養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容層次，又要對服務(wù)對象與供給主體、服務(wù)內(nèi)容與方式等進行系統(tǒng)考量，以共建共治為目的構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老供給主體支持體系[5]。（3）養(yǎng)老供給體系運作機制方面。一直以來，我國的社會福利供給體系存在著正式制度與非正式制度雙層治理邏輯，兩者各行其道，引發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老供需脫的風(fēng)險。學(xué)者們提出了“包容性協(xié)同”[6]“多元合作”[7]“放權(quán)與自主相結(jié)合”[8]等解決該問題的可能路徑，但均未對雙層運作和整體協(xié)同之間的接續(xù)方式和過程做詳細闡釋。如上所述，現(xiàn)有研究未能對農(nóng)村養(yǎng)老供給的學(xué)理機理進行深入研究，導(dǎo)致所提出來的對策不具備針對性的指導(dǎo)價值，實效性不強，尤其缺乏對農(nóng)村養(yǎng)老供給不同主體之間耦合和動力機制的統(tǒng)籌思考。

誕生于20 世紀80 年代的行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network-Theory,ANT）打破了自然與社會、主體與客體、人與非人的二分法，創(chuàng)立了由人類與非人類因素共同參與、能動作用的行動者網(wǎng)絡(luò)，為解釋社會科學(xué)具體場域的存在問題和發(fā)展對策提供了新的視角。該理論于20 世紀90 年代受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注[9]，被廣泛應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)、社區(qū)治理、衛(wèi)生保健、教育研究、文化地理等研究領(lǐng)域。相較之下，鮮見行動者網(wǎng)絡(luò)理論在農(nóng)村社會福利供給領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。本文將在行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角下，探討內(nèi)嵌于農(nóng)村社會福利供給過程中不同行動者之間的內(nèi)在關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)運行機制，重點剖析農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的重構(gòu)過程和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為審視當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體的現(xiàn)實樣態(tài)提供理論依據(jù)，為探尋多元行動者的優(yōu)化整合和可持續(xù)重構(gòu)提供一種全新視界。

二、農(nóng)村養(yǎng)老供給的行動者網(wǎng)絡(luò)

（一）行動者及其關(guān)系

行動者網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)是行動者概念。在布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）看來，不論是人類抑或非人類，任何通過制造差別而改變事物狀態(tài)的東西都可以被稱為行動者[10]。這種“去人類中心”視野賦予“物”以本體論地位，“物”不但高度自治，而且在與人的關(guān)聯(lián)中彼此創(chuàng)造、相互成就[11]。當然，作為“物”，非人類行動者能動性的實現(xiàn)離不開“代言人”。非人類行動者是人類的創(chuàng)造物，本身并非主體性存在，不具備獨立自主的能動性和創(chuàng)造性，它們作為人類實踐活動的對象凝結(jié)了人類的需要和價值，通過人的代言對人類的生產(chǎn)、生活發(fā)生作用。因此，非人類行動者能動性的實現(xiàn)得益于其與人類行動者能動性的互生共現(xiàn)，并通過人類行動者的代言，其存在得以展現(xiàn)，利益得以表達，能動性得以實現(xiàn)。

非人類行動者是如何被引入特定網(wǎng)絡(luò)并與人產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的？其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)譯。每個行動者都在用自身語言和行為將其他行動者的問題和角色進行轉(zhuǎn)譯，所有行動者均隨時隨地處于轉(zhuǎn)譯和被轉(zhuǎn)譯過程。因此，轉(zhuǎn)譯“是聯(lián)系，是普遍聯(lián)系的內(nèi)在機制”[11]。經(jīng)由轉(zhuǎn)譯，異質(zhì)行動者聯(lián)結(jié)為兩種關(guān)系的同盟系統(tǒng)，“它們被聯(lián)系地那么好，以至威脅前者就等于威脅后者”[12]。作為轉(zhuǎn)譯的特定功能，網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)為一種關(guān)系維度。即人類行動者與非人類行動者在互動、流動和變化過程中，通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召以及動員和排除異議等一系列行動結(jié)成“關(guān)系性聯(lián)動”[13]，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。由此，行動者網(wǎng)絡(luò)以異質(zhì)行動者的互動和聯(lián)結(jié)獲得動態(tài)穩(wěn)定性[14]，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)譯行為的“價值傾向性”以及網(wǎng)絡(luò)的“時空建構(gòu)性”[9]，不但能為優(yōu)化多元行動者互動效能提供理論框架和分析范式，更被視為理解世界復(fù)雜性及其問題的一系列實踐[11]。

隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老問題成為當前我國政府和社會各界關(guān)注的重點。老年人養(yǎng)老需求的分化原則上要求多方力量共同參與養(yǎng)老供給，多元供給主體間以有效的整合和銜接機制形成合力，共同致力于實現(xiàn)養(yǎng)老供給資源的最優(yōu)配置。但是，一直以來，人類和社會結(jié)成的二維空間束縛了農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的可能突破和發(fā)展，由人之外的一切“非人”的存在和力量組成的“物”世界一直被忽視，游離于供給體系之外，使得其養(yǎng)老價值潛力轉(zhuǎn)換可能性小，價值實現(xiàn)程度低，很難在農(nóng)村養(yǎng)老供給體系中有所作為。根據(jù)行動者網(wǎng)絡(luò)理論，人類行動者和非人類行動者共處于同一種關(guān)系維度，經(jīng)由轉(zhuǎn)譯結(jié)成具有特定功能的養(yǎng)老供給行動者聚合體，在互生共現(xiàn)過程中彼此互動與聯(lián)結(jié)，其邊界處于不斷變化、流通、非確定的靈活且開放狀態(tài)。農(nóng)村養(yǎng)老供給不是單個養(yǎng)老供給行動者的簡單疊加，而是異質(zhì)行動者動態(tài)且穩(wěn)定聯(lián)結(jié)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)表征；農(nóng)村養(yǎng)老供給也不是簡單的社會成就呈現(xiàn)，而是異質(zhì)行動者嵌入特定場域和具體養(yǎng)老實踐的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)聚焦。因此，將行動者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老供給研究，以構(gòu)建“供給主體多元化、服務(wù)方式多樣化”的養(yǎng)老供給體系，破解農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老供給行動者關(guān)系碎片化以及養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、效率低下等困境，不但具備理論上的自洽性，而且具有實踐上的契合性。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老供給行動者

農(nóng)村養(yǎng)老供給實質(zhì)上是一個跨主體的社會-物質(zhì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，該體系囊括了一切生成和維系網(wǎng)絡(luò)所必不可少的人類與非人類行動者。

農(nóng)村養(yǎng)老供給人類行動者的主要構(gòu)成分為三類：第一類是老年人自身及其配偶，其養(yǎng)老方式被稱為“自我養(yǎng)老”。自我養(yǎng)老既是國家、社會和家庭為年老體衰個體提供養(yǎng)老幫助和養(yǎng)老資源以“兌現(xiàn)”其在年富力強時作出的貢獻和積累的過程[15]，也體現(xiàn)為老年人的經(jīng)濟自立、生活自理和精神自強。作為一種新型養(yǎng)老模式，自我養(yǎng)老是對“產(chǎn)出性老齡化”理念的呼應(yīng)和踐行，能夠充分調(diào)動老年人的主動性與能動性。因此，老年人及其配偶以所擁有的自身資源為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)為農(nóng)村養(yǎng)老供給的人類行動者。第二類是兒女等家庭成員。家庭養(yǎng)老運作機制一直存在著農(nóng)業(yè)文化家本位與現(xiàn)代工業(yè)文化個人本位的糾纏和轉(zhuǎn)變，其核心是代際關(guān)系的平衡。兒女作為家庭養(yǎng)老行動者做出的適當性養(yǎng)老行為選擇帶有強烈的個人理性和制度功效[16]，凸顯著家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實社會條件下的踐行形態(tài)。雖然農(nóng)村養(yǎng)老主體的流動和養(yǎng)老空間的變動已表現(xiàn)出養(yǎng)老的“去家庭化”趨向，但是家庭養(yǎng)老的成本效率、親情維系和社會穩(wěn)定功能依然不可取代。因此，兒女等家庭成員以血親關(guān)系為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)的養(yǎng)老人類行動者仍然是重要的養(yǎng)老力量之一。第三類人類行動者以擁有的社會性資源為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)，如政府和社會組織等。家庭養(yǎng)老邊界的溢出拓展了養(yǎng)老職能承擔(dān)者的范圍，養(yǎng)老成為一個社會分工不斷細化的領(lǐng)域。政府作為農(nóng)村地區(qū)社會福利供給主導(dǎo)者的地位和責(zé)任不但不應(yīng)減弱，反而應(yīng)在一定程度上有所提升和加強，以公共權(quán)威為基礎(chǔ)為社會成員提供基本公共福利，體現(xiàn)平等、保障的社會價值。同時，社會組織以其非營利性、志愿化和以最小成本獲取最大社會效益的理念以及出色的資源整合能力等優(yōu)勢在養(yǎng)老供給中扮演著舉足輕重的角色，是實現(xiàn)公共福利供給主體多元化和分權(quán)化的重要行動者構(gòu)成。

農(nóng)村養(yǎng)老供給非人類行動者主要包括了實體的非人類行動者以及以市場和科學(xué)技術(shù)為代表的非實體的非人類行動者。前者是與養(yǎng)老供給密切相關(guān)的、有具體形態(tài)或可實際接觸、認知和利用的人類創(chuàng)造物，它們并非人類的附屬或陪襯，其功能和象征意義無時無刻不在影響著人類的觀念和行為。它們既是老年人在從事勞動生產(chǎn)時所需的資料和對象，也是用以為老年人的養(yǎng)老生活提供便利、幫助的器具，或老年人為達到某一目的或促成某一結(jié)果的手段；既涵蓋了老年人日常生活或活動的主要處所（包括有特定建筑物和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)生的具體場所），也是可以用文字、語言等符號形態(tài)表現(xiàn)人類文化活動的結(jié)果和痕跡，或是與老年人養(yǎng)老生活關(guān)系密切的或用以達到特定養(yǎng)老目的其他物質(zhì)類因素。非實體的非人類行動者沒有具體形態(tài)，也不能被實際感知，但均產(chǎn)生于現(xiàn)實世界，是存在于人們意識系統(tǒng)的、抽象的概念、對象或聯(lián)系，其典型代表是市場和科學(xué)技術(shù)。市場作為“看不見的手”通過價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿對養(yǎng)老資源配置起重要作用，是家庭、政府和社會之外的社會福利再分配。“第四次科技革命”的到來使許多新興科學(xué)技術(shù)進一步嵌入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，讓老年人能夠獲得高效、便捷、個性化的一站式智能養(yǎng)老服務(wù)[17]。智慧養(yǎng)老成為當前養(yǎng)老服務(wù)供給的新路徑，從技術(shù)角度拓展了養(yǎng)老概念的外延。

在農(nóng)村養(yǎng)老供給過程中，非人類行動者常常成為人類行動者之間建立特定關(guān)系的中介，并促使農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)發(fā)生動態(tài)演化。例如，老年人與其兒女除了經(jīng)由血緣所造就的直接互動和親情關(guān)系外，當兒女以金錢支持或改善老年人的養(yǎng)老生活時，農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)中的贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間特殊的、穩(wěn)定的贍養(yǎng)關(guān)系通過金錢這一“非人”要素得以建立，并由于兒女供給的金錢的多寡和老年人在養(yǎng)老生活中對金錢需求的大小等要素變化，展現(xiàn)了異質(zhì)行動者之間復(fù)雜的作用方式和動態(tài)關(guān)系。

三、農(nóng)村養(yǎng)老供給行動者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動

（一）“必經(jīng)之點”的問題呈現(xiàn)

在老年人養(yǎng)老需求日益旺盛和農(nóng)村養(yǎng)老供給不足的雙重擠壓下，重構(gòu)多元供給行動者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)勢在必行。這不僅是各異質(zhì)行動者通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和排除異議等結(jié)成動態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過程，也是各異質(zhì)行動者價值偏好、利益訴求及行為選擇的協(xié)同聯(lián)結(jié)過程。在這其中，政府因其享有的主導(dǎo)性話語權(quán)與決定性主宰權(quán)[18]成為農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的核心行動者，其他異質(zhì)行動者以追隨核心行動者的方式，共同建構(gòu)動態(tài)的多元合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

在問題呈現(xiàn)階段，政府作為核心行動者將整個農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)要面對的關(guān)鍵問題予以界定并聚焦為所有行動者實現(xiàn)目標的“必經(jīng)之點”，使異質(zhì)行動者關(guān)注的對象問題化。政府在確認“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系”為各行動者集體養(yǎng)老實踐“必經(jīng)之點”的同時，堅持農(nóng)村養(yǎng)老供給主導(dǎo)地位，通過職能轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和動員其他行動者共同參與供給過程，建立互利共贏的“共生”關(guān)系。其他行動者追隨核心行動者，明確各自角色和主體目標：老年人行動者面對的關(guān)鍵問題是多樣化養(yǎng)老需要的滿足和提高自我養(yǎng)老能力；減輕家庭養(yǎng)老的物質(zhì)負擔(dān)和精神負擔(dān)是兒女等贍養(yǎng)行動者面對的關(guān)鍵問題；社會組織面臨的關(guān)鍵問題是將“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系”作為“試水”領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實條件，因地制宜、因時制宜地縱深介入養(yǎng)老供給；實體的非人類行動者地位長期被忽視，價值難以轉(zhuǎn)化，養(yǎng)老支持力弱，因而，挖掘和提升應(yīng)有地位和價值是其面對的關(guān)鍵問題；進一步推進養(yǎng)老服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化改革，在充分競爭、公平競爭、有序競爭的前提下發(fā)揮市場在養(yǎng)老資源配置中的基礎(chǔ)作用是市場面對的關(guān)鍵問題；以新興科學(xué)技術(shù)為核心支撐的智慧養(yǎng)老在我國的實踐還處于探索階段，應(yīng)用范圍小，資源整合程度低，其所面對的關(guān)鍵問題是如何下沉到農(nóng)村地區(qū)，在積極回應(yīng)農(nóng)村老年人真實養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，以信息化、智能化方式整合利用存量資源，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老[19]。

（二）相關(guān)行動者的利益賦予

利益賦予是作為核心行動者的政府明確其他行動者的利益及其實現(xiàn)途徑、建立協(xié)調(diào)和共商機制以穩(wěn)定行動者網(wǎng)絡(luò)的過程。其包含兩個基本環(huán)節(jié)：其一，以政府為代表的核心行動者賦予其他行動者利益目標，明確利益實現(xiàn)的具體途徑；其二，各行動者依靠自身資源和優(yōu)勢主動表達利益訴求，尋求利益實現(xiàn)途徑，并將來自政府的利益賦予與自身追求進行協(xié)調(diào)和整合。

政府對其他行動者的利益賦予體現(xiàn)為六個方面：第一，政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增權(quán)，提升其生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力；開拓增產(chǎn)增收渠道，探索農(nóng)村自我保障的多種可能方式；積極引導(dǎo)老年人樹立經(jīng)濟自立、生活自理和精神自強的意識；第二，政府幫助農(nóng)村居民因地制宜發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，為其提供增收、創(chuàng)收機會，提高贍養(yǎng)行動者的贍養(yǎng)能力和養(yǎng)老資源積累；第三，政府通過合理的公共職能退出和公共權(quán)力讓渡為社會組織的發(fā)展培育適宜的外部環(huán)境，通過政策扶持和資金補助等價值補償方式滿足社會組織的營利性需要，實施張弛有度的監(jiān)管，拓寬社會組織的發(fā)展空間；第四，政府通過政策支持、加大財政性投入和加強技術(shù)幫扶等形式對實體的非人類行動者價值予以轉(zhuǎn)換，賦予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)權(quán)利，維護和增加老年人的合法財產(chǎn)收益；第五，政府厘清權(quán)責(zé)邊界，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、資助周期等方面刺激農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)育，通過“有管制的市場化”擴大市場化養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展空間；第六，政府以協(xié)調(diào)作為智慧養(yǎng)老模式運作的根本機制，從供給導(dǎo)向、資源深層整合、組織變革等制度層面為智慧養(yǎng)老服務(wù)的“整體性治理”提供創(chuàng)新路徑[20]。

各行動者的利益訴求則表現(xiàn)為：第一，老年人要樹立“積極老齡化”意識、增強主動選擇意識、提高自我保障意識，有目的、有計劃地提高經(jīng)濟自立能力，從被動養(yǎng)老轉(zhuǎn)化為主動養(yǎng)老，整合個體與社區(qū)資源，以互助小組形式實現(xiàn)“老老相助”；第二，兒女等贍養(yǎng)行動者在理解養(yǎng)老制度和明確贍養(yǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在生活、情感和精神等方面尊重和關(guān)心老年人，盡可能滿足其高層次養(yǎng)老需要；第三，社會組織積極主動參與到農(nóng)村養(yǎng)老供給布局中，實現(xiàn)價值理念和供給行為的最優(yōu)化；第四，市場提高內(nèi)生增長動力，明確社會責(zé)任，推進專業(yè)化進程，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展優(yōu)質(zhì)、高端的養(yǎng)老服務(wù)供給；第五，智慧養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)的推行不能簡單化為“科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老”，而是以農(nóng)村老年人的獨特需求為前提，以新興技術(shù)驅(qū)動養(yǎng)老技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)智慧化、精細化、個性化發(fā)展，為農(nóng)村老年群體賦能。

（三）核心行動者的征召

在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)過程中，如果只是通過民間行動者的松散聯(lián)系和自發(fā)組織很難達成集體行動共識，這需要核心行動者以征召方式賦予各行動者彼此相關(guān)且可接受的任務(wù)。政府的征召方式一般包括職能征召、行政征召、購買養(yǎng)老服務(wù)征召和專業(yè)化征召四種。

1.職能征召

嚴格意義上的職能征召是政府職能部門的內(nèi)部征召。農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系建立的關(guān)鍵之一在于政府內(nèi)部職能部門間的共治與橫向聯(lián)動。職能部門的內(nèi)部征召可以避免職能部門之間松散聯(lián)系導(dǎo)致養(yǎng)老供給效率低下、效果有限等問題。例如，為了應(yīng)對嚴峻的老齡化現(xiàn)實，2015 年，衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、財政等九部委在“健康中國”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，明確了要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，為農(nóng)村養(yǎng)老供給側(cè)改革提供了具體指向；2020 年，“積極應(yīng)對人口老齡化”躋身國家戰(zhàn)略，與“健康中國”等并列最高層級國家戰(zhàn)略。

2.行政征召

核心行動者通過政策制定、制度保障等“制度嵌入”方式鼓勵異質(zhì)行動者依據(jù)各自優(yōu)勢為老年人提供普遍性和個性化養(yǎng)老服務(wù)。例如，我國的《憲法》與《民法典》明確規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，對拒不履行義務(wù)的個體，可追究其刑事責(zé)任；《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（2000 年）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（2013 年）《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（2016年）《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（2019 年）等政策的推出不斷推進著我國養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；政府頒布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》（2012 年）《關(guān)于改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展》（2016 年）《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》（2017 年）等政策措施，鼓勵社會組織積極參與老年社會福利事業(yè)建設(shè)；《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（2015 年）《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020 年）》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（2022 年）等政策從頂層規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度為智慧養(yǎng)老的實踐和探索提供指導(dǎo)。

3.購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)征召

政府購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公共福利供給模式能夠?qū)崿F(xiàn)行政與市場的深度契合以及政府責(zé)任和市場機制的高度互動。常見的購買服務(wù)有委托授權(quán)式、體制外合作購買式和競爭性購買式三種方式[21]。通過購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，社會力量、政府和老年人之間定位清晰、職責(zé)明確：社會力量是養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者，政府是購買者，老年人是消費者或使用者。三者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從生產(chǎn)、供給到消費的完整環(huán)節(jié)。

4.專業(yè)化征召

養(yǎng)老供給領(lǐng)域是專業(yè)化分工要求較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)化是衡量養(yǎng)老供給可及性的重要指標之一。農(nóng)村養(yǎng)老供給的專業(yè)化應(yīng)該從兩個方面入手：其一，服務(wù)人員專業(yè)化。即，農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系應(yīng)該是一個以老年人的養(yǎng)老需要為導(dǎo)向、集合了醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)各方面人才的完善團隊，包括“養(yǎng)老護理員、社會工作者、醫(yī)護人員、理療康復(fù)師、營養(yǎng)師及專業(yè)管理者等各類人員”[22]。其二，服務(wù)專業(yè)化，具體表現(xiàn)為服務(wù)分工專門化和服務(wù)標準專業(yè)化。

（四）行動者網(wǎng)絡(luò)動員和排除異議

經(jīng)過問題呈現(xiàn)、利益賦予和征召三個階段，異質(zhì)行動者面對的關(guān)鍵問題得以澄清，各自的地位、功能得以重新確立，形成了相對穩(wěn)定的“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給”行動者網(wǎng)絡(luò)。由于異質(zhì)行動者的利益訴求和資源優(yōu)勢各不相同會導(dǎo)致異議和矛盾的出現(xiàn)，這是正常的，但如若處理不當也會影響整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。常見的異議大致集中在老年人和贍養(yǎng)人、政府與社會組織、政府與市場之間，它們可以通過動員、互動、協(xié)商等相互調(diào)整方式排除異議、解決爭端，共同促使網(wǎng)絡(luò)朝著健康和良性方向發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的關(guān)系，提高自我養(yǎng)老的地位

老年人和贍養(yǎng)人之間的沖突實質(zhì)是如何看待自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的地位和功能，這是自我養(yǎng)老獲得合理地位和體現(xiàn)應(yīng)有價值的邏輯起點。其一，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在一定程度上存在“此消彼長”的特殊聯(lián)系。當前，家庭在農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活中的支持力減弱以及家庭養(yǎng)老功能弱化已成為一個不爭的事實，家庭養(yǎng)老的“退”迫使自我養(yǎng)老做出“長”的回應(yīng)。因此，雖然老年人的自我養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老弱化的一種適應(yīng)性生存策略，是不得已而為之，但是從長遠來看，自我養(yǎng)老是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化演進的必然結(jié)果，是大勢所趨。其二，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相互補充。一方面，兒女外出務(wù)工不但極大改善了整個家庭的經(jīng)濟狀況和生活水平，而且直接提高了對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平；另一方面，老年人的勞動參與在增加經(jīng)濟收入和減輕家庭養(yǎng)老負擔(dān)的同時，其自養(yǎng)行為和方式在一定程度上可以彌補家庭養(yǎng)老功能弱化的部分不利影響。其三，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老實際上是兩個獨立并行的養(yǎng)老模式。在分析自我養(yǎng)老的應(yīng)有價值和地位時，既要承認當前農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老是一種生存策略的適應(yīng)性調(diào)整，但是也應(yīng)看到這種模式具有一定積極意義，是老年人分擔(dān)家庭養(yǎng)老負擔(dān)、規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險的有效形式之一。因此，自我養(yǎng)老是與家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老并駕齊驅(qū)的養(yǎng)老模式，是農(nóng)村老年人獲取經(jīng)濟支撐、獲得精神寄托、體現(xiàn)個人價值和社會價值的重要渠道。

2.厘清政府和社會組織之間的地位和角色，實現(xiàn)資源有效整合

農(nóng)村養(yǎng)老供給行動者構(gòu)成中之所以鮮見社會組織的身影，既有政府部門“管理過度”或“管理真空”的原因存在，也有社會組織的內(nèi)部問題。因而，政府動員社會組織廣泛、深入地參與農(nóng)村養(yǎng)老供給最重要的就是正視社會組織的優(yōu)勢，通過協(xié)商機制和契約式合作厘清關(guān)系，排除異議，建立共存共贏的關(guān)系。其一，政府應(yīng)充分重視社會組織的社會資源凝聚力，通過“財政+社會資源”的組合方式實現(xiàn)養(yǎng)老資金的可持續(xù)發(fā)展。其二，發(fā)揮社會組織對老年人養(yǎng)老需要和市場動向靈敏的反映、機動靈活的組織以及高效的行動彌補政府部門由于科層制導(dǎo)致的“時滯性”。其三，利用社會組織的彈性管理特點以及志愿服務(wù)的方式對養(yǎng)老領(lǐng)域的最新動態(tài)和供需結(jié)構(gòu)做出迅速反應(yīng)，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，拓展供給范圍。其四，政府鼓勵社會組織廣泛參與農(nóng)村養(yǎng)老供給，培育和引導(dǎo)老年人的獨立意識和主動選擇意識。

3.建立“強政府+強市場”的農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給格局

農(nóng)村養(yǎng)老供給屬于準公共服務(wù)，這是因為，一方面由于受益群體的非排他性注定其具備社會公益性，另一方面由于養(yǎng)老服務(wù)邊界溢出，養(yǎng)老服務(wù)消費者數(shù)量的增多增加了邊際擁擠成本而表現(xiàn)出消費上的競爭性。農(nóng)村養(yǎng)老供給的競爭性特點為市場進入該領(lǐng)域創(chuàng)造了機會和條件。如果說2000—2010 年我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保障是“強政府+弱市場”格局的話，那么2011 年以后我國的養(yǎng)老服務(wù)市場開始進入全面開放階段。其中，重要標志是2016 年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020 年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。這是政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進行的頂層設(shè)計，從準入條件、市場環(huán)境兩方面對市場實行了增權(quán)，為養(yǎng)老服務(wù)市場的深化改革奠定了法制化、制度化保證。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場有助于形成“強政府+強市場”的多元合作養(yǎng)老服務(wù)供給格局，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，以市場聯(lián)動機制促進各養(yǎng)老供給行動者之間的集約化運作和分工協(xié)作。

四、結(jié)束語

當養(yǎng)老問題作為彰顯人性和人類福祉的基本命題與所有社會成員的利益密切相關(guān)，并成為個體需要和社會需要的集中體現(xiàn)時，構(gòu)建多元合作養(yǎng)老供給體系成為發(fā)揮“供給誘導(dǎo)需求”效應(yīng)、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村養(yǎng)老供給水平的重要應(yīng)對策略。一方面，農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系是一個牽涉了人類行動者和非人類行動者等多重利益主體在內(nèi)的開放性、多層次互動網(wǎng)絡(luò)，異質(zhì)行動者在多元合作思維下以動感的關(guān)聯(lián)性彼此構(gòu)建。另一方面，有序共享、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)[23]的農(nóng)村養(yǎng)老供給行動者網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)行動者通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和排除異議等轉(zhuǎn)譯造就平等、動態(tài)、多元合作網(wǎng)絡(luò)的過程，不僅有助于建立優(yōu)勢互補、共建共治共享的養(yǎng)老供給新格局，而且可以整合、優(yōu)化養(yǎng)老資源為網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，為所有農(nóng)村老年人增益及解決特定養(yǎng)老問題。