曾現(xiàn)鋒

（中共浙江省平湖市委黨校，浙江 平湖 314200）

一、問題提出與研究回顧

黨的十九大以來，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及2021 年、2022 年中央一號文件等中央政策文件反復強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。習近平總書記多次圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作出重要論述。2018 年 9 月21 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路[1]。2019 年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南省代表團審議時強調(diào)：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須用好深化改革這個法寶，通過完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵[2]。顯然，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已被提上重要工作日程，成為“十四五”時期扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手。

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學術界關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究已形成一批高質(zhì)量的成果，為本文的研究奠定良好基礎。從特定案例和實踐經(jīng)驗的研究看，主要側(cè)重鄉(xiāng)村振興、黨建引領視角，作為最新時代課題的共同富裕視角研究有所涉及，但成果不多，以工作總結、宣傳性報道為主，整體質(zhì)量有待提高?；诖耍疚囊孕滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟和共同富裕之間的促進關系為主線，試圖回答新型農(nóng)村集體經(jīng)濟如何促進共同富裕的問題。具體而言包括四個方面的內(nèi)容：一是理論闡釋兩者促進關系的內(nèi)在邏輯；二是實踐論證兩者促進關系的可行性；三是歸因分析促進關系形成的有效條件；四是深入探討促進關系形成需要解決的問題。

二、理論基礎：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的邏輯分析

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵

在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生于20 世紀50 年代初的農(nóng)業(yè)合作化時期，此后，相繼實行了互助合作、初級合作社、高級合作社、人民公社和以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。當前，隨著家庭分散經(jīng)營局限性的呈現(xiàn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，以股份合作社為代表的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟涌現(xiàn)出來，順應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動者的勞動或資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種組織經(jīng)濟形態(tài)[3]。它與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，主要具有以下三個特征：一是資產(chǎn)投入實現(xiàn)“三清”：集體資產(chǎn)清，人員資格清，產(chǎn)權關系清。二是運行機制實現(xiàn)“三新”：股份合作經(jīng)營方式新，現(xiàn)代企業(yè)管理制度新，按股分紅利益聯(lián)結機制新。三是經(jīng)營效果實現(xiàn)“三個起來”：農(nóng)民被組織起來，資源被整合起來，產(chǎn)業(yè)被發(fā)展起來。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟把人民公社化的“統(tǒng)”和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“分”有機結合起來，實現(xiàn)了“合”，它既發(fā)揮集體制度優(yōu)越性，又調(diào)動農(nóng)戶經(jīng)營積極性，有效破解農(nóng)村經(jīng)營體系中的“統(tǒng)”“分”困局。

（二）共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求和人民群眾的共同期盼，具有鮮明的時代特征和中國特色。隨著新時代中國特色社會主義進入新發(fā)展階段，共同富裕也被賦予新的內(nèi)涵和要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指出，共同富?！笆侨w人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！盵4]這段話站在馬克思主義理論的高度深刻闡明了新發(fā)展階段共同富裕的核心要義。具體說，主要包含以下四個方面：一是人口覆蓋的全民共富。強調(diào)的不是一部分人、一部分地區(qū)的富裕，而是包括農(nóng)民和農(nóng)村在內(nèi)的普遍富裕；二是內(nèi)容涵蓋的全面富裕。包括經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會五位一體的內(nèi)容；三是主體力量的共建共富。依靠全體人民辛勤勞動和相互幫助致富；四是實現(xiàn)過程的逐步共富。共富具有漸進性，要求量力而行，反對同步富裕。上述內(nèi)涵表明，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕無疑是共同富裕的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實中由于發(fā)展不平衡、不充分，已成為實現(xiàn)共同富裕的最大短板。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的邏輯關系

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以村集體、農(nóng)戶為主體進行財富的創(chuàng)造和分配，遵循著“村集體財富增大→村民收入增加→城鄉(xiāng)收入差距縮小→農(nóng)民農(nóng)村共同富?！钡难葸M路線。這里，以農(nóng)民、農(nóng)村、城鄉(xiāng)為聯(lián)結點，闡明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和共同富裕兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，構建出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟如何促進共同富裕的理論框架。

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過發(fā)揮集體制度優(yōu)勢，促進農(nóng)村共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，它對于防止貧富兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，具有顯著優(yōu)勢。財富創(chuàng)造方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以農(nóng)民土地、資金等資源要素入股集體項目的方式成立合作社或股份有限公司，進行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，整合閑置低效資源，聚集要素，克服家庭承包經(jīng)營導致土地資源碎片化、“拋荒”等現(xiàn)象，促進村集體資產(chǎn)激活增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟；同時，改變過去一家一戶單打獨斗現(xiàn)象，分散的農(nóng)民被組織起來，激發(fā)參與積極性，增強集體意識，克服農(nóng)田灌溉等農(nóng)民自身無法應對或解決的問題，將集體所有制經(jīng)濟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)村共同富裕的強大動力。財富分配方面，新型村級集體經(jīng)濟，堅持社會主義屬性，收益成果兼顧各方利益，采取保底收益方式，幫助農(nóng)民降低經(jīng)營風險，促進收入增加。實施低收入群體入股集體項目，共享股息紅利，實現(xiàn)脫貧致富。新型村級集體經(jīng)濟避免集體項目被少數(shù)人控制，收益被少數(shù)人占有的局面，彰顯了社會主義制度優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過維護農(nóng)民財產(chǎn)權益，促進農(nóng)民共同富裕

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中曾指出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障[5]。新型農(nóng)村集體資產(chǎn)，涉及農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟注重維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權，集體收益分配權等財產(chǎn)權，將集體資產(chǎn)更多權能賦予農(nóng)民，并以集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到組織成員，集體成員按股分紅的方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，能夠增強農(nóng)村基礎設施、公共服務配套建設、提供各種社會服務等硬件或物質(zhì)層面的投入能力，為農(nóng)民創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)的必要條件；還有助于發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，開展各種文娛活動，活躍農(nóng)村文化生活，為滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足提供物質(zhì)基礎。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)共同富裕

習近平總書記指出：實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡分布發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的要求[6]。從城鄉(xiāng)關系層面看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分，農(nóng)村問題成為推進共同富裕的最大短板和解決的重點難點。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，部分農(nóng)村呈現(xiàn)出的村黨組織渙散、村民農(nóng)業(yè)收入不高、集體意識淡化等問題，歸結起來是村集體經(jīng)濟薄弱。村集體經(jīng)濟薄弱，村黨組織無法提供公共服務，難以樹立威信、動員群眾，村民只能單打獨斗，難以應對市場風險和自然災害，農(nóng)業(yè)增收不高，產(chǎn)生“搭便車”、占公家便宜等自私自利思想，公共意識淡薄，村級治理滯后，循而往復，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以黨建引領為前提，通過構建利益聯(lián)結機制，不斷提升自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的優(yōu)勢，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，走向共同富裕。

三、案例引入：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的P 市實踐

（一）案例選取的來源與價值

1.資料來源

文章資料來源以2020 年6 月至2021 年12 月筆者被抽調(diào)至浙北P 市鄉(xiāng)村振興辦工作時通過訪談、座談等方式獲取掌握的一手資料為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門提供的工作總結、調(diào)研文章等二手資料為輔。案例素材翔實、權威，能夠充分反映P 市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實情和全貌。

2.案例價值

浙北P 市，歷史上屬于富庶之地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達。21 世紀以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了一個“蝶變”過程，即從農(nóng)村集體經(jīng)濟整體薄弱發(fā)展到今天的領跑浙江省乃至全國?！暗儭敝暗脑鍪涨绬我?、社會治理無序、公共服務供給有限，村民集體意識淡漠等問題，放眼浙江，具有普適性；“蝶變”之后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索，呈現(xiàn)出產(chǎn)權改革賦能、聯(lián)合發(fā)展聚力、收益共享聚心的時代特征，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的縮影。由此，選取浙北P 市作為案例研究對象，具有鮮明的典型性和重要的示范價值。

（二）浙北P 市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來的“蝶變”

浙北P 市，屬浙江省縣級市，位于東海之濱，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)地勢平坦、河網(wǎng)密布，四季分明、氣候宜人，是江南著名的“魚米之鄉(xiāng)”。但21 世紀初，P 市集體經(jīng)濟整體發(fā)展薄弱，通過2006—2022 十余年的“強村計劃”工程，經(jīng)濟發(fā)展取得驚人成效，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的典范。

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的啟動：陷入“內(nèi)憂外患”的P 市農(nóng)村

浙北P 市地處滬、杭、蘇、甬四大城市交匯處，農(nóng)業(yè)資源豐富，縣域經(jīng)濟發(fā)達。從理論上講，依靠顯著的區(qū)位和資源優(yōu)勢，P 市農(nóng)村應該是富足之地。但2006 年之前，P 市農(nóng)村呈現(xiàn)“內(nèi)憂外患”的景象：2005 年，黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村時，P 市三分之二以上的村集體經(jīng)常性收入不足15 萬元，甚至存在集體經(jīng)濟“空殼村”，村級組織日常運轉(zhuǎn)難以保障，“無錢辦事”現(xiàn)象普遍存在。村民以就近工廠打工獲得的工資性收入為主，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占比較少，幾乎可以忽略不計。據(jù)調(diào)研，2005 年，農(nóng)民人均全年村純收入7 987 元，其中，工資性收入5 781 元，家庭經(jīng)營性收入1 862元，財產(chǎn)性收入231 元，轉(zhuǎn)移性收入113 元。人均可支配收入7 640 元，城鄉(xiāng)居民收入比是2.12∶1。在此背景下，2006 年，P 市出臺一系列強村之策，啟動實施 “強村計劃”工程，開啟新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索歷程。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索：2006 年后的“強村計劃”工程

浙北P 市從2006 年實施“強村計劃”工程以來，及時出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，提出“重點扶持薄弱村、著力提升富裕村、帶動發(fā)展一般村”的工作思路，明確每年的目標任務和推進情況，堅持以下五項發(fā)展路徑，推進村級集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民致富增收，走好鄉(xiāng)村振興共同富裕之路。

（1）發(fā)展“飛地”抱團物業(yè)型集體經(jīng)濟

針對一些資源匱乏、發(fā)展空間有限的村，村集體在市（縣）或鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌下，以薄弱村組團或以強帶弱的方式，將財政扶持基金、村自籌發(fā)展基金、存量建設用地等資源集中配置到園區(qū)等條件相對優(yōu)越的區(qū)域，跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣甚至跨省聯(lián)合建設標準廠房、物業(yè)用房或投資購買門面、優(yōu)質(zhì)辦公房等集體項目，實行資源互補、優(yōu)勢互補、多方共贏的集體經(jīng)濟抱團致富。該模式為P 市首創(chuàng)，2018 年寫入浙江省委、省政府出臺的《關于推進村級集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展的實施意見》在浙江省推廣。自2013 年第一個“飛地”抱團物業(yè)項目建成以來，P 市已建“飛地”抱團項目6 個，在建項目11 個。其中，已建項目行政村參與率100%，村集體投資48 458 萬元，每年增收4 845.83 萬元。在建項目總投資6.5 億元，建成后預期村集體每年可增收4 300 多萬元。

（2）發(fā)展資產(chǎn)盤活型集體經(jīng)濟

村集體對閑置的碼頭、廠房、農(nóng)房和廢棄學校等資產(chǎn)，通過公開招拍、承包經(jīng)營、股份合作、租賃等方式進行盤活，帶動村民獲取資產(chǎn)增值收入。典型代表是堆場碼頭眾籌項目和“新鄉(xiāng)鄰”公寓項目。堆場碼頭眾籌項目采用“集體+農(nóng)戶”模式，投資金額641.8 萬元，參與持股農(nóng)戶574 戶，采取“保底10%分紅+二次分紅”收益模式，村集體經(jīng)營性收入每年增加240 萬元，農(nóng)戶年收益率達20%，年均增收2 200 元以上。入股資金由經(jīng)濟條件優(yōu)越的股東戶墊付的58 家低收入農(nóng)戶，每年均增收620 元以上。“新鄉(xiāng)鄰”公寓項目采用“集體+農(nóng)戶”模式，村集體通過與農(nóng)戶簽訂出租合同，將閑置農(nóng)房委托給村集體，統(tǒng)一改造提升后租賃給企業(yè)。企業(yè)租金為4.5 萬～5 萬元，農(nóng)戶租金收益2 萬元以上。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)營型集體經(jīng)濟

村集體依托特色旅游資源和良好生態(tài)環(huán)境，利用山林、果園、舊廠房、創(chuàng)庫等閑置資產(chǎn)，引進一批鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)及配套服務業(yè)項目，以市場化運作打造村域景區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，實現(xiàn)村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合。典型做法是莓莓甜園和“八大碗”項目。莓莓甜園項目依托本村草莓特色產(chǎn)業(yè)，通過“集體+農(nóng)戶+社會資本”模式，投資300 萬元打造集觀光、研學、餐飲、住宿、采摘、娛樂于一體的田園綜合體。收益采取“保底收益10%+實際收益分紅”的分配模式，低收入家庭每年可增收20 萬元以上，戶均增收800 多元?！鞍舜笸搿表椖靠偼顿Y300 萬元，采用“集體+社會資本+農(nóng)戶”模式。投入使用后，村集體每年增收30 萬元以上，低收入家庭托底獲出資金額20%年收益，戶均年增收1 800 元。

（4）發(fā)展改革賦能型集體經(jīng)濟

村集體通過深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增強集體資源轉(zhuǎn)化為資本的途徑和能力，積極探索形成股權流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等股份權能實現(xiàn)新形式。典型代表是“股權分紅+善治積分”收益分配模式。該模式由2018 年P 市TJ 村試點，后在全市推廣，2020 年入選全國鄉(xiāng)村治理積分制八個典型案例之一。具體指村集體通過深化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益制度改革，依法依規(guī)修訂村經(jīng)濟股份合作社章程，明確在傳統(tǒng)按股金分紅基礎上，結合村集體經(jīng)濟股東戶每年度參與文明創(chuàng)建、垃圾分類等村中心工作表現(xiàn)情況，對其進行按積分分紅。2021 年，P 市共發(fā)放股份分紅2 664 萬元、積分分紅594 萬元。其中，TJ 村集體分紅57.26 萬元，按股份分紅46.8 萬元，按積分分紅9.29 萬元，較2018 年首輪積分分紅增長47.46%。

（5）發(fā)展服務創(chuàng)收型集體經(jīng)濟

村集體組建強村公司或合作社，重點圍繞農(nóng)村環(huán)境長效管護和糧食規(guī)模化生產(chǎn)等開展社會化服務，具體承接農(nóng)村道路養(yǎng)護、綠化保潔、物業(yè)保安、糧食烘干倉儲等經(jīng)營業(yè)務，實現(xiàn)集體節(jié)支增效，拓寬農(nóng)民增收渠道。主要代表是新美勞務有限公司，它由CQ 街道10 個村經(jīng)濟合作社采用“集體+集體+農(nóng)戶”模式抱團成立，以市場化運作模式，承接街道轄區(qū)內(nèi)河道保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等社會化服務，吸納區(qū)域內(nèi)年齡較大、文化水平較低、就業(yè)不穩(wěn)定和無法外出務工人員，重點吸納低收入村民，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、靈活就業(yè)。2021 年底公司共有員工84 人，平均年齡在65 歲左右，月（工作26 天）增收約2 500 元。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的碩果：P 市農(nóng)村的新面貌

P 市經(jīng)過十余年的“強村計劃”工程，村級集體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，無論村集體、村民收入，還是城鄉(xiāng)收入差距都取得明顯成效，走在浙江省乃至全國前列。

（1）村級集體經(jīng)濟快速增長

村集體經(jīng)濟總收入、村級集體經(jīng)常性收入方面，2006—2021 年期間，獲得大幅度提升：2006年是0.48 億元和0.39 億元；2011 年是1.22 億元和0.42 億元；2015 年是3.31 億元和1.34 億元；2017 年是3.86 億元和1.35 億元，2020 年是4.64億元和2.51 億元；2021 年是5.37 億元，經(jīng)營性收入2.71 億元。此外，其他方面屢創(chuàng)新高：2018年，P 市73 個行政村，村集體經(jīng)濟年經(jīng)常性收入全部超過100 萬元，其中，SJN 村集體經(jīng)濟年經(jīng)常性收入突破千萬元大關；2020 年，P 市率先在大市內(nèi)實現(xiàn)100%的村集體經(jīng)濟年經(jīng)常性、經(jīng)營性收入150 萬元、80 萬元以上目標，村均集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入突破200 萬元大關。

（2）村民收入持續(xù)增加

2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達39 903 元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入19 132 元，增幅13.5%；2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入43 914 元，突破4 萬元大關，是2005 年的5 倍。從收入構成看，2021 年工資性收入29 963 元、經(jīng)營性收入8 505元、財產(chǎn)性收入1 864 元、轉(zhuǎn)移凈收入3 582 元，與2005 年相比，各項收入大幅度提升。

（3）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小

2006—2021 年期間，P 市城鄉(xiāng)居民收入比整體呈下降趨勢，近幾年尤為明顯。2006 年2.14∶1，2009 年2.02∶1，2012 年2.01∶1，2017 年1.70∶1，2019 年1.69∶1，2020 年1.65∶1，2021 年1.64∶1。其中，2021 年比2005 年減少0.48，低于浙江省的1.94∶1 和全國的2.50∶1，P 市已成為城鄉(xiāng)居民收入比較小的縣市。

四、成因分析：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的有效條件

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盡管發(fā)展路徑各有不同，呈現(xiàn)多樣化形式，但在動力機制、運行機制、經(jīng)營機制和分配機制等方面具有顯著的共性特征，成為促進共同富裕的有效條件。機制作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中黨組織、村干部、村民，政府、市場等構成要素之間相互聯(lián)系和作用的關系及規(guī)律，它揭示了促進共同富裕關系形成的內(nèi)在要求。其中，動力機制強調(diào)黨建引領，突出促進共同富裕需要堅持社會主義方向；運行機制強調(diào)市場導向，突出促進共同富裕需要高效配置資源；經(jīng)營機制強調(diào)合作發(fā)展，突出促進共同富裕需要將村民組織起來；分配機制強調(diào)集體共享，突出促進共同富裕需要確保全民共富。

（一）動力機制：堅持黨建引領，注重頭雁干事從“常規(guī)”走向“創(chuàng)新”

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，離不開基層黨組織的強力保障，離不開村“兩委”班子的帶領。習近平總書記指出：提衣提領子、牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織[7]。P 市能夠形成“飛地抱團”、碼頭眾籌、“股權分紅+善治積分”等一批具有影響力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，在于P 市通過深化村社干部立規(guī)創(chuàng)優(yōu)行動，優(yōu)化村黨組織書記“領雁學堂”，全面推進村黨組織書記“一肩挑”，培養(yǎng)了一批政治強、懂經(jīng)營、善帶富的農(nóng)村基層組織帶頭人。頭雁發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不再按部就班、因循守舊，而是轉(zhuǎn)變理念，大膽創(chuàng)新，敢于破難，積極注冊成立合作社或股份有限公司，變村莊管理為村莊經(jīng)營，自覺主動挖掘開發(fā)集體新項目。以大齊塘村碼頭眾籌項目為例，該項目的立項是在深入調(diào)查，多方討論，多種因素綜合考慮基礎上的主動選擇；推進過程中，村委班子尤其是村黨支部書記面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：為完成碼頭改造提升，需做到按時按規(guī)完成將施工范圍內(nèi)集體用房清租的任務；三天眾籌期限內(nèi)，調(diào)動村民參與完成預定眾籌目標；實現(xiàn)每年10%保底收益的承諾等等。P 市的實踐表明，發(fā)揮基層黨組織引領作用，建成強有力的村領導班子，激發(fā)領頭雁的干事動力，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的根本保障。

（二）運行機制：堅持市場導向，注重資源利用從“低效”走向“高效”

市場機制是資源配置最有效路徑。秘魯經(jīng)濟學家赫爾南多·德·索托在《資本的秘密》一書中指出，許多發(fā)展中國家長期陷于貧窮，沒有獲得繁榮發(fā)展，在于產(chǎn)權缺失，土地、房屋等大量資產(chǎn)被閑置，難以激活，成為“僵化”資本[8]。明晰產(chǎn)權，資源要素有序流動，是遵循市場邏輯內(nèi)在要求。P 市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)濟的有效探索，堅持產(chǎn)權界定、股權量化、要素流通的市場導向，組織村集體和村民以資金、土地、勞動力等形式入股，把分散資源集中起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資金、土地要素等資源的高效利用，優(yōu)化配置：“飛地抱團”模式將偏僻村落多余的建設用地指標“飛”到用地緊缺的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展?jié)摿Υ?、投資收益好的區(qū)域建設聯(lián)建項目，土地資源獲得優(yōu)化利用升值。資產(chǎn)盤活、村莊經(jīng)營等模式在統(tǒng)籌盤活村內(nèi)現(xiàn)有存量建設用地基礎上，依托村里區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、成熟物業(yè)等資源，通過建立集體項目，鼓勵村民參與投資，或吸引社會資本進入，依靠政策建物業(yè)，盤活碼頭，組建服務公司等，資源得到整合利用。整個過程中，村級集體經(jīng)濟遵循市場邏輯，“抱團”或整合閑置或零碎的資源，建設高標準農(nóng)業(yè)設施、糧食配套農(nóng)機服務中心、冷藏中心、三產(chǎn)融合型物業(yè)、專業(yè)市場等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集體增收渠道拓展，村民幸福感增強。P 市的實踐表明，以市場為導向，盤活土地、房屋等閑置或低效資源，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的根本著力點。

（三）經(jīng)營機制：堅持合作發(fā)展，注重村民參與從“少數(shù)”走向“多數(shù)”

村集體是村民的集體，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體地位，最大限度地把村民的積極性、能動性發(fā)揮出來。實現(xiàn)上述目標，需要構建村民與集體相關聯(lián)的利益合作機制，將渙散的村民組織起來。P 市采取村民以土地、資金等資源入股村集體經(jīng)濟項目的形式，將村民變股民，并通過建立完善“共同經(jīng)營、收益分紅”機制，締結利益聯(lián)結機制，將村民利益與集資建設項目收益緊密捆綁，使村民成為“利益相關者”，主動配合、參與集體項目建設經(jīng)營，極大地減少征地、拆遷、籌資等項目推進中的阻力和困難。如碼頭眾籌項目，沒有選擇向銀行貸款或老板籌集資金，而是在村民身上做文章，向全體村民股東戶開放認籌，依靠村民解決資金籌集之路，堅持的是村集體經(jīng)濟發(fā)展依靠村民的思想?！肮蓹喾旨t+善治積分”收益分配模式，既對全體股東實行按股份分紅，讓全體股東共享集體發(fā)展成果，又根據(jù)本村股東參與社會治理的貢獻度，實施積分激勵調(diào)動村民參與積極性，有效解決集體經(jīng)濟發(fā)展過程中主體缺位的問題，克服了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等消極現(xiàn)象。P 市的實踐表明，構建集體和村民利益合作機制，發(fā)揮村民主體地位，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的根本依靠力量。

（四）分配機制：堅持集體共享，注重獲益群體從“部分”走向“整體”

發(fā)展成果集體共享。習近平總書記指出：堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進[9]。P 市多渠道探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，正確處理村集體與村民之間的關系，實現(xiàn)以村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大促進村民收入增加，以村民參與積極性調(diào)動促進村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。宏觀項目統(tǒng)籌上，通過“飛地抱團”、資產(chǎn)盤活、鄉(xiāng)村經(jīng)營等形式，鼓勵或擴大村民參與做大村級集體經(jīng)濟的“蛋糕”，同時，創(chuàng)新“股權分紅+善治積分”收益分配模式，讓村民分享“蛋糕”得實惠。微觀項目收益分配上，兼顧各方利益。村集體提取純收益的10%～20%作為發(fā)展基金（公積金）、風險防控資金，用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營或彌補虧損，剩余部分由集體股、個人股等占股比例進行分配，低收入家庭采取持股增收計劃，多渠道籌集幫扶資金入股集體項目，享受股息紅利。此外，村民還通過土地流轉(zhuǎn)，集體項目就業(yè)的形式獲取土地流轉(zhuǎn)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人薪金，形成“薪金+租金+股金”多渠道增收路徑。P 市的實踐表明，堅持集體共享、擴大受益群體，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的根本出發(fā)點和落腳點。

五、結論與討論：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的再思考

文章結合理論闡釋，構建出一個探討兩者關系的分析框架，即以農(nóng)村、農(nóng)民、城鄉(xiāng)三方為聯(lián)結點分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對共同富裕的促進作用，并通過浙北P 市的案例考察，論證了上述理論邏輯的可行性，分析出兩者關系形成的條件：以黨建引領激發(fā)頭雁干事動力是根本保障，以市場機制盤活閑置低效資源是根本著力點，以合作發(fā)展發(fā)揮村民主體作用是根本依靠力量，以收益共享擴大受益群體范圍是根本出發(fā)點和落腳點。上述分析無疑深化了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟如何促進共同富裕的研究，對地方實踐探索具有重要借鑒價值。但是若將P 市探索形成的有效做法普適化，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更有效地促進共同富裕，還需思考和解決以下三個方面的問題。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)增收問題

縱觀新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，主要是單個行政村通過集體項目的形式對村優(yōu)勢資源或閑置資產(chǎn)進行盤活開發(fā)。實踐證明，實施初期，集體經(jīng)濟增收成效明顯，但若持續(xù)推進則將遇到項目收益瓶頸突破的難題。究其原因，其一，出于沿海地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達和規(guī)避風險的考慮，以農(nóng)房、廠房、碼頭出租為主要內(nèi)容的租賃經(jīng)濟成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟重要實現(xiàn)形式。但近幾年，隨著國際貿(mào)易保護主義勢力的抬頭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，特別是受新冠肺炎疫情的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上漲、出口受阻、利潤下降，它必將對發(fā)展租賃經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。其二，在單個集體經(jīng)濟項目收益難以大幅提升的制約下，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入通常會開發(fā)、盤活新的資源，擴大、增加新的項目，但對于單個行政村來說，空間的有限必然導致資源要素的制約；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟立足村區(qū)劃范圍內(nèi)進行布局，視域的局限帶來的是資源要素零星開發(fā)，難以實現(xiàn)大區(qū)域的統(tǒng)籌和規(guī)劃，無法最大限度發(fā)揮資源要素的效益。如何推行片區(qū)組團式發(fā)展，即村莊經(jīng)營從單個行政村到多個行政村聯(lián)合經(jīng)營，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展首要考慮的措施。

（二）農(nóng)村居民生活富裕問題

讓村民分享集體項目增值收益，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足，是共同富裕的重要內(nèi)容。從村民股息收入占比看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目中，村民股份占比較小，每個家庭的股息收入多者千元，少者百元甚至幾十元，股份分紅難以對居民收入和生活帶來實質(zhì)影響。此外，部分集體項目通過雇傭村民從事農(nóng)業(yè)種植、環(huán)衛(wèi)、綠化等工作，讓村民獲取一定的勞動收入。此渠道雖然能夠解決部分中老年的就業(yè)問題，但整體上勞動報酬較低①據(jù)調(diào)研，P 市的勞動務工報酬，前幾年是6～8 元/h，近兩年，部分務工提高為10～12 元/h。，并且工作缺乏穩(wěn)定性，吸納就業(yè)容量有限。村民收入依然主要依靠工資性收入，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入占比較少，一旦工資性收入增長乏力，將對村民可支配收入增長產(chǎn)生較大影響。從村集體收益支出方向看，村集體經(jīng)濟可持續(xù)增收瓶頸的制約，再加上人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設日常維護、黨員先鋒站等陣地建設投入導致支出剛性增長，讓多數(shù)村集體只能維持本村基本運轉(zhuǎn)管理所需，沒有能力反哺村民，如給村民繳納社保、醫(yī)保費用等方面的補助和提供豐富多彩的文化項目。解決上述問題，將涉及推進農(nóng)村產(chǎn)權改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和推進農(nóng)民市民化，做好新型集體經(jīng)濟加減法等舉措內(nèi)容。

（三）低收入群體增收能力提升問題

推動低收入群體持續(xù)較快增收，全面提升低收入群體增收能力，生活品質(zhì)和社會福利水平是加快縮小居民收入差距的重要目標。在“十三五”期間的精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十四五”期間扎實推進共同富裕的背景下，村集體經(jīng)濟組織促進低收入群體增收脫貧的意識顯著增強，非常注重讓低收入群體參與新型農(nóng)村集體項目分享股份分紅，將紅利杠桿傾斜低收入群體。但這個過程中，集體收益所需要的招商引資、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)是由村集體經(jīng)濟組織操作，低收入群體憑股金分享收益分紅，并且采取保底方式，集體項目無論盈虧，低收入群體都可獲取收入，它實質(zhì)上是村集體組織以幫扶的形式替代低收入群體創(chuàng)造財富。這種幫扶模式，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，但從低收入群體增收能力提升這個更高要求和更高標準看，低收入群體更多的是在村集體帶動下的被動入股，自身脫貧的主動性調(diào)動有限，難以實現(xiàn)扶貧更要扶志扶智和共建共富的目標。它實質(zhì)反映的是以村集體為表象背后的政府職能如何正確行使的問題，即政府如何通過幫扶，而不是替代舉措，引導低收入群體樹立自強自立意識，依靠勤勞雙手增收致富。