★ 陳 巖 高登強(qiáng)

革命的政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨用無產(chǎn)階級(jí)思想培育和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的基本途徑，也是人民軍隊(duì)區(qū)別于其他軍隊(duì)的一個(gè)顯著標(biāo)志?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)的政治工作面對(duì)新的環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，在豐富發(fā)展政治工作理論、建立健全政治工作制度、探索創(chuàng)新政治工作方法等方面都有許多創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了堅(jiān)定的服務(wù)保證作用。梳理歸納這一時(shí)期政治工作創(chuàng)新發(fā)展的典型內(nèi)容，可為當(dāng)前開展政治工作提供有益借鑒。

一、豐富發(fā)展政治工作理論

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下，為保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和毛澤東把獨(dú)立自主開展革命的政治工作，作為加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在指導(dǎo)斗爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步闡述了人民軍隊(duì)政治工作的地位與作用，明確了人民軍隊(duì)政治工作的基本方針、原則和任務(wù)，人民軍隊(duì)政治工作理論得到了極大的豐富和發(fā)展。

（一）“革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”理論得到系統(tǒng)闡釋?！吧€”理論源自土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著軍隊(duì)政治工作實(shí)踐的不斷深入，這一理論在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到了進(jìn)一步發(fā)展和系統(tǒng)闡釋。1938 年1 月，周恩來在《抗戰(zhàn)軍隊(duì)的政治工作》中重申了“革命的政治工作是民族革命的生命線”①《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980 年，第92 頁(yè)。的重要性，闡釋了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中人民軍隊(duì)政治工作的任務(wù)與內(nèi)容、政治工作的組織與方法。1940 年10 月，中央軍委總政治部宣傳部部長(zhǎng)蕭向榮在《八路軍的政治工作》中強(qiáng)調(diào)，“八路軍的政治工作是八路軍的‘靈魂’，是八路軍的‘生命線’，是八路軍部隊(duì)之所以能夠達(dá)到堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)鞏固與無比的戰(zhàn)斗力的基本因素”②蕭向榮：《八路軍的政治工作》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第10 期，第49 頁(yè)。，并闡述了八路軍政治工作的特點(diǎn)、產(chǎn)生、基本任務(wù)，以及戰(zhàn)時(shí)政治工作、整軍時(shí)的政治工作、政治機(jī)關(guān)的組織與領(lǐng)導(dǎo)等問題，為如何發(fā)揮“生命線”作用提供了理論指導(dǎo)。1940 年3 月，“政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”①《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第125 頁(yè)。寫進(jìn)了《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，以條例的形式確定了其不可撼動(dòng)的地位。后來，毛澤東在修改由八路軍陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政治委員兼政治部主任譚政受中共中央委托起草的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報(bào)告時(shí)，親筆增寫了一段有關(guān)“生命線”的論述，著重強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893—1949）》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第507 頁(yè)。。報(bào)告總結(jié)了自黨創(chuàng)建以來，尤其是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)過程中軍隊(duì)政治工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述了人民軍隊(duì)政治工作的一系列重大方針、原則問題，重申了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線的重大理論，第一次完整、準(zhǔn)確地闡明“生命線”的科學(xué)含義，使得“生命線”理論更加系統(tǒng)完善。

（二）“整個(gè)軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”理論得到重申和完善。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，這一理論得到不斷重申和完善。1937 年8 月，中央軍委總政治部發(fā)出《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》，規(guī)定了部隊(duì)政治工作的基本任務(wù)，其中一條是“提高部隊(duì)的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高指戰(zhàn)員的政治文化水平，迅速走上正規(guī)化的道路，并創(chuàng)造大批新的干部，使之適應(yīng)于對(duì)日作戰(zhàn)的需要”③中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1991 年，第305 ～306 頁(yè)。，這與軍事任務(wù)是一致的。1938 年，八路軍政治部下發(fā)《戰(zhàn)時(shí)政治工作》指出，戰(zhàn)時(shí)政治工作是依據(jù)軍事任務(wù)與戰(zhàn)術(shù)原則在各種情況下去進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)政治工作是圍繞軍隊(duì)任務(wù)而展開的。譚政在《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報(bào)告中針對(duì)片面強(qiáng)調(diào)政治工作的獨(dú)立性和特殊性，把政治工作與軍事工作對(duì)立起來，把政治工作的任務(wù)與整個(gè)軍隊(duì)的任務(wù)割裂開來的思想傾向，明確提出“整個(gè)軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”，著重強(qiáng)調(diào)，“政治工作的任務(wù)，只能根據(jù)我軍的基本任務(wù)（為反帝反封建而斗爭(zhēng)，為戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)與群眾工作而斗爭(zhēng)）與當(dāng)前具體任務(wù)（如反掃蕩，反蠶食，生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)……，依當(dāng)前需要而作具體布置）去規(guī)定，不能在我軍基本任務(wù)與當(dāng)前具體任務(wù)以外再有所謂政治工作的獨(dú)立任務(wù)。政治工作就是以革命精神教育軍隊(duì)，從思想上、政治上與組織上去保證這些任務(wù)的完成”。④軍事科學(xué)院《譚政軍事文選》編輯組：《譚政軍事文選》，北京：解放軍出版社，2006 年，第215 頁(yè)。以上論述，從不同角度揭示了軍隊(duì)政治工作與軍隊(duì)建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系，明晰了政治工作與軍事工作的辯證關(guān)系，使得這一理論得到完善并發(fā)展成熟。

（三）軍隊(duì)政治工作“三大原則”得到完整概括?！豆盘飼?huì)議決議》奠定了人民軍隊(duì)政治工作“三大原則”的思想理論基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這一原則被完整地概括。1937 年10 月25 日，毛澤東在和英國(guó)記者貝特蘭的談話中，系統(tǒng)地論述了“三大原則”的思想，他說：“八路軍的政治工作的基本原則有三個(gè)，即：第一、官兵一致的原則，這就是在軍隊(duì)中肅清封建主義，廢除打罵制度，建立自覺紀(jì)律，實(shí)行同甘共苦的生活，因此全軍是團(tuán)結(jié)一致的。第二、軍民一致的原則，這就是秋毫無犯的民眾紀(jì)律，宣傳、組織和武裝民眾，減輕民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打擊危害軍民的漢奸賣國(guó)賊，因此軍民團(tuán)結(jié)一致，到處得到人民的歡迎。第三、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t。我們的勝利不但是依靠我軍的作戰(zhàn)，而且依靠敵軍的瓦解?！雹荨睹珴蓶|選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第379 頁(yè)。至此“三大原則”被完整概括出來?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》對(duì)“三大原則”進(jìn)行了解釋，并增加了“團(tuán)結(jié)友軍”⑥《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第125 ～126 頁(yè)。這一條目，拓展了其內(nèi)涵?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中，還產(chǎn)生了許多如何堅(jiān)持“三大原則”的措施、辦法，豐富了這一理論。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出，堅(jiān)持“三大原則”的核心是態(tài)度問題，也就是要尊重官兵、尊重群眾、尊重俘虜，“離了這態(tài)度，政策、方法、方式也一定是錯(cuò)的”⑦《毛澤東選集》第2 卷，第512 頁(yè)。，只能是緣木求魚。中央軍委總政治部主任王稼祥在《中國(guó)共產(chǎn)黨與革命戰(zhàn)爭(zhēng)》中就如何實(shí)現(xiàn)官兵一致、軍民一致，提出軍官要改造思想，“擺脫一切舊軍隊(duì)的惡習(xí)氣”①王稼祥：《中國(guó)共產(chǎn)黨與革命戰(zhàn)爭(zhēng)》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第1 期，第18 頁(yè)。，對(duì)士兵進(jìn)行政治教育，給士兵一定權(quán)利，改變舊軍隊(duì)一切生活制度。政治工作“三大原則”是人民軍隊(duì)區(qū)別于一切剝削階級(jí)軍隊(duì)的一個(gè)根本標(biāo)志，是人民軍隊(duì)處理官兵關(guān)系、軍民關(guān)系和對(duì)敵斗爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則。

（四）“軍隊(duì)的政治工作即是黨的工作”理論得到鞏固和發(fā)展。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在軍隊(duì)中各級(jí)黨組織的建立，而且體現(xiàn)在以貫徹黨的路線、方針、政策為核心內(nèi)容的強(qiáng)有力的政治工作上，軍隊(duì)的政治工作即是黨的工作。這一理論在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中得到不斷鞏固和完善。1937 年8 月，中共中央組織部在《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》中強(qiáng)調(diào)，抗戰(zhàn)中要堅(jiān)定這一理論，“確定政治工作即是黨的工作，故其中心仍是進(jìn)行黨的工作，保障黨的策略路線的執(zhí)行”②中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第315 頁(yè)。。1940 年5 月，中央軍委總政治部在《對(duì)新四軍政治工作的指示》中再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，即“軍隊(duì)中的政治工作，仍舊是共產(chǎn)黨的黨的工作，并不因統(tǒng)一戰(zhàn)線的環(huán)境和戰(zhàn)區(qū)的指揮關(guān)系而有所改變，要求政治工作必須在政治上、理論上、組織上、工作內(nèi)容與方法上，保持共產(chǎn)黨的獨(dú)立性。”③中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編（1937—1949）》，北京：學(xué)習(xí)出版社，1996 年，第146 頁(yè)。10 月，八路軍野戰(zhàn)政治部主任羅瑞卿在中共中央北方局高級(jí)干部會(huì)議上作政治工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們的政治工作就是黨的工作，并就如何開展政治工作進(jìn)行了詳細(xì)論述。《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》的總則亦指出：“第十八集團(tuán)軍的一般政治工作是與該軍中共產(chǎn)黨的工作密切聯(lián)系而不可分離的……政治工作必須依靠黨的工作，同時(shí)也就是黨的工作?！雹堋吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，第126 頁(yè)。以上強(qiáng)調(diào)政治工作即是黨的工作，不但闡明了人民軍隊(duì)政治工作的性質(zhì)和根本內(nèi)容，體現(xiàn)了軍隊(duì)政治工作的黨性原則，而且也使得這一理論得到鞏固和發(fā)展。

二、建立健全政治工作制度

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)的政治工作面臨很多新的難題，諸如，紅軍改編之初，取消了政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度，部隊(duì)政治工作受到削弱；敵后抗日根據(jù)地內(nèi)軍隊(duì)與地方黨之間有分歧，主力軍與地方軍之間配合不緊密；敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，部隊(duì)高度分散，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮受到影響，等等。為解決這些問題，“必須建立嚴(yán)格的政治工作制度與健全的政治工作組織”⑤《周恩來選集》上卷，第99 頁(yè)。。

（一）建立健全黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)體系。紅軍改編之前，中央軍委總政治部在《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》中，就已預(yù)料到紅軍的改編，“在某些制度上有了原則上的改變（如政治委員制度的取消，政治工作地位在組織形式上的降低，采用官階制度等）以及外來的影響，特別是軍閥軍隊(duì)的影響容易侵入，可以侵害這些光榮的傳統(tǒng)”⑥中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第307 頁(yè)。，所以，在當(dāng)時(shí)提出健全政治工作制度。為落實(shí)決定，1937 年8 月，中共中央要求在師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì)，組織軍政委員會(huì)；師、團(tuán)兩級(jí)及總部和師的直屬隊(duì)，組織黨的委員會(huì)；旅、營(yíng)兩級(jí)由軍政主要干部，組織特別小組；在連隊(duì)通過黨員大會(huì)，選出5 至7 人的黨的支部。⑦參見中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第312 ～314 頁(yè)。中共中央規(guī)定，軍政委員會(huì)是黨的秘密組織，不向下級(jí)宣布，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向中央或上級(jí)軍政委員會(huì)負(fù)責(zé)；明確各級(jí)黨委會(huì)的任務(wù)，規(guī)定各級(jí)政治部（處）主任，有代表同級(jí)軍政委員會(huì)和上級(jí)黨委指導(dǎo)同級(jí)黨委會(huì)的責(zé)任，黨委委員任職于政治部（處）的組織部（股）內(nèi)，負(fù)責(zé)黨的工作。為加強(qiáng)黨對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，洛川會(huì)議決定成立中共中央革命軍事委員會(huì)，隨后，中央軍委決定成立前方分會(huì)。1941 年2 月，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境與部隊(duì)的分散行動(dòng)，要求一定限度的集體領(lǐng)導(dǎo)與一定限度的集中指揮，中央軍委又頒發(fā)了《軍政委員會(huì)條例》，細(xì)化了軍政委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)定“在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等級(jí)成立軍政委員會(huì)（以前軍隊(duì)與地方黨政合組的軍政委員會(huì)，一律改名為軍政黨委員會(huì)，以資區(qū)別），作為每級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”①中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13 冊(cè)，第42 頁(yè)。。這種由上而下的、體系完整的各級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu)的建立，從制度上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的組織保證作用。

（二）恢復(fù)各級(jí)政治工作機(jī)關(guān)和政治委員制度。紅軍改編之初，曾一度取消了政治委員制度，將政治部（處）改為政訓(xùn)處，部隊(duì)出現(xiàn)政治工作受損、軍隊(duì)建設(shè)受阻的情況。1937 年10 月19 日，朱德、彭德懷、任弼時(shí)向中共中央發(fā)出電報(bào)，提出恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度的意見。22 日，中央軍委決定恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，規(guī)定：在團(tuán)以上或獨(dú)立營(yíng)執(zhí)行政治委員制度，領(lǐng)導(dǎo)政治工作和黨的工作，對(duì)黨及政治工作有最后決定權(quán)力；旅應(yīng)設(shè)政治處，負(fù)責(zé)全旅政治工作之領(lǐng)導(dǎo)；各旅單獨(dú)行動(dòng)時(shí)，可臨時(shí)派遣營(yíng)黨代表，并由團(tuán)政治處分配一部分工作人員，在營(yíng)代表或教導(dǎo)員指揮之下，進(jìn)行政治工作；師政治處改為政治部，連仍為指導(dǎo)員。②參見《朱德軍事文選》，北京：解放軍出版社，1997 年，第291 頁(yè)。隨后，中央軍委總政治部決定，為適應(yīng)繁重的政治工作，要健全各級(jí)政治機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力政治工作系統(tǒng)，明確師以上政訓(xùn)處應(yīng)改為政治部，設(shè)組織、教育、民運(yùn)、敵軍工作等部或科的組織，團(tuán)可設(shè)政治處，并增加必要的堅(jiān)強(qiáng)的工作人員；每一連隊(duì)可以設(shè)立便利政治工作的組織，連隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立政治指導(dǎo)員制度。③參見中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第4 冊(cè)，北京：戰(zhàn)士出版社，1982 年，第47 ～48 頁(yè)。政治機(jī)關(guān)和政治委員制度的恢復(fù)，不但提高了政治工作在軍隊(duì)中的地位，而且使政治工作能夠更好地組織實(shí)施。此后，八路軍各部隊(duì)逐漸建立健全了各級(jí)政治工作組織?！吨袊?guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》對(duì)政治委員、政治協(xié)理員、政治指導(dǎo)員，師、旅、團(tuán)、軍區(qū)、軍分區(qū)政治部（處），野戰(zhàn)軍政治部、醫(yī)院政治部等不同政治職務(wù)和機(jī)關(guān)，制定了詳細(xì)的政治工作條例④參見《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第4 期，127 ～142 頁(yè)。，形成了從上到下、從前方到后方、從戰(zhàn)場(chǎng)到醫(yī)院完善的軍隊(duì)政治工作組織系統(tǒng)，為政治工作的開展建立了可靠的制度保障。

（三）建立一元化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度?？箲?zhàn)進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)必須動(dòng)員黨政軍民全體的力量，統(tǒng)一組織軍事、政治、鋤奸、民運(yùn)等工作，使黨政軍民在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同一致，向敵人進(jìn)攻。但是在敵后抗日根據(jù)地內(nèi)的軍隊(duì)、政權(quán)部門和地方黨之間協(xié)調(diào)不一致，甚至存在相互不尊重、“鬧獨(dú)立”的傾向性問題，影響了敵后抗戰(zhàn)。為此，1942 年9 月，中共中央作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行一元化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定規(guī)定：軍隊(duì)除保持軍隊(duì)系統(tǒng)上下級(jí)隸屬關(guān)系和接受本系統(tǒng)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受所在地區(qū)地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)。中共中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各該地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；各地軍事政策與軍事行動(dòng)的大政方針，須交黨委討論，但具體軍事行動(dòng)由司令員、政治委員（即黨委書記）決定之（司令員與政委對(duì)軍事行動(dòng)最后決定權(quán)依照政治工作條例）；分局、區(qū)黨委、地委書記兼任軍區(qū)、分區(qū)（師或旅）政委，另設(shè)副書記管理黨務(wù)工作。⑤參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第19 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第423 ～425 頁(yè)。此后，各戰(zhàn)略區(qū)按照要求，建立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1943 年1 月，中共中央秘書長(zhǎng)任弼時(shí)在中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議上講演時(shí)，專門探討了“關(guān)于黨的一元化問題”，對(duì)于為什么要一元化領(lǐng)導(dǎo)，以及如何一元化領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了論述，再一次明晰了這一制度。⑥參見《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社，1987 年，第256 ～274 頁(yè)。黨的一元化的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)是在殘酷復(fù)雜的環(huán)境中，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的又一重大舉措，為形成攥指成拳的強(qiáng)大力量，保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，提供了組織和制度保障。

（四）建立政治工作報(bào)告和巡視制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于作戰(zhàn)任務(wù)艱巨，作戰(zhàn)區(qū)域分散，交通聯(lián)絡(luò)困難，因此建立自下而上的報(bào)告制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)，顯得尤為重要。1937 年10 月10 日，毛澤東、譚政就建立軍委總政治部和政治機(jī)關(guān)報(bào)告制度致電任弼時(shí)、鄧小平等，明確要求，八路軍政治機(jī)關(guān)每七天報(bào)告一次，中央軍委總政治部及師政治部直接報(bào)告軍委，廢除過去不報(bào)告政治工作之習(xí)慣。①參見中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《八路軍·文獻(xiàn)》，北京：解放軍出版社，1994 年，第64 頁(yè)。為規(guī)范政治工作報(bào)告制度，1939 年3 月，八路軍政治部下發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度的通知》，規(guī)定了各種報(bào)告的性質(zhì)與內(nèi)容、報(bào)告編寫的要求，明確了各級(jí)的報(bào)告時(shí)間，同時(shí)，要求各師對(duì)本部和旅的全部報(bào)告以及部分團(tuán)營(yíng)連等級(jí)的報(bào)告送到總部。②參見中共中央軍委總政治部：《關(guān)于建立報(bào)告制度的通知》，《八路軍軍政雜志》1939 年第1 卷第3 期，第120 ～121 頁(yè)。為規(guī)范作戰(zhàn)情況的報(bào)告，1940 年3 月，八路軍野戰(zhàn)政治部又對(duì)作戰(zhàn)后的報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范，要求“每次作戰(zhàn)之后，領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)斗的政治機(jī)關(guān)，應(yīng)立即作出這一戰(zhàn)斗中政治工作的詳報(bào)，交呈上級(jí)政治機(jī)關(guān)，并與司令部的戰(zhàn)斗詳報(bào)，同時(shí)送到上級(jí)?！雹壑袊?guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第5 冊(cè)，第100 頁(yè)。敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入困難時(shí)期后，中央軍委總政治部于1941 年7 月又發(fā)布了《關(guān)于建立政治工作經(jīng)常報(bào)告制度的訓(xùn)令》，要求“各級(jí)政治部對(duì)總政治部的報(bào)告，分固定的臨時(shí)的兩種，臨時(shí)的可不拘時(shí)間，隨時(shí)報(bào)告，固定的每月應(yīng)有一次”④中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第6 冊(cè)，第432 頁(yè)。，堅(jiān)決糾正不報(bào)告、不請(qǐng)示、自成系統(tǒng)、自成局面的壞習(xí)慣，并且明確了報(bào)告的形式和應(yīng)側(cè)重的內(nèi)容。人民軍隊(duì)不但制定了由下至上的報(bào)告制度，還建立了由上至下的巡視制度和檢查制度，規(guī)定軍師旅團(tuán)各級(jí)對(duì)下級(jí)必須定期檢查，一月一次到一年一次。既實(shí)現(xiàn)了上情下達(dá)，又做到下情上申，既避免了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀主義，又確保了下級(jí)循規(guī)蹈矩、依令而行。

三、探索創(chuàng)新政治工作方法

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)政治工作的基本任務(wù)，可以概括為動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)友軍、瓦解敵軍、鞏固我軍。面對(duì)廣大的人民群眾，以及并不友好的友軍、窮兇極惡的日軍、意志不堅(jiān)的偽軍，不斷壯大的人民軍隊(duì)因地制宜，在政治工作方面探索出很多靈活生動(dòng)、行之有效的方法。

（一）宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，發(fā)動(dòng)抗日人民戰(zhàn)爭(zhēng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾路線是克敵制勝的法寶。洛川會(huì)議通過的決定指出：“不放松一刻工夫一個(gè)機(jī)會(huì)去宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，只要真能組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是無疑義的。”⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第326 頁(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)采用發(fā)表宣言、散發(fā)傳單、戲劇表演、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，向廣大人民群眾積極宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民徹底了解中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的性質(zhì)；通過宣傳黨的抗日持久戰(zhàn)戰(zhàn)略總方針，用鐵一般的事實(shí)宣傳敵后軍民的偉大戰(zhàn)績(jī)，建立人民必勝、抗戰(zhàn)必勝的信心；揭露“中日親善”“建立王道樂土”“只打黨軍和赤軍，不殺害百姓”等欺騙宣傳，激發(fā)人民的民族情緒。在深入宣傳，得到人民群眾支持與同情的基礎(chǔ)上，人民軍隊(duì)幫助地方黨建立健全黨的組織，實(shí)行民主選舉，建立“三三制”的抗日民主政權(quán)，抽調(diào)軍隊(duì)骨干，深入群眾，幫助群眾建立各界統(tǒng)一救國(guó)團(tuán)體⑥主要有工人救國(guó)會(huì)、農(nóng)民救國(guó)會(huì)、商人救國(guó)會(huì)、學(xué)生救國(guó)會(huì)、婦女救國(guó)會(huì)等。。動(dòng)員群眾配合軍隊(duì)作戰(zhàn)，自覺參加鋤奸運(yùn)動(dòng)，鏟除敵特和奸細(xì)，粉碎敵人對(duì)敵后抗日根據(jù)地的“掃蕩”“蠶食”“清鄉(xiāng)”。為壯大自身力量，人民軍隊(duì)多措并舉大力動(dòng)員群眾，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“八路軍、新四軍及其他人民軍隊(duì)，每到一地，就應(yīng)立即幫助本地人民，不但要組織以本地人民的干部為領(lǐng)導(dǎo)的民兵和自衛(wèi)軍，而且要組織以本地人民的干部為領(lǐng)導(dǎo)的地方部隊(duì)和地方兵團(tuán)。然后，就可以產(chǎn)生有本地人領(lǐng)導(dǎo)的主力部隊(duì)和主力兵團(tuán)。”①《毛澤東選集》第3 卷，第1091 ～1092 頁(yè)?？箲?zhàn)期間，人民軍隊(duì)正是通過這樣的方式，將敵后抗日根據(jù)地的人民群眾動(dòng)員起來、武裝起來，壯大了抗日的武裝力量，主力軍和地方軍由全國(guó)抗戰(zhàn)開始時(shí)的11 萬余人發(fā)展到最后勝利時(shí)的約132 萬人，民兵達(dá)268 萬余人②《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫組：《中國(guó)人民解放軍軍史》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2011 年，第389 頁(yè)。，自衛(wèi)軍近千萬③《朱德選集》，北京：人民出版社，1983 年，第142 頁(yè)。。

（二）既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)，維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段以后，日軍對(duì)國(guó)民黨采取政治誘降為主、軍事打擊為輔的策略，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)即將發(fā)生的變化以及國(guó)民黨投降的危險(xiǎn)，中共中央于1938 年9 月29 日至11 月6 日在延安召開了擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。全會(huì)根據(jù)毛澤東的報(bào)告，確定了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，以便克服困難，停止敵之進(jìn)攻，準(zhǔn)備力量，實(shí)行我之反攻，達(dá)到最后驅(qū)逐敵人的全國(guó)抗戰(zhàn)的總?cè)蝿?wù)。1939 年6 月，中央軍委總政治部制定了《關(guān)于爭(zhēng)取友軍孤立反共投降分子的策略指示》，要求“我各部隊(duì)?wèi)?yīng)利用一切機(jī)會(huì)，聯(lián)絡(luò)周圍的友軍，推動(dòng)他們進(jìn)步”④中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16 冊(cè)，第420 頁(yè)。。中共中央在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)爭(zhēng)取友軍的同時(shí)，針對(duì)頑軍的進(jìn)攻也制定了完整的策略。1940 年3 月，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中提出，“斗爭(zhēng)是團(tuán)結(jié)的手段，團(tuán)結(jié)是斗爭(zhēng)的目的”，“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡”⑤《毛澤東選集》第2 卷，第745 頁(yè)。，并闡釋了發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力的斗爭(zhēng)策略。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持三個(gè)原則：“第一是自衛(wèi)原則。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”“第二是勝利原則。不斗則已，斗則必勝”“第三是休戰(zhàn)原則”⑥《毛澤東選集》第2 卷，第749 頁(yè)。。面對(duì)以抗日大局為重的中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝，國(guó)民黨卻一意孤行，制造了“千古奇冤”的皖南事變。對(duì)此，中央軍委于1941 年4 月，作出《關(guān)于有區(qū)別對(duì)待國(guó)民黨各類軍隊(duì)的指示》，將國(guó)民黨軍隊(duì)分為“已與日寇勾結(jié)好了，而堅(jiān)決反共的；未與日寇勾結(jié)好，但已堅(jiān)決反共的；對(duì)反共暫時(shí)守中立的；對(duì)我同情的”四類，提出“聯(lián)合同情者，爭(zhēng)取中立者，削弱頑固者，消滅隱藏的漢奸隊(duì)伍，以求得爭(zhēng)取多數(shù)軍隊(duì)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底”的總方針⑦中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》第2 冊(cè)，北京：解放軍出版社，1994 年，第266 頁(yè)。，并明確了針對(duì)不同類型國(guó)民黨軍所采取的基本策略和具體辦法。隨后，人民軍隊(duì)按照軍事上積極防御、政治上猛烈進(jìn)攻的方針，打退了國(guó)民黨頑軍的一次次倒行逆施行為，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取了廣大友軍，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）根據(jù)特點(diǎn)，各個(gè)擊破，爭(zhēng)取和瓦解日、偽軍。因日軍崇尚武士道精神，在戰(zhàn)斗中具有相當(dāng)?shù)念B抗性，對(duì)其進(jìn)行瓦解難度較大。但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，日軍“表現(xiàn)出許多的精神散漫和人心懈怠”⑧譚政：《對(duì)敵工作的當(dāng)前任務(wù)》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第6 期，第53 頁(yè)。。根據(jù)日軍頑固性的特點(diǎn)，瓦解日軍側(cè)重點(diǎn)是通過長(zhǎng)期宣傳，激發(fā)日軍官兵厭戰(zhàn)情緒。對(duì)此，將“日本士兵在部隊(duì)內(nèi)從早到晚深切地感受到的物質(zhì)上和精神上的痛苦，不滿與要求，作為我們對(duì)敵軍進(jìn)行宣傳的主要內(nèi)容”⑨《日本士兵大會(huì)和反戰(zhàn)團(tuán)體大會(huì)的收獲》，《解放日?qǐng)?bào)》1942 年8 月30 日，第1 版。。抗日根據(jù)地軍民采取“早日回國(guó)”“停止戰(zhàn)爭(zhēng)”“禁止打耳光”“增強(qiáng)撫養(yǎng)費(fèi)”等宣傳口號(hào)，動(dòng)搖其軍心；利用櫻花節(jié)、新年等節(jié)日時(shí)機(jī)，贈(zèng)送附有櫻花的宣傳品、小禮品，組織“日人反戰(zhàn)同盟”成員到日軍據(jù)點(diǎn)周圍開展節(jié)日聯(lián)歡、吹奏日本歌曲等，以瓦解其戰(zhàn)斗意志。關(guān)于日軍俘虜政策，1937 年10 月，八路軍總指揮部發(fā)布命令，要求“對(duì)于被我俘虜之日軍，不許殺掉，并須優(yōu)待之”；“對(duì)于自動(dòng)過來者，務(wù)須確保其生命之安全”；“在火線上負(fù)傷者，應(yīng)依階級(jí)友愛醫(yī)治之”；“愿歸故鄉(xiāng)者，應(yīng)給路費(fèi)”。⑩中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第379 頁(yè)。對(duì)此，日軍也承認(rèn)“八路軍瓦解皇軍的手段，最厲害是優(yōu)待和釋放俘虜”?甘泗淇：《一二〇師抗戰(zhàn)三年來的政治工作》，《八路軍軍政雜志》1940 年第2 卷第9 期，第29 頁(yè)。，并認(rèn)為“中共對(duì)日軍的思想工作”是對(duì)日軍進(jìn)行的一場(chǎng)“無形戰(zhàn)爭(zhēng)”①日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室：《華北治安戰(zhàn)》上冊(cè)，天津：天津人民出版社，1982 年，第173 頁(yè)。。偽軍在日寇的欺凌和內(nèi)心良心的譴責(zé)的驅(qū)使下，在政治上具有很大的動(dòng)搖性，中共中央制定了“有拉有打，拉打結(jié)合”的政策，即“對(duì)待偽軍應(yīng)取德威兼施辦法”②《毛澤東軍事文集》第2 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993 年，第661 頁(yè)。，也就是“對(duì)其親日的方面，是加以打擊和孤立的政策，對(duì)其動(dòng)搖的方面，是加以拉攏和爭(zhēng)取的政策”③《毛澤東選集》第2 卷，第764 頁(yè)。。一方面，派遣有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的人，取得偽情報(bào)員、聯(lián)絡(luò)員身份，或打入偽軍內(nèi)部，開展“兩面派”工作，組織策劃投誠(chéng)反正；另一方面，采取記“善惡錄”、點(diǎn)“紅黑點(diǎn)”，不定期公布偽軍善惡行為，打擊死心塌地的漢奸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1937 年9 月至1945 年10 月，在廣大人民群眾、游擊隊(duì)和民兵的支援配合下，八路軍瓦解敵軍工作取得巨大成績(jī)，俘虜日軍5096 人、偽軍402112 人，日軍投誠(chéng)710 人，偽軍反正136855 人。④參見張廷貴等：《中共抗日部隊(duì)發(fā)展史略》，北京：解放軍出版社，1990 年，第43 ～44 頁(yè)。

（四）實(shí)行政治整軍，全面提高部隊(duì)的政治素質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著人民軍隊(duì)發(fā)展不斷壯大，“暴露和產(chǎn)生一些嚴(yán)重現(xiàn)象，如貪污腐化浪漫以及由此而產(chǎn)生的某些干部逃亡，軍事政治紀(jì)律的松懈”⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11 冊(cè)，第421 頁(yè)。，為鞏固部隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力，人民軍隊(duì)從1939 年春至1940 年底進(jìn)行了兩次大規(guī)模整軍。整軍中，“政治整軍的主要內(nèi)容是加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”⑥中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《八路軍·文獻(xiàn)》，第426 頁(yè)。，為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，各部隊(duì)在團(tuán)的單位建立總支部，營(yíng)建立分總支，連普遍建立黨支部，健全黨領(lǐng)導(dǎo)組織；普遍開展干部黨員、新黨員輪訓(xùn)班，提高黨員工作能力；建立和健全經(jīng)常性的黨日、黨課和黨內(nèi)生活制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，完善黨組織生活制度；洗刷投機(jī)分子和奸細(xì)，吸收先進(jìn)分子入黨，純潔黨的隊(duì)伍。⑦參見《中國(guó)人民解放軍軍史》編寫組：《中國(guó)人民解放軍軍史》第2 卷，第144 頁(yè)。朱德在《關(guān)于練兵與帶兵問題》中指出，“練兵必先練心”，“練心就是做政治工作，啟發(fā)戰(zhàn)士們的階級(jí)覺悟，使他們從不覺悟到覺悟”⑧《朱德軍事文選》，第465 頁(yè)。。為提高官兵思想覺悟，政治整訓(xùn)中各部隊(duì)抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育、政策教育和光榮傳統(tǒng)教育，官兵的思想覺悟、政治紀(jì)律得到提高。1944 年夏，為了準(zhǔn)備全面反攻，“對(duì)付從國(guó)民黨方面來的可能的國(guó)內(nèi)突然事變”和“在敵后擴(kuò)大根據(jù)地與擴(kuò)大軍事力量”⑨中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14 冊(cè)，第261 頁(yè)。，7 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整訓(xùn)軍隊(duì)的指示》，開展為期一年的整訓(xùn)，規(guī)定“整訓(xùn)的內(nèi)容分軍事政治兩方面”，要求“政治工作須作一次普遍的澈底的有計(jì)劃的改造”，“必須保證整個(gè)整訓(xùn)任務(wù)的完成”。⑩中央檔案館編：《中共中央文件選集》第14 冊(cè)，第263 ～265 頁(yè)。政治整訓(xùn)中，各部隊(duì)除學(xué)習(xí)《古田會(huì)議決議》和譚政《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報(bào)告，改進(jìn)部隊(duì)政治工作外，按照毛澤東“應(yīng)在每一部隊(duì)內(nèi)部舉行擁干愛兵運(yùn)動(dòng)”?《毛澤東軍事文集》第2 卷，第742 頁(yè)。的要求，八路軍、新四軍普遍開展了尊干愛兵運(yùn)動(dòng)，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了力量。歷次政治整訓(xùn)，都在組織上、思想上保證了整訓(xùn)順利完成，提高了部隊(duì)的政治素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力。