★ 劉羽燕

1945 年9 月抗日戰(zhàn)爭勝利至1946 年6 月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，這一階段可以看作解放戰(zhàn)爭的過渡階段，其間的戰(zhàn)略部署和謀劃很大程度上影響了整個(gè)解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程和走向。在日本宣布投降后，中共中央和中央軍委根據(jù)政治形勢、作戰(zhàn)對象的變化和敵我力量對比的狀況，及時(shí)作出了黨的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的決策，這一轉(zhuǎn)變的中心即作戰(zhàn)形式由游擊戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為主。這一作戰(zhàn)形式的轉(zhuǎn)變，為行軍打仗帶來新的變化，也為后勤保障工作帶來新的挑戰(zhàn)。比如，部隊(duì)集中，機(jī)動(dòng)性大，作戰(zhàn)任務(wù)突然；物資消耗量巨大，需求點(diǎn)集中；傷員數(shù)量大，搶救時(shí)間集中；部隊(duì)行動(dòng)運(yùn)輸量大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)等等。當(dāng)時(shí)人民軍隊(duì)面臨的條件一是物資匱乏，二是供應(yīng)不暢，三是各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一。在這種情況下，中共中央、中央軍委加強(qiáng)對后勤工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各戰(zhàn)略區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步破解了物資匱乏、供應(yīng)不暢等難題，此外，還充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，提高了后勤保障的效率。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于后勤工作的研究多集中在通史或者有關(guān)戰(zhàn)役保障的相關(guān)著作中，對解放戰(zhàn)爭過渡階段并未太多關(guān)注①相關(guān)著作及論文可見《中國人民解放軍后勤史》（三卷本），北京：金盾出版社，1992、1999 年；陳佳：《第五次反“圍剿”中松毛嶺戰(zhàn)役的后勤保障》，《黨史教學(xué)與研究》2021 年第6 期；王彥龍：《上甘嶺戰(zhàn)役后勤保障工作探析》，《理論觀察》2021 年第12 期；夏振寧、李相影、張旭：《解放浙江沿海島嶼作戰(zhàn)后勤保障工作研究》，《軍事歷史》2020 年第5 期。。本文擬結(jié)合相關(guān)史料，對這一階段人民軍隊(duì)的后勤工作進(jìn)行探析，以期深化解放戰(zhàn)爭史研究。

一、抗日戰(zhàn)爭勝利后加強(qiáng)人民軍隊(duì)后勤工作的緊迫性

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石一方面積極邀請毛澤東赴重慶進(jìn)行談判，為發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)爭取充足的準(zhǔn)備時(shí)間；另一方面積極調(diào)動(dòng)兵力部署內(nèi)戰(zhàn)。在此情況下，中共中央明確提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號(hào)，確立“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，在力爭和平民主的同時(shí)，做好應(yīng)對全面內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和戰(zhàn)略方針的調(diào)整，對于剛從抗日戰(zhàn)場走出的人民軍隊(duì)來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，這涉及到武裝力量、武器裝備、物資供應(yīng)以及衛(wèi)勤保障等方面的部署、調(diào)配與安排。解放戰(zhàn)爭過渡階段的后勤保障工作也正是在此種條件下展開，并逐步發(fā)展的。

（一）物資短缺

充足的物質(zhì)力量無疑是打贏戰(zhàn)爭的重要因素。然而，當(dāng)時(shí)人民軍隊(duì)遇到的首要困難是缺少“部隊(duì)裝備和各種軍用器材”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，北京：解放軍出版社，1997 年，第167 頁。。據(jù)時(shí)任軍委作戰(zhàn)部一局參謀劉長明回憶，解放戰(zhàn)爭時(shí)期，“我軍裝備落后，通信器材稀缺，不可能也沒有條件采購現(xiàn)代化通信器材……更沒有條件設(shè)置永備通信線路”，“少量的有線通信器材，只是在機(jī)關(guān)內(nèi)部使用”。②劉長明：《回憶解放戰(zhàn)爭中人民解放軍總部的軍事工作》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，北京：解放軍出版社，1997 年，第229 頁。挺進(jìn)東北的部隊(duì)，由于“武器和彈藥十分缺乏，加之?dāng)U軍工作發(fā)展很快，武器裝備更趨緊張”③蕭華：《開辟遼東根據(jù)地》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，北京：解放軍出版社，2000 年，第350 頁。。上黨戰(zhàn)役中，也出現(xiàn)“裝備差”，“彈藥奇缺”，甚至“新兵到連隊(duì)只好使用刀矛”的情況。④周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 頁。其次是“糧食不足，蔬菜不能充分供給”⑤梁錫昌：《延安時(shí)期總部后勤保障與機(jī)構(gòu)的演變》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編，《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，第287 頁。。據(jù)時(shí)任中共中央軍委直屬機(jī)關(guān)供給部（后稱軍委直屬機(jī)關(guān)供給部）供給處處長的梁錫昌回憶，“1945 年，陜北春季久旱無雨，農(nóng)作物歉收，供給上遇到很大困難”，為了度過荒年，中共中央提出“節(jié)食備荒”的口號(hào)，“邊區(qū)政府相繼兩次通知，降低供給標(biāo)準(zhǔn)”。⑥梁錫昌：《延安時(shí)期總部后勤保障與機(jī)構(gòu)的演變》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編，《總參謀部·回憶史料（1927—1987）》，第287 頁。此外，“被服材料是當(dāng)時(shí)最難解決的供給物資之一”⑦《李鴻鳴回憶中原軍區(qū)的軍需生產(chǎn)情況》，總后勤部軍需生產(chǎn)部黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《中國人民解放軍軍需生產(chǎn)歷史回憶資料》，1990 年，第921 頁。。隨著形勢的發(fā)展，依靠當(dāng)?shù)攸h和政府“就地籌措”已不能滿足部隊(duì)需要，況且隊(duì)伍在一天天發(fā)展壯大，被服等物資消耗迅速增加，后勤供給任務(wù)越來越繁重⑧袁德良：《牡丹江生產(chǎn)基地及東北部隊(duì)軍需材料工作瑣記》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·回憶史料》（1），北京：解放軍出版社，1994 年，第887 頁。?！皷|北棉花布匹奇缺，冬季將屆，四十余萬軍隊(duì)與工作人員冬衣無著”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），北京：解放軍出版社，1997 年，第76 頁。。時(shí)任晉冀魯豫軍區(qū)后勤部部長兼政治委員的周文龍?jiān)诨貞浬宵h戰(zhàn)役時(shí)也曾提到，“部隊(duì)在打援運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，軍服、軍鞋的消耗數(shù)量最大”⑩周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。

（二）運(yùn)輸困難

物資的運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)配也是影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要環(huán)節(jié)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨軍在利用日偽軍控制要點(diǎn)的同時(shí)，借助美軍?？樟α窟\(yùn)送國民黨軍進(jìn)入東北，并迅速調(diào)動(dòng)兵力沿平綏、同蒲、津蒲等鐵路向解放區(qū)積極推進(jìn)，企圖控制華北、華東戰(zhàn)略要地和交通線，以此分割解放區(qū)，打開陸路進(jìn)入東北的通道。對于初入東北的東北人民自治軍而言，在交通不便、運(yùn)輸工具有限的情況下，已接收的“許多物資不能及時(shí)外運(yùn)給遠(yuǎn)離沈陽的部隊(duì)”?高文智：《東北軍區(qū)及中南軍區(qū)的軍需生產(chǎn)》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·回憶史料》（1），第882 頁。。太行山地區(qū)也有此類情況。據(jù)時(shí)任太行軍區(qū)第五軍分區(qū)供給處處長的李鴻鳴回憶，“由于太行山地區(qū)不生產(chǎn)棉花，主要依賴冀南等平原地區(qū)供給。運(yùn)送棉花要越過平漢鐵路等敵人封鎖線，運(yùn)輸非常困難”①《李鴻鳴回憶中原軍區(qū)的軍需生產(chǎn)情況》，總后勤部軍需生產(chǎn)部黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《中國人民解放軍軍需生產(chǎn)歷史回憶資料》，第921 頁。。影響物資供應(yīng)的不僅僅是交通問題，同樣也依賴于各級后勤組織的建立和配合。1946 年4 月8 日，毛澤東致電林彪、彭真，強(qiáng)調(diào)盡快建立各項(xiàng)后勤組織，并指出：為大規(guī)模作戰(zhàn)所不可少的各項(xiàng)后勤組織，例如糧食供給、兵源補(bǔ)充、民兵游擊隊(duì)配合作戰(zhàn)等項(xiàng)，必須迅速在北面組織起來，南面機(jī)構(gòu)及人員必須大量北移，并須從速，遲則不利。②參見中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《毛澤東軍事文選》，北京：中國人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1981 年，第275 頁。

（三）衛(wèi)勤保障無法滿足戰(zhàn)事發(fā)展要求

戰(zhàn)爭規(guī)模越來越大，作戰(zhàn)區(qū)域的擴(kuò)大，對衛(wèi)生勤務(wù)保障的要求越來越高。當(dāng)時(shí)部分戰(zhàn)略區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)力量跟不上形勢的發(fā)展、醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足的情況。有時(shí)，部隊(duì)為了尋求有利戰(zhàn)機(jī)，經(jīng)常連續(xù)行軍，連續(xù)作戰(zhàn)。因此，不間斷地對部隊(duì)實(shí)施強(qiáng)有力的衛(wèi)勤保障是一項(xiàng)十分重要又關(guān)鍵的工作。但當(dāng)時(shí)，不論是藥品、技術(shù)還是衛(wèi)生人員都難以滿足戰(zhàn)事需要。據(jù)時(shí)任晉察冀軍區(qū)第4 縱隊(duì)直屬陽高醫(yī)院院長的王義之回憶：“第4 縱隊(duì)的衛(wèi)勤保障工作遇到的又一困難是缺少藥品器材。那時(shí)，上級所發(fā)寥寥無幾，衛(wèi)生部門藥品器材的主要補(bǔ)給是靠取之于敵。每逢戰(zhàn)斗結(jié)束打掃戰(zhàn)場時(shí)，各部隊(duì)就把收繳的藥品器材集中起來，上繳統(tǒng)一使用。但單靠這一來源也滿足不了需要?！雹壑袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·回憶史料》（1），第716 頁。1946 年5 月4 日，穆迪生在《關(guān)于四平保衛(wèi)戰(zhàn)衛(wèi)勤工作給東北民主聯(lián)軍衛(wèi)生部的報(bào)告》中指出：“衛(wèi)生部最感困難的，計(jì)繃帶布、紗布，這兩項(xiàng)大的戰(zhàn)斗消耗最多；其次，為棉花、外用藥、一般外科器械、衛(wèi)生人員。”④中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第56 頁。

（四）供給標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

供給標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也增加了后勤保障的難度?？谷諔?zhàn)爭勝利時(shí)，八路軍、新四軍等人民軍隊(duì)已發(fā)展到約132 萬人，民兵268 萬人⑤《中國人民解放軍軍史》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社，2010 年，第3 頁。。這樣龐大軍隊(duì)的供應(yīng)，主要依靠各戰(zhàn)略區(qū)自行籌措，自主經(jīng)營。由于長期的分散活動(dòng)，各戰(zhàn)略區(qū)甚至一個(gè)區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制度不一，這就給大兵團(tuán)作戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)帶來不便。⑥《中央軍委電聶肖羅劉：速送邊幣給黃克誠》（1945 年11 月2 日），轉(zhuǎn)引自張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，北京：金盾出版社，1999 年，第8 頁。比如，晉察冀軍區(qū)在《關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的命令》中，指出“自反攻以來，各部隊(duì)在供給制度上表現(xiàn)非常困亂，以致浪費(fèi)了許多的經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)”⑦《晉察冀軍區(qū)關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的命令》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第15 頁。，“軍區(qū)未能作出及時(shí)的統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)”⑧參見《晉察冀軍區(qū)關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的命令》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第15 頁。是這種浪費(fèi)與混亂的原因之一。另外，供給標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也為大部隊(duì)長距離轉(zhuǎn)移帶來了困難。當(dāng)時(shí)，從延安、晉綏等解放區(qū)開赴東北的干部與部隊(duì)，大多走陸路，經(jīng)冀中、冀東、熱河去東北。大部隊(duì)經(jīng)過冀中地區(qū)時(shí)，“在該地兌換之邊幣只夠一星期用”，中央軍委電告晉察冀軍區(qū)：“送邊幣5000 萬元至1 億元到冀東，以備該師開赴東北?！雹帷吨醒胲娢娐櫺ち_劉：速送邊幣給黃克誠》（1945 年11 月2 日），轉(zhuǎn)引自張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第8 頁。晉綏邊區(qū)也有這種情況，“各地物價(jià)不一，時(shí)漲時(shí)跌，因而影響了沿兵站線過往人員的生活，致使精力不足，不能按時(shí)行進(jìn)”⑩《晉綏邊區(qū)行署財(cái)政處、軍區(qū)后勤部關(guān)于沿兵站線過往人員供給標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（1946 年3 月10 日），中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第45 頁。。

二、后勤部門的運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)整

解放戰(zhàn)爭過渡階段，根據(jù)中共中央加速實(shí)行軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的決策和“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，中央軍委迅速抽調(diào)大批軍隊(duì)挺進(jìn)東北，撤出已被國民黨軍包圍的廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖北、湖南、河南（豫北除外）等地區(qū)的人民武裝，這樣大部隊(duì)的轉(zhuǎn)運(yùn)和“關(guān)內(nèi)小打、關(guān)外大打”的戰(zhàn)略部署都大大增加了后勤工作的難度。這一階段后勤保障工作主要圍繞三個(gè)方面，即，如何獲取充足的物資？如何調(diào)配使用物資？如何保障部隊(duì)運(yùn)行順暢高效？對此，中共中央和中央軍委進(jìn)一步加強(qiáng)對后勤工作的指導(dǎo)，各戰(zhàn)略區(qū)也相應(yīng)地進(jìn)行了探索性準(zhǔn)備，在邊打邊建中，各戰(zhàn)略區(qū)的保障能力逐步得到提升。

（一）如何獲取物質(zhì)資源

抗日戰(zhàn)爭勝利后，面對強(qiáng)大的國民黨軍隊(duì)，人民軍隊(duì)后勤保障首先要解決的問題是怎樣獲取充足的物質(zhì)資源。自行生產(chǎn)、隨時(shí)搜集以及禁止浪費(fèi)是當(dāng)時(shí)人民軍隊(duì)獲取和保存物質(zhì)資源的主要辦法和措施。早在1945 年4 月25 日，朱德在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上作《論解放區(qū)戰(zhàn)場》報(bào)告時(shí)指出，“要加強(qiáng)后勤工作，諸如供給、衛(wèi)生、兵工等事項(xiàng)，要使其能應(yīng)付現(xiàn)在戰(zhàn)局的需要，并對反攻之需要有打算，有準(zhǔn)備，以期大動(dòng)用時(shí)不致匱乏，這是后勤工作的方向”①中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第282 頁。，同時(shí)，指出解放區(qū)戰(zhàn)場幾年來面臨的困難和解決方法，即當(dāng)時(shí)最困難的是“部隊(duì)裝備和各種軍用器材問題”，而解決方式“一是奪取敵人武裝自己；二是就地取材；三是自己從敵人手中奪取部分機(jī)械，建設(shè)簡便的軍事工業(yè)。醫(yī)藥方面，采取兼用中西的原則，主要靠繳獲與購買，自己也有部分的制造”②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，第275 ～276 頁。。

中共中央深知自給自足的重要性，一直將發(fā)展生產(chǎn)放于首位。1945 年11 月7 日，毛澤東在《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》一文指出，“增加糧食和日用必需品的生產(chǎn)，改善人民的生活，救濟(jì)饑民、難民，供給軍隊(duì)的需要，成為非常迫切的任務(wù)”，“只有減租和生產(chǎn)兩件大事辦好了，才能克服困難，援助戰(zhàn)爭，取得勝利”③中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，第786 頁。，同時(shí)，還對留在后方的領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要“不失時(shí)機(jī)，布置減租和生產(chǎn)兩件大工作”④中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，第787 頁。，要求他們“在不妨礙戰(zhàn)爭、工作和學(xué)習(xí)的條件下，部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校仍要適當(dāng)?shù)貐⒓由a(chǎn)，才能改善生活，減輕人民的負(fù)擔(dān)”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，第787 頁。。各解放區(qū)減租減息和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開展，解決了人民的經(jīng)濟(jì)困難，支援了軍隊(duì)建設(shè)，奠定了戰(zhàn)勝敵人的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨后，中共晉察冀中央局在《對執(zhí)行中央關(guān)于今后6 個(gè)月工作方針問題的指示》中明確指出：“目前我區(qū)人民負(fù)擔(dān)，較日本投降前增加數(shù)倍（部隊(duì)擴(kuò)大一倍，過往部隊(duì)供應(yīng)補(bǔ)充任務(wù)繁重，野戰(zhàn)部隊(duì)無法進(jìn)行生產(chǎn)），有些地區(qū)人民情緒發(fā)生變化。因此，你們一方面要用大力貫徹減租減息及組織群眾的冬季生產(chǎn)，準(zhǔn)備明年開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。另一方面還必須嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)部隊(duì)之編制，厲行節(jié)約，減少一切不必要的開支?！雹拗袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第173 頁。1946 年3 月15 日，東北局在《中共東北局關(guān)于機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》中，明確指出“各機(jī)關(guān)部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)以前在各解放區(qū)大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，立即迅速發(fā)動(dòng)與組織機(jī)關(guān)部隊(duì)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，提出從1946 年下半年起，各機(jī)關(guān)部隊(duì)要做到“伙食費(fèi)的自給和大部自給，并生產(chǎn)能夠自給兩月以上的糧食”⑦《中共東北局關(guān)于機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》（1946 年3 月15 日），中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第48 頁。。

中共中央關(guān)于“向北發(fā)展，向南防御”方針的制定，就是計(jì)劃集中力量爭取控制和發(fā)展東北，以改變國民黨軍在戰(zhàn)略上對我長期四面包圍的局面，并依靠已有的工業(yè)和資源，將東北建成中共的主要戰(zhàn)略基地，以支援關(guān)內(nèi)各解放區(qū)的斗爭。1945 年10 月14 日，以晉綏軍工局、延安軍工局抽調(diào)的軍工干部為基礎(chǔ)的東北軍區(qū)軍工部成立。11 月，軍工部由沈陽撤至通化，開始組建兵工廠（槍廠、子彈廠、修理廠），后又遷至延吉、圖門一帶建廠。①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1945 年12 月28 日，毛澤東在《建立鞏固的東北根據(jù)地》的指示中，再次強(qiáng)調(diào)從事生產(chǎn)的問題，“除集中行動(dòng)負(fù)有重大作戰(zhàn)任務(wù)的野戰(zhàn)兵團(tuán)外，一切部隊(duì)和機(jī)關(guān)，必須在戰(zhàn)斗和工作之暇，從事生產(chǎn)”②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22 冊，第889 頁。。至1946 年7 月，東北軍區(qū)各兵工廠共生產(chǎn)手榴彈12 萬枚、子彈30 萬發(fā)、擲彈筒20 門。同期東北各軍區(qū)亦相繼組建軍工機(jī)構(gòu)，開始軍工生產(chǎn)。③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1946 年5 月，新四軍兼山東軍區(qū)發(fā)出作戰(zhàn)預(yù)備號(hào)令，要求“各戰(zhàn)區(qū)即應(yīng)根據(jù)整個(gè)作戰(zhàn)意圖，布置偵察、通信、兵站、醫(yī)院、糧食等項(xiàng)工作”，各個(gè)兵工機(jī)器隨即全部開動(dòng)，加緊趕制手榴彈、炮彈、炸藥、手雷、地雷、刺刀、鐵鎬等。在不影響礦山工作的條件下，其機(jī)器可以一部改為軍工生產(chǎn)。④參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第181 頁。

其次，注意搜集、搶運(yùn)物資。據(jù)高文智回憶，“當(dāng)時(shí)，我們的主要任務(wù)是收集敵偽物資，分發(fā)給就近部隊(duì)和機(jī)關(guān)”，“從蘇軍手中接收了日軍設(shè)在沈陽的3 個(gè)儲(chǔ)備庫，即918 槍械庫、581 軍需被裝庫和532 軍需日用品倉庫”。⑤高文智：《東北軍區(qū)及中南軍區(qū)的軍需生產(chǎn)》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·回憶史料》（1），第882 頁。再如，根據(jù)時(shí)任東滿臨時(shí)指揮部司令員兼政治委員的蕭華回憶，部隊(duì)進(jìn)入東北后，為了解決物資短缺問題，后勤部長呂麟組織工作人員走城鎮(zhèn)、鉆深山，收集日偽軍潰退時(shí)丟棄的武器彈藥、被服、軍械物資和醫(yī)藥，在深山里尋找日偽的地下倉庫，并和蘇聯(lián)紅軍聯(lián)系，利用各種方式搬運(yùn)他們繳獲的倉庫里的武器彈藥。通過這些方法，在很短的時(shí)間里就收集了大批武器裝備、醫(yī)藥、被服、兵工機(jī)器。尤其使人興奮的是，還收集了一批山炮、野炮、輕重機(jī)槍。東北軍區(qū)用這些武器成立了炮兵連、機(jī)槍連、炮兵團(tuán)。⑥參見蕭華：《開辟遼東根據(jù)地》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第350 頁。1946 年3 月，東北民主聯(lián)軍從沈陽撤退時(shí)，經(jīng)過3 天緊張搶運(yùn)、搜集，總后勤部共運(yùn)出機(jī)器、器材、材料50 余車皮，被裝、布匹、彈藥約500 車，向沈陽外圍疏散。同時(shí)，在撫順，轉(zhuǎn)移出機(jī)器、物資、汽油240 車皮，彈藥450 車。隨后，又從南滿搶運(yùn)出物資3000 余車皮，傷員1.5 萬人。在其他城市，東北民主聯(lián)軍按照“東西能帶走多少帶多少，技術(shù)人員要盡量動(dòng)員撤走”⑦中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第179 頁。的精神，積極搶運(yùn)各種物資和動(dòng)員技術(shù)人員至北滿地區(qū)。1946 年11 月3 日，中央軍委給薄一波、楊立三并劉伯承、鄧小平、滕代遠(yuǎn)《關(guān)于生產(chǎn)迫擊炮彈等問題的指示》中，在肯定迫擊炮對于作戰(zhàn)的重要性，建議要大量制造的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)原材料除了盡可能地生產(chǎn)之外，還得依靠收集各種彈殼，翻造子彈炮彈。⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第188 ～189 頁。這種方式也為后續(xù)工作開展奠定了充足的物資基礎(chǔ)。1946 年3 月，東北民主聯(lián)軍航空學(xué)校在通化成立。航校成立所需的大部分物資也來源于收集。日本投降后，中共中央和東北局即派人赴東北各地收集航空器材及航空油料。至1946 年春，共收集到各型破舊飛機(jī)120架，發(fā)動(dòng)機(jī)200多臺(tái)，儀表100多箱，油料近千桶以及其它航空器材聚集于通化，為航校成立準(zhǔn)備了物資基礎(chǔ)。⑨參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第177 ～178 頁。

當(dāng)然，在組織生產(chǎn)和搜集材料中，中央更注意提倡力戒浪費(fèi)。中共中央多次在電報(bào)、指示、規(guī)定中提出要防止浪費(fèi)，愛惜原料。由于長期遭受戰(zhàn)亂，各解放區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢不一，其中最困難的是中原軍區(qū)。1946 年6 月1 日，毛澤東致電中原軍區(qū)鄭位三、李先念、王震：“全面內(nèi)戰(zhàn)不可避免，須求自救之道，如一方面節(jié)省用費(fèi)，留出準(zhǔn)備突圍時(shí)費(fèi)用；另一方面麥子已熟，向民眾征收糧稅。”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第181 ～182 頁。1946 年7 月20 日，中共中央在《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎蔣介石進(jìn)攻》的黨內(nèi)指示中指出：“為著粉碎蔣介石的進(jìn)攻，必須作持久打算。必須十分節(jié)省地使用我們的人力資源和物資資源，力戒浪費(fèi)。必須檢查和糾正各地已經(jīng)發(fā)生的貪污現(xiàn)象。必須努力生產(chǎn)，使一切必需品，首先是糧食和布匹，完全自給。必須普遍植棉，家家紡紗，村村織布。即在東北亦應(yīng)開始提倡。在財(cái)政供給上，必須使自衛(wèi)戰(zhàn)爭的物資需要得到滿足，同時(shí)又必須使人民負(fù)擔(dān)較前減輕，使我解放區(qū)人民雖然處在戰(zhàn)爭環(huán)境，而其生活仍能有所改善?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第23 冊，第379 頁。同時(shí)，勉勵(lì)全黨“我們是一切依靠自力更生，立于不敗之地，和蔣介石一切依靠外國，完全相反。我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統(tǒng)治區(qū)的上面貪污腐化，下面民不聊生，完全相反。在這種情況下，我們是一定要?jiǎng)倮摹Ｎ覀兠媲按嬖谥щy，但是這些困難能夠克服和必須克服”③中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第23 冊，第379 頁。。與此同時(shí)，各戰(zhàn)略區(qū)相繼發(fā)出“節(jié)衣縮食”“避免人力物力浪費(fèi)現(xiàn)象”④中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第182、184 ～185 頁。的指示。

（二）如何調(diào)配資源以支援戰(zhàn)爭

解放戰(zhàn)爭過渡階段，后勤工作隨著戰(zhàn)略部署的調(diào)整而調(diào)整。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，部隊(duì)如何組織調(diào)配供應(yīng)物資以保障兵團(tuán)作戰(zhàn)，是當(dāng)時(shí)后勤工作面臨的又一重要問題。

首先，“盡快建立各項(xiàng)后勤組織”⑤中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第179 頁。。1945 年9 月，中央軍委任命楊立三為軍委總后勤部部長，領(lǐng)導(dǎo)全軍的后勤工作，但長期未成立機(jī)構(gòu)，部隊(duì)后勤工作主要由各大戰(zhàn)略區(qū)、野戰(zhàn)軍分別負(fù)責(zé)。⑥參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產(chǎn)黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，北京：長征出版社，1994年，第11 頁。這也是考慮到當(dāng)時(shí)各大戰(zhàn)略區(qū)比較分散，統(tǒng)一調(diào)配難度較大。隨后，各大軍區(qū)也紛紛設(shè)立后勤部。比如，1945年10 月，東北人民自治軍成立后勤部，下設(shè)供給部、衛(wèi)生部、軍工部、兵站部、鐵路管理局、東北銀行總行、軍械處等機(jī)構(gòu)。⑦參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產(chǎn)黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，第547 ～548 頁。同年底，東北人民自治軍（后改稱東北民主聯(lián)軍）為適應(yīng)隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)及接應(yīng)出關(guān)部隊(duì)的需要，將總后勤部分成前總后勤部與野戰(zhàn)后勤部。前總后勤部由葉季壯為部長，負(fù)責(zé)供應(yīng)阻擊進(jìn)犯鐵嶺、撫順之?dāng)车哪蠞M部隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)中共中央關(guān)于迅速組織和接應(yīng)關(guān)內(nèi)部隊(duì)和干部進(jìn)入東北的指示精神，派出高文智、王亢、張汝光等組成野戰(zhàn)后勤部，攜帶一批武器彈藥、被裝物資開赴錦州地區(qū)，接應(yīng)出關(guān)部隊(duì)。在北寧路被切斷后，又轉(zhuǎn)向朝陽地區(qū)接應(yīng)。對該地區(qū)出關(guān)的新四軍第3師進(jìn)行了補(bǔ)充。⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第175 頁。1946年3 月，晉冀魯豫軍區(qū)設(shè)立后勤部，周文龍為部長，周玉成為副部長⑨參見中國人民解放軍總政治部組織部編：《中國共產(chǎn)黨中國人民解放軍組織史資料》第3 卷，第141 頁。。4 月6 日，毛澤東致電林彪、彭真，強(qiáng)調(diào)各級后勤組織“必須迅速在北面組織起來，南面機(jī)構(gòu)及人員必須大量北移，并須從速，遲則不利⑩中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《毛澤東軍事文選》，第275 頁。，以應(yīng)對敵軍進(jìn)攻。隨后，東北民主聯(lián)軍成立軍械局，并將通化設(shè)為民主聯(lián)軍后方中心，主要物資都集運(yùn)于此。

其次，頒發(fā)新的供給標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，人民軍隊(duì)的供應(yīng)，主要靠各戰(zhàn)略區(qū)自行籌措，自主經(jīng)營。雖然這樣一定程度能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，但是由于長期分散活動(dòng)，各個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制度均不統(tǒng)一，這就給大兵團(tuán)作戰(zhàn)帶來不便。對此，各軍區(qū)在過渡階段均發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，如1945 年11 月15 日，晉察冀軍區(qū)發(fā)布關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的命令?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第15 頁。。為更好地規(guī)范統(tǒng)一各部隊(duì)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，1946 年1 月總后勤部發(fā)布《關(guān)于1946 年部隊(duì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，除了糧食標(biāo)準(zhǔn)之外，對其他的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)均作出詳細(xì)規(guī)定①后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室、中國人民解放軍檔案館編：《中國人民解放軍后勤資料選編》（1），北京：金盾出版社，1992 年，第74 頁。。此外，為解決各地物價(jià)不一、時(shí)漲時(shí)跌，影響沿兵站線過往人員的生活問題，晉綏邊區(qū)于1946 年3 月10 日發(fā)布《晉綏邊區(qū)行署財(cái)政處、軍區(qū)后勤部關(guān)于沿兵站線過往人員供給標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》②中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第45 頁。。針對運(yùn)行中的實(shí)際情況，1946 年3 月10 日，中共中央調(diào)整了供給標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，“邊區(qū)1 月財(cái)經(jīng)會(huì)議所決定之1946 年部隊(duì)供給標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)任務(wù)經(jīng)3 月供給會(huì)議討論，其中諸多不合部隊(duì)實(shí)際情況，茲為保證部隊(duì)在練兵生產(chǎn)任務(wù)下得到必要的物資供給，保持一定的生活水平以解除部隊(duì)困難，鞏固部隊(duì)，并根據(jù)緊縮開支的精神，決定全軍區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的以實(shí)物為基礎(chǔ)的1946 年供給標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)任務(wù)”③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第178 頁。。

第三，建設(shè)完善兵站運(yùn)輸線。兵站是連接各戰(zhàn)略區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)周文龍回憶，“兵站運(yùn)送的物資，主要是彈藥和熟食蒸饃。因?yàn)樵诖笥赇桡那闆r下部隊(duì)無法炊煙，在敵情變化大的情況下，部隊(duì)調(diào)動(dòng)頻繁，尤其在追擊敵人時(shí)，更是無法等待煮飯就餐”④周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。因此，“隨軍兵站的設(shè)立，緊跟部隊(duì)作供應(yīng)，是十分重要的”⑤周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。1945 年9 月（一說10 月9 日⑥參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第13 頁。），晉察冀軍區(qū)發(fā)布命令組建軍區(qū)兵站部⑦中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。，對于兵站的任務(wù)、職能、秩序與運(yùn)輸范圍作了詳細(xì)規(guī)定，保證了全區(qū)部署調(diào)整中的運(yùn)輸秩序和運(yùn)力使用。1945 年9 月13 日，晉綏軍區(qū)下達(dá)《關(guān)于重新建立兵站計(jì)劃的命令》，對兵站的組織、干部配備、運(yùn)輸安排、建立聯(lián)系與制度、統(tǒng)一兵站領(lǐng)導(dǎo)與管理等問題，重新作出明確規(guī)定⑧徐慶儒主編：《中國人民解放軍革命戰(zhàn)爭后勤史簡編》，北京：金盾出版社，1990 年，第303 頁。，同時(shí)，還為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要與發(fā)展，配備了馱騾和大車，并在黃龍、關(guān)中等地建立兵站，設(shè)立兵站線，保障了各種物資的順利運(yùn)行。1945 年11 月14 日，中共中央在《關(guān)于以錦州地區(qū)為戰(zhàn)略樞紐布置工作致冀熱遼分局電》中指出，“為我軍建立穩(wěn)固后方，設(shè)立兵站線，供給糧食，收容傷病，輸送干部，確保錦朝鐵路線于我手”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第14 頁。。在華北、山東各解放區(qū)抽調(diào)大批干部和部隊(duì)開赴東北的過程中，沿途各兵站積極配合，保障過往部隊(duì)。到1946 年夏，各戰(zhàn)略區(qū)基本上形成了以“總兵站—兵站—分站”為骨干的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。各地因地制宜，發(fā)展陸路、鐵路或水路交通，動(dòng)員軍力、民力參加運(yùn)輸工作，特別是為保證出兵東北和調(diào)整戰(zhàn)略部署而進(jìn)行的運(yùn)輸工作。

（三）如何提高衛(wèi)勤服務(wù)保障工作效率

戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展也為后勤工作帶來新挑戰(zhàn)和新要求。除了保障物質(zhì)力量和暢通供應(yīng)鏈以外，衛(wèi)生勤務(wù)建設(shè)和干部的培養(yǎng)也是不可或缺的工作。衛(wèi)生勤務(wù)建設(shè)一定程度上能保障再生戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，以增加部隊(duì)的作戰(zhàn)力量，而干部隊(duì)伍建設(shè)則有助于進(jìn)一步提升后勤的保障能力。

第一，加強(qiáng)衛(wèi)勤力量建設(shè)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，衛(wèi)生勤務(wù)部門的任務(wù)更加繁重，所需人員物資激增。各戰(zhàn)區(qū)的衛(wèi)勤部門均十分重視加強(qiáng)衛(wèi)勤力量建設(shè)。1946 年2 月25 日，晉冀魯豫軍區(qū)衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于1946 年衛(wèi)生工作方針》提出，訓(xùn)練干部，提高技術(shù)，為今后的第一方針，一切設(shè)施及工作作風(fēng)，當(dāng)圍繞著這一方針。⑩參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》（3），第37 頁。關(guān)于技術(shù)工作要求方面，制定并下發(fā)《關(guān)于目前技術(shù)工作指示》，要求繼續(xù)推行外傷新療法，努力實(shí)現(xiàn)3 個(gè)月治愈1 個(gè)骨折傷員的要求。關(guān)于1946 年衛(wèi)生工作，衛(wèi)生部在另一指示中，要求要圍繞普及防疫注射、根除瘧疾、防治疥瘡這三方面展開①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第177 頁。。關(guān)于醫(yī)院建設(shè)，囿于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，只能先提出“先建設(shè)必須的醫(yī)療器械、初步設(shè)施”，逐步“向正規(guī)的科學(xué)化的目標(biāo)前進(jìn)”②張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第12 頁。。到1946 年5 月，晉冀魯豫軍區(qū)有4 所醫(yī)院，58 個(gè)收容所，可收容傷病員18000 名。③參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第12 頁。此外，部隊(duì)藥品匱乏也是這一時(shí)期的突出難題。各戰(zhàn)略區(qū)也加快了制藥廠的建設(shè)。據(jù)周文龍回憶，北委泉制藥廠在廠長韓綱的領(lǐng)導(dǎo)下，生產(chǎn)出不少急用的葡萄糖，還有草本止血單方以及防止流行瘧疾的奎寧、柴胡等藥物④參見周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第33 ～34 頁。，很好地保障了上黨戰(zhàn)役。東北軍區(qū)、陜甘寧邊區(qū)均成立了制藥廠，解決了部隊(duì)三分之一的藥品需要。為了保證藥品使用的規(guī)范，1946年4 月，中央軍委還制定了《司藥法規(guī)草案》和《司藥管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了藥品使用。⑤參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第12 頁。

第二，加快衛(wèi)生干部的培訓(xùn)。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，后勤工作面臨新的轉(zhuǎn)變。各戰(zhàn)區(qū)也利用間隙，培養(yǎng)完善衛(wèi)勤干部的培訓(xùn)。比如，1945 年10 月14 日，晉察冀軍區(qū)政治部在《西線戰(zhàn)役政治工作計(jì)劃》中提出：加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)后勤部門的政治工作，適當(dāng)?shù)呐鋫涓刹颗c黨員，保證戰(zhàn)時(shí)供給給養(yǎng)、運(yùn)輸擔(dān)架、救護(hù)醫(yī)療等工作準(zhǔn)時(shí)完成。⑥參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第172 頁。1946 年2 月1 日，晉察冀軍區(qū)頒布《衛(wèi)生人員津貼暫行標(biāo)準(zhǔn)條例》，進(jìn)一步保障了衛(wèi)生勤務(wù)人員的權(quán)益?！稐l例》總則中指出，為尊重技術(shù)，提高技術(shù)并鼓勵(lì)積極負(fù)責(zé)忠實(shí)于革命的衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，特制訂此條例。《條例》還規(guī)定，按醫(yī)藥衛(wèi)生理論知識(shí)、醫(yī)療、衛(wèi)生藥劑、教育工作經(jīng)驗(yàn)、斗爭歷史、現(xiàn)任職務(wù)、年歲與身體強(qiáng)弱等條件評定不同津貼標(biāo)準(zhǔn)。除享受同級軍政人員應(yīng)得待遇外，另加優(yōu)待津貼，分別為小米10 斤—200 斤，折合市價(jià)發(fā)給。⑦參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第176 ～177 頁。另外，面臨醫(yī)務(wù)人員奇缺的情況，晉綏軍區(qū)通過創(chuàng)辦衛(wèi)生學(xué)校，加快培訓(xùn)衛(wèi)生骨干。⑧參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第18 頁。晉冀魯豫軍區(qū)在《關(guān)于1946 年衛(wèi)生工作方針》的指示中也提出了組織正式學(xué)校、開辦干部輪訓(xùn)班、組織在職學(xué)習(xí)等三種訓(xùn)練方法。⑨參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第18 頁。衛(wèi)生干部的培養(yǎng)提高了衛(wèi)勤隊(duì)伍整體的理論水平和實(shí)踐能力，壯大了衛(wèi)生隊(duì)伍，為適應(yīng)新的斗爭形勢做了充分準(zhǔn)備。

三、戰(zhàn)時(shí)支前的組織指揮與群眾動(dòng)員

1945 年9 月至1946 年6 月，面對國民黨軍隊(duì)向解放區(qū)的進(jìn)犯，各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)中央軍委指示，先后組織了幾個(gè)較大戰(zhàn)役，諸如上黨戰(zhàn)役、綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役、津浦鐵路徐（州）濟(jì)（南）戰(zhàn)役、邯鄲（平漢）戰(zhàn)役、四平保衛(wèi)戰(zhàn)等。戰(zhàn)役的勝利，離不開后勤工作的保障。動(dòng)員群眾支前是這一階段后勤工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各戰(zhàn)略區(qū)積極動(dòng)員、合理組織，為保障作戰(zhàn)部隊(duì)的物資需要、保證戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利發(fā)揮了重要作用。正如周文龍所言，在上黨戰(zhàn)役中，“除手榴彈、炸藥之類我們軍工廠已作了必要的準(zhǔn)備外，其余就得靠地方支援，比如，打潞城、壺關(guān)、長子縣城時(shí)，群眾自動(dòng)跟著部隊(duì)，帶路、搶救傷員、送吃的，附近地區(qū)的群眾成群結(jié)隊(duì)地自動(dòng)跑來參戰(zhàn)。部隊(duì)在打援運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，軍服、軍鞋的消耗數(shù)量最大，從部隊(duì)軍鞋工廠生產(chǎn)的和地方制作的布鞋總數(shù)為150 多萬雙，并制作棉衣1 萬多套，都及時(shí)送到部隊(duì)”⑩周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第35 頁。。

（一）成立支前指揮部，合理分工

戰(zhàn)役后方建立指揮部與地方政府統(tǒng)一配合，指揮支前動(dòng)員、物資運(yùn)輸、救治傷員等工作。比如，晉冀魯豫軍區(qū)在上黨戰(zhàn)役中建立了太行、冀南和太岳兩個(gè)后方指揮部，統(tǒng)一指揮支前動(dòng)員、前后運(yùn)輸、傷員救治、后方紀(jì)律維護(hù)諸工作。從9 月7 日至28 日，太行、冀南、太岳戰(zhàn)區(qū)各專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都組建了后勤指揮部，開設(shè)支前總站9 個(gè)，分站27 個(gè)。地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)所轄地區(qū)的后勤保障和支前工作。①參見張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第19 ～20 頁。

（二）合理組織支前力量

抗戰(zhàn)勝利后，群眾熱情高漲。因此，如何引導(dǎo)好廣大群眾的熱情，是當(dāng)時(shí)后勤工作面臨的一個(gè)重要問題?！氨仨毑扇【珶挼姆结?，作出縝密的計(jì)劃，去組織這支可喜的支前力量”。②周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 頁。比如，上黨戰(zhàn)役中，采取分地區(qū)、分地段、分層次，上下左右互作聯(lián)系的方法。這次戰(zhàn)役，因有地方黨、政、軍三方協(xié)作，組織非常得力。如負(fù)責(zé)圍攻長治的冀南部隊(duì)之供應(yīng)的，有第四專署專員范文彩任后勤總指揮，縣長、武委會(huì)主任、工商局長分任副指揮；負(fù)責(zé)北邊部隊(duì)之供應(yīng)的，有魯瑞林、武光湯兩位同志擔(dān)任前線總指揮，負(fù)責(zé)指揮對野戰(zhàn)打援部隊(duì)的供應(yīng)。③參見周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 ～35 頁。另一方面，如何組織各分路進(jìn)行調(diào)配供應(yīng)，又是一個(gè)關(guān)鍵問題。當(dāng)時(shí)，各路組織供應(yīng)采用了三種形式：一是地方設(shè)立總兵站，負(fù)責(zé)指揮各該縣屬的下面各條兵站線工作，但總兵站又必須與軍區(qū)后勤部設(shè)立在涉縣、黎城的兵站辦事處密切聯(lián)系；二是根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)的大小，總站下分設(shè)中、小站直達(dá)部隊(duì)；三是對進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的部隊(duì)即設(shè)隨軍兵站，跟隨部隊(duì)行動(dòng)④周文龍：《上黨戰(zhàn)役中的后勤保障》，中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《解放戰(zhàn)爭時(shí)期過渡階段軍事斗爭·回憶史料 表冊 參考資料》，第34 ～35 頁。。

（三）嚴(yán)格戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與使用民力

在總結(jié)前一階段支前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各戰(zhàn)略區(qū)為合理使用民力、提高作戰(zhàn)效率，更好地使作戰(zhàn)部隊(duì)與后勤機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，相繼對戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與使用民力問題作出嚴(yán)格規(guī)定。1946 年7 月31 日，華中野戰(zhàn)軍和戰(zhàn)地工作委員會(huì)在《關(guān)于民夫工作的聯(lián)合通令》中，明確規(guī)定“不要把民夫當(dāng)作戰(zhàn)斗員使用”，同時(shí)，對部隊(duì)提出要有專人管理民夫的要求，禁止不通過后勤機(jī)關(guān)，直接就地向鄉(xiāng)村長要民夫，此外，還要求各級部隊(duì)與后勤機(jī)關(guān)，互相派出適當(dāng)干部，地方駐政治機(jī)關(guān)，部隊(duì)駐后勤站，以保持作戰(zhàn)部隊(duì)與地方與后勤機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系，有計(jì)劃、有組織的調(diào)度擔(dān)架、運(yùn)輸、船只等設(shè)備，進(jìn)一步提高作戰(zhàn)效率⑤參見《華東部隊(duì)革命戰(zhàn)爭年代后勤史料匯編（1937—1948）》（上），南京：南京軍區(qū)后勤部，1988 年，第280 ～281 頁。。8 月下旬，華中野戰(zhàn)軍就愛護(hù)民力問題，專門發(fā)出《給各級軍政首長的一封信》，其中明確指出，“愛惜民力物力，在今天達(dá)到爭取戰(zhàn)爭最后勝利，是決定的因素”⑥參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，這就肯定了民兵在戰(zhàn)爭中的重要性，當(dāng)然，也指出過去工作中對于民力的浪費(fèi)問題，即“根據(jù)40 天后勤工作估計(jì)，此次作戰(zhàn)中使用去民力達(dá)1 ∶3至1 ∶4，即是說，一個(gè)兵即用去了3 個(gè)至4 個(gè)民夫，這是很大的浪費(fèi)”⑦參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，同時(shí)，也明確規(guī)定了民力使用的限額，“按一般原則，前方民夫最多是1 ∶1 即夠，后方運(yùn)輸線有1 ∶0.5 即夠”⑧參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第184 頁。，這進(jìn)一步避免了民力浪費(fèi)，規(guī)范了戰(zhàn)役中民力的使用。與此同時(shí)，晉察冀軍區(qū)和晉冀魯豫軍區(qū)也均對戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與使用民力問題作出嚴(yán)格規(guī)定。晉察冀軍區(qū)將動(dòng)員民力的權(quán)限集中到二級軍區(qū)以上的后勤司令部，團(tuán)以下部隊(duì)不論休整或作戰(zhàn)一律不準(zhǔn)自己動(dòng)員運(yùn)輸；旅、縱隊(duì)、野司駐軍時(shí)亦不得使用民力運(yùn)輸，必須轉(zhuǎn)運(yùn)的軍用物資除充分使用本身之輜重部隊(duì)外，動(dòng)員民力必須經(jīng)過大軍區(qū)或二級軍區(qū)后勤司令部批準(zhǔn)，發(fā)給動(dòng)員證才能動(dòng)員。戰(zhàn)時(shí)，野戰(zhàn)軍的擔(dān)架運(yùn)輸統(tǒng)由戰(zhàn)役后勤指揮部按情況動(dòng)員和分配。晉冀魯豫軍區(qū)對戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員民力明確規(guī)定不得超過一夫一兵，甚至在組織得更科學(xué)時(shí)，可達(dá)到半夫一兵；戰(zhàn)勤人數(shù)不能超過總?cè)丝诘?%，勞動(dòng)力的3%。①參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編：《后勤工作·大事記》，第185 頁。

四、結(jié)語

從總體上看，中共中央、中央軍委加強(qiáng)了對后勤工作的指導(dǎo)，使解放戰(zhàn)爭過渡階段的后勤工作適應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭勝利后國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展變化，各戰(zhàn)略區(qū)從物資力量、保障體制和保障方式上為即將到來的內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行了探索性的準(zhǔn)備，也為隨后的全面內(nèi)戰(zhàn)作了物質(zhì)、干部和技術(shù)上的準(zhǔn)備。雖然在“如何組織大兵團(tuán)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，怎樣適應(yīng)物資消耗大、運(yùn)輸任務(wù)重等特點(diǎn)，都還缺乏經(jīng)驗(yàn)”②張德良、徐慶儒主編：《中國人民解放軍后勤史（解放戰(zhàn)爭時(shí)期）》，第23 頁。，但人民軍隊(duì)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅豐富完善了運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的后勤保障內(nèi)容，為以后的戰(zhàn)略防御和戰(zhàn)略進(jìn)攻積累了充足的力量和經(jīng)驗(yàn)，而且還在合理動(dòng)員群眾中進(jìn)一步加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系，打牢了革命根基。地方支前的力量逐漸增大，內(nèi)容更加廣泛，過渡階段人民軍隊(duì)取得諸多戰(zhàn)役的勝利，同人民群眾全力以赴支援戰(zhàn)爭是分不開的。