何 玲

（丹東市住房公積金管理中心，丹東 118000）

引 言

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位維護(hù)日常運(yùn)營活動(dòng)發(fā)展的重要載體，其固定資產(chǎn)管理質(zhì)效與事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理狀況和內(nèi)部治理水平息息相關(guān)。所以，必須著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，促使其更加規(guī)范、系統(tǒng)和科學(xué)，從而達(dá)到事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效利用和保值增值的目的，進(jìn)而積極發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，更好地推動(dòng)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與控制的作用和意義

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與控制有利于在符合事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃的前提下，不斷完善對(duì)固定資產(chǎn)在采購、使用、配置、報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)的約束和控制，促使固定資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可循、有法可依；幫助事業(yè)單位有效避免資產(chǎn)資金浪費(fèi)及資源閑置，合理規(guī)避固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而提高事業(yè)單位內(nèi)控管理水平，為日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能越來越突出，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也越來越重視[1]。加強(qiáng)內(nèi)外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有助于事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)管理情況公開透明、客觀公正，保障事業(yè)單位的社會(huì)職能，提高社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度，從而更好地維護(hù)政府的形象，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善

1.內(nèi)控體系建設(shè)不健全

對(duì)于事業(yè)單位來說，維持經(jīng)營活動(dòng)的有序開展依賴于完備的內(nèi)部控制管理制度。但是在固定資產(chǎn)管理運(yùn)行過程中可以看出，有些事業(yè)單位尚未對(duì)其相關(guān)控制管理體系進(jìn)行分析與調(diào)整，尤其是對(duì)于固定資產(chǎn)的管理責(zé)任沒有確立履行標(biāo)準(zhǔn)，無法結(jié)合實(shí)際狀況構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致工作職責(zé)不明，無法針對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)過程精準(zhǔn)定位管理責(zé)任，使得內(nèi)控管理制度行于表面，無法發(fā)揮作用。沒有完全落實(shí)崗位分離制度，在工作中還會(huì)出現(xiàn)職責(zé)重疊、權(quán)限分配不合理的現(xiàn)象，容易造成推諉扯皮局面，給事業(yè)單位整體固定資產(chǎn)管理帶來不良的影響。

2.固定資產(chǎn)管理流程亟須調(diào)整

就目前而言，由于內(nèi)部固定資產(chǎn)管理流程系統(tǒng)性、流暢性缺失，部分事業(yè)單位的管理效率低下，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，固定資產(chǎn)內(nèi)控管理流程形式化嚴(yán)重。在內(nèi)控管理過程中，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程大多是表面功夫，為了供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門檢查，并沒有對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用狀況、采購審批及報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記錄，脫離了具體實(shí)際情況，導(dǎo)致工作流程混亂，難以為事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理[2]。

其二，內(nèi)控管理環(huán)節(jié)連接性不強(qiáng)，缺乏行為規(guī)范。以固定資產(chǎn)采購為例，有些事業(yè)單位的采購流程直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字通過就可以完成，沒有結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位實(shí)際需求開展商討會(huì)議，尚未制定采購方案，無法與后續(xù)工作接軌，難以實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低下

固定資產(chǎn)使用效率是衡量固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的關(guān)鍵指標(biāo)。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，部分事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用效率并不達(dá)標(biāo)，特別是出租、出借及對(duì)外投資類的固定資產(chǎn)沒有按照事業(yè)單位規(guī)定完成辦理交接及使用手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)相關(guān)信息記錄并不完善，容易導(dǎo)致資源的不合理利用和“公物私用”的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理效能難以發(fā)揮。還有一些事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的配置并不科學(xué)，其受人為干預(yù)的影響較大，尚未在單位運(yùn)行過程中建立公開透明、科學(xué)高效的固定資產(chǎn)配置體系，使得固定資產(chǎn)在各職能部門之間分配不均，影響單位內(nèi)部現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，容易造成配置短缺、資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置問題，難以推動(dòng)事業(yè)單位現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展。

（三）日常固定資產(chǎn)管理工作不到位

現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量繁多且種類復(fù)雜，在日常管理工作上有一定的難度，管理人員操作不當(dāng)、保管不善等行為容易使固定資產(chǎn)管理活動(dòng)混亂。比如說，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)備固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位沒有按照采購合同規(guī)定做好后期管理工作，致使在資產(chǎn)發(fā)生故障時(shí)難以與管理部門進(jìn)行溝通，無法及時(shí)維修固定資產(chǎn)。在后期使用時(shí)，還容易引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致正常工作難以繼續(xù)。除此之外，部分事業(yè)單位在資產(chǎn)報(bào)廢階段尚未結(jié)合資產(chǎn)可使用狀態(tài)和綜合性能對(duì)日常固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，只是單一地按照單位規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處置，導(dǎo)致日常管理工作不佳，進(jìn)而造成內(nèi)部資源浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)缺失

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，信息化技術(shù)對(duì)提高事業(yè)單位內(nèi)部綜合治理效力來說越來越重要，是推動(dòng)各項(xiàng)工作有序運(yùn)行不可或缺的重要因素。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，有些事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用還不到位，尚未將固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)中，容易出現(xiàn)信息管理不集中、數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確及資產(chǎn)預(yù)算不合理等問題[3]。再加上單位內(nèi)部管理系統(tǒng)更新不及時(shí)，資金投入力度不足，與固定資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)之間的銜接性欠佳，各板塊獨(dú)立運(yùn)行，難以加強(qiáng)各職能部門對(duì)管理信息數(shù)據(jù)的掌控，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，使得信息壁壘問題仍未得到有效的解決，不利于推動(dòng)固定資產(chǎn)信息化管理模式轉(zhuǎn)型。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理欠佳，內(nèi)審監(jiān)督執(zhí)行效力不足

事業(yè)單位在運(yùn)行固定資產(chǎn)管理活動(dòng)時(shí)也會(huì)存在各種各樣的問題和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作效能的前提和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位并沒有樹立全面的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，尚未建立全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)增加，促使與之相關(guān)的工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，波及事業(yè)單位的整體運(yùn)行狀況。除此之外，事業(yè)單位的內(nèi)審監(jiān)督落實(shí)不到位。由于內(nèi)外部環(huán)境各種影響因素的限制，有些單位尚未完全掌握政府出臺(tái)的相關(guān)固定資產(chǎn)管理政策，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察人員側(cè)重于檢查其固定資產(chǎn)賬務(wù)的規(guī)范性，沒有結(jié)合固定資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和問題。此外，部分事業(yè)單位的外部監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督與內(nèi)審部門協(xié)同巡查力度不足，難以全方位、綜合性地監(jiān)督控制事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體質(zhì)效。

三、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

1.完善內(nèi)部控制管理體系

固定資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)需要完善的內(nèi)部控制管理制度做支撐。事業(yè)單位圍繞具體的實(shí)際運(yùn)行狀況，結(jié)合相關(guān)政策要求，不斷改進(jìn)與優(yōu)化內(nèi)部控制制度，將固定資產(chǎn)管理作為內(nèi)控的核心內(nèi)容，并對(duì)整體管理要求進(jìn)行細(xì)分，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的控制管理方案，為整體工作全面實(shí)施提供方向指引。尤其是要注重明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，固定資產(chǎn)管理所涉及的范圍較廣，不僅要重視和落實(shí)財(cái)務(wù)部門的工作任務(wù)，還要?jiǎng)澐趾萌肆Y源部門、業(yè)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等的職責(zé)要求，讓員工的專業(yè)能力與崗位特性相一致，使各職能部門員工堅(jiān)守好自己的崗位[4]。比如說，事業(yè)單位要以重要項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程為前提，將從業(yè)人員的專業(yè)能力與職能崗位進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，然后在此基礎(chǔ)上規(guī)范工作流程，制定固定資產(chǎn)管理體系，并以書面形式公示崗位責(zé)任要求，為落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作提供制度保障。

2.優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程

做好流程規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)管理工作來說非常重要，事業(yè)單位必須登記各項(xiàng)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)、性質(zhì)及數(shù)量信息，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建固定資產(chǎn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的方式創(chuàng)新和調(diào)整固定資產(chǎn)內(nèi)控流程，并督促員工全面掌握固定資產(chǎn)使用情況，不能“花拳繡腿”、只做表面工作，要深入貫徹事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理需求，規(guī)范和控制各環(huán)節(jié)的管理行為，提高固定資產(chǎn)管理成效和內(nèi)控質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控管理各環(huán)節(jié)之間的連接性，提高固定資產(chǎn)管控效率。比如說，在固定資產(chǎn)采購時(shí)，首先相關(guān)職能部門要將實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行的工作需求作為依據(jù)，開展商討會(huì)議，并向上級(jí)提交固定資產(chǎn)采購申請(qǐng)。在申請(qǐng)通過后再由財(cái)務(wù)部門分配采購資金并實(shí)行預(yù)算管理，合理優(yōu)化內(nèi)部控制工作流程，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化的固定資產(chǎn)內(nèi)控管理體系，從而推進(jìn)后續(xù)資產(chǎn)使用、處理等環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。

（二）提升資產(chǎn)使用效率，改善固定資產(chǎn)配置方式

固定資產(chǎn)是維系事業(yè)單位長期健康發(fā)展的重要保障，在開展固定資產(chǎn)管理時(shí)，要做到以下兩點(diǎn)。

一方面，要提高資產(chǎn)的利用率。在使用過程中，要構(gòu)建規(guī)范使用管理制度，在原則上不支持相互占用固定資產(chǎn)資源，確保固定資產(chǎn)功能特性與事業(yè)單位相匹配，嚴(yán)格規(guī)范出租、出借及對(duì)外投資行為。完善與落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用與離崗歸還制度，要求領(lǐng)用人在合理合法的范圍內(nèi)使用與妥善保管固定資產(chǎn)，有效避免資源浪費(fèi)或公物私用的現(xiàn)象[5]。在發(fā)生崗位變動(dòng)時(shí)，也要按照事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定按時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確保固定資產(chǎn)使用效率的提高。

另一方面，結(jié)合新時(shí)代信息技術(shù)，對(duì)單位內(nèi)部現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析與記錄。在資產(chǎn)配置時(shí)，必須以單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)配置使用制度為導(dǎo)向，采用民主集中管理的方式，由固定資產(chǎn)需求部門提出配置申請(qǐng)，固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行層層審查后合理制定配置平衡標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足各部門的實(shí)際工作需要求，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置使用的均衡性、科學(xué)性，從而有效防止資源浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等狀況，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（三）做好日常固定資產(chǎn)管理，提高工作執(zhí)行效力

在日常固定資產(chǎn)使用的過程中，事業(yè)單位一定要事先對(duì)采購驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)的采購日期、資產(chǎn)類型、使用年限、所屬部門及后期維修等相關(guān)信息進(jìn)行登記錄入，結(jié)合固定資產(chǎn)卡片管理模式，標(biāo)明各項(xiàng)固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，確保固定資產(chǎn)在日常使用過程中能夠提高管理效率。做好日常維修和保管工作，要求資產(chǎn)管理部門以節(jié)約原則為基礎(chǔ)，繼續(xù)使用通過維修后的固定資產(chǎn)。而對(duì)維修過后仍無法正常使用的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行報(bào)廢處理。在報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，管理部門要事先評(píng)估固定資產(chǎn)專業(yè)性能和使用狀態(tài)，通過集體會(huì)議決策后上報(bào)主管部門審批，跟進(jìn)報(bào)廢處理流程，做到當(dāng)日?qǐng)?bào)廢處置資產(chǎn)當(dāng)日完畢，提高日常固定資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

（四）加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的必然要求。

首先，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理模式，加大資金投入力度，積極引進(jìn)更加科學(xué)、先進(jìn)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，安排專業(yè)的技術(shù)人員及時(shí)更新內(nèi)部信息化管理系統(tǒng)，確保事業(yè)單位內(nèi)部信息化建設(shè)的先進(jìn)性、高效性。其次，構(gòu)建與事業(yè)單位發(fā)展需求一致的固定資產(chǎn)管理一體化平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范和收集固定資產(chǎn)管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息資料，并結(jié)合具體實(shí)際變動(dòng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，充分利用條形碼技術(shù)全過程跟蹤固定資產(chǎn)生命周期，提高管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和真實(shí)性。最后，要優(yōu)化固定資產(chǎn)信息化管理結(jié)構(gòu)，將財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有效銜接，加強(qiáng)各職能板塊之間的連接，建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，確保各相關(guān)部門都能同時(shí)掌握固定資產(chǎn)變動(dòng)信息數(shù)據(jù)，打破貿(mào)易壁壘，推動(dòng)固定資產(chǎn)信息化管理轉(zhuǎn)型。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，提高內(nèi)審監(jiān)督效能

要想落實(shí)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)，事業(yè)單位必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，樹立現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，利用高新技術(shù)在單位內(nèi)部構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，通過使用和分析數(shù)據(jù)庫資料提高固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別和分析能力，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)防范措施研究。在固定資產(chǎn)管理上，事業(yè)單位要以自身發(fā)展規(guī)劃為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析結(jié)果，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作效果，全面、系統(tǒng)地記錄固定資產(chǎn)管理所遇到的風(fēng)險(xiǎn)類別和控制方法，事先做好準(zhǔn)備工作，防患于未然。

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)固定資產(chǎn)管理來說至關(guān)重要，這要求事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門首先要明確固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的重點(diǎn)，全方位、立體化、多層次地監(jiān)督和檢查固定資產(chǎn)管理活動(dòng)，對(duì)購置、使用、維護(hù)及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的漏洞和問題進(jìn)行控制和監(jiān)管，確保賬實(shí)相符，提高整體固定資產(chǎn)管理工作效能[6]。與此同時(shí)，還要與財(cái)政部門、巡查部門等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成合力，規(guī)范內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督審查機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)開展專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)賬目核查及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。強(qiáng)化事業(yè)單位與第三方專業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，形成全過程動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。

結(jié) 語

總而言之，現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，整體管理水平停滯不前，損害了事業(yè)單位整體運(yùn)營效益，影響其社會(huì)服務(wù)職能的有效發(fā)揮，不利于推動(dòng)事業(yè)單位長期健康發(fā)展。為了轉(zhuǎn)變這種狀況，事業(yè)單位必須高度重視固定資產(chǎn)管理工作，及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度體系，做好日常固定資產(chǎn)使用、調(diào)配及報(bào)廢處理工作，加大管理監(jiān)督執(zhí)行力度，推進(jìn)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理建設(shè)，從而增強(qiáng)整體管理效力，為事業(yè)單位的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。