周國養(yǎng)

一、工程概況

臨淮崗洪水控制工程位于淮河干流中游，集水面積4.22 萬km2，工程等別為Ⅰ等大（1）型，按100 一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、1000 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，是淮河中游多層次防洪體系中的一項(xiàng)關(guān)鍵性控制工程。主體工程位于王家壩與正陽關(guān)之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，由8.54km 主壩、68.97km 南北副壩、3 座大型水閘、2 座船閘、2 座中型水閘及50 座小型穿壩涵閘等組成。工程于2001 年12 月開工建設(shè)，2007 年6 月通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行。

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局作為臨淮崗洪水控制工程的運(yùn)行管理單位，主要負(fù)責(zé)臨淮崗樞紐工程、城西湖退水閘、姜唐湖退水閘的運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)工作，按照省防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，實(shí)施防汛調(diào)度，受省水行政主管部門授權(quán)，承擔(dān)管理范圍內(nèi)水行政執(zhí)法職責(zé)。近些年來，管理局以習(xí)近平總書記治水重要論述為指導(dǎo)，按照水利部、水利廳要求，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，不斷提高工程運(yùn)行管理水平，目前，臨淮崗洪水控制工程管理全部達(dá)到省級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，主壩核心區(qū)域?yàn)榘不帐∈着鷩壹壦こ坦芾韱挝弧?/p>

二、存在的問題

對標(biāo)水利部推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，工程管理仍存在一些突出問題及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）工程規(guī)范管理難度大

一是主副壩全長77.51km，穿越8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程占線長，環(huán)境復(fù)雜，工程管理區(qū)未能進(jìn)行封閉管理，管理難度大。二是主副壩壩頂防汛道路已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的交通要道，超出了原有設(shè)計(jì)功能，原道路設(shè)計(jì)滿足不了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和群眾需求，日常車流量較大，特別是重載車輛在壩頂?shù)缆吠ㄐ?，易造成防汛道路損毀，雖然沿線增設(shè)了限載設(shè)施，但是仍不能從根本上解決問題。三是地方群眾在工程管理范圍內(nèi)私搭亂建、開墾種植、放牧養(yǎng)殖、侵占護(hù)壩地、損毀林木、亂倒垃圾、破壞工程設(shè)施等行為時(shí)有發(fā)生，歷史埋墳現(xiàn)象難以清理。四是水行政執(zhí)法難度大，水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力不夠，處理違章法律依據(jù)不足，無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，雖然采取各種措施加強(qiáng)管理和執(zhí)法，依法打擊違規(guī)違章行為，但各種違章依然屢禁不止。

（二）工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

近年來，省級財(cái)政安排的水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)與臨淮崗洪水控制工程的規(guī)模及其承擔(dān)的服務(wù)功能不匹配，依據(jù)《安徽省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測算，到位經(jīng)費(fèi)不足45%，加之原材料價(jià)格上漲、人工及機(jī)械使用費(fèi)成本增加，維護(hù)經(jīng)費(fèi)更顯不足。由于資金缺口大，致使部分工程設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)系統(tǒng)維修改造，如張集閘除險(xiǎn)加固、35kV 供電系統(tǒng)改造、監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、安全監(jiān)測設(shè)施修復(fù)、50 座小型涵閘動(dòng)力設(shè)施完善、壩頂防汛道路維修等存在的問題不能解決，影響工程面貌和管理水平的進(jìn)一步提升。

（三）工程信息化水平不高

臨淮崗洪水控制工程信息化建于2005 年，信息化建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大，但由于工程建設(shè)期間施工單位多，信息化建設(shè)集成整合不到位，加之后期受維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入限制，目前，臨淮崗洪水控制工程信息化建設(shè)整體相對滯后，一是工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏配套、完善的工情、水情信息自動(dòng)采集設(shè)施；二是缺乏信息化管理和維護(hù)專業(yè)人員，系統(tǒng)硬件損壞不能及時(shí)修復(fù)，軟件落后不能及時(shí)更新，現(xiàn)有信息采集數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定、不準(zhǔn)確；三是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)尚處于起步階段，信息采集后的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合應(yīng)用辦公系統(tǒng)等還未建立；四是網(wǎng)絡(luò)安全方面，目前的防護(hù)水平還處于被動(dòng)防御層面，且內(nèi)部防護(hù)較弱，病毒、漏洞感知能力與攻擊溯源能力較弱，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維能力不足。五是信息共享方面，仍存在信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)查找和應(yīng)用困難，更新維護(hù)也難以得到有效保證。

（四）隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)

隊(duì)伍能力是單位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和工程管理水平提升的重要保障。臨淮崗洪水控制工程地處偏僻，特別是基層管理所，目前管理局職工隊(duì)伍存在主要問題是：一是職工的生產(chǎn)生活條件較差，人才環(huán)境欠佳，難以吸引和留住人才，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。管理局成立以來，共招進(jìn)75 人，離職19 人，離職率超過25%。二是職工隊(duì)伍技術(shù)水平不足，實(shí)行管理分離后，維修養(yǎng)護(hù)都是外包公司承擔(dān)，職工動(dòng)手機(jī)會(huì)少，缺少實(shí)踐鍛練，業(yè)務(wù)能力難以提升。三是管理局為公益一類事業(yè)單位，政策依賴性強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全，事業(yè)單位“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，干多干少一個(gè)樣，職工積極性難以調(diào)動(dòng)，學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)技術(shù)熱情不高。

三、對策措施

當(dāng)前，水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，管理局確定了打造全國一流水利工程，建設(shè)“五個(gè)臨淮崗”（戰(zhàn)略臨淮崗、資源臨淮崗、數(shù)字臨淮崗、青春臨淮崗和幸福臨淮崗）戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)臨淮崗洪水控制工程高質(zhì)量發(fā)展，全力開啟現(xiàn)代化管理新局面。

（一）對標(biāo)對表，提升工程管理水平

按照水利部、省水利廳出臺的水閘、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)辦法及其評分標(biāo)準(zhǔn)，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面排查、整改存在的問題和不足，做到軟件和硬件兩手抓兩手硬。對照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并不斷完善單位各項(xiàng)運(yùn)行管理、操作規(guī)程、作業(yè)流程、水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急管理等制度，為工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建立堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過對標(biāo)管理，進(jìn)一步鞏固提升主壩核心區(qū)國家級水利工程管理單位以及姜唐湖退水閘省一級水利工程管理單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)副壩標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)段整治工作，2022 年姜唐湖退水閘創(chuàng)建部級水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，全局推進(jìn)水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)管理。

（二）補(bǔ)足短板，推進(jìn)工程系統(tǒng)治理

圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，樹立“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合治理，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。一是做好工程劃界確權(quán)，依法依規(guī)劃定水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，逐個(gè)工程進(jìn)行測量、制圖、設(shè)立界樁和標(biāo)識標(biāo)牌等，按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記，并積極與地方政府保持溝通，協(xié)同解決水利工程確權(quán)劃界的歷史遺留問題。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，與各行業(yè)各部門協(xié)同推進(jìn)河湖長制、林長制、非法采砂治理、生態(tài)區(qū)域違章建設(shè)問題專項(xiàng)整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等，全面整治工程周邊鄉(xiāng)村居民區(qū)、河湖、堤防、林草、護(hù)壩地等環(huán)境整治，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。三是加強(qiáng)水工程環(huán)境治理，要結(jié)合水利工程特點(diǎn)精準(zhǔn)施策、集中整治，拆除違建上壩道路，整治壩肩、壩坡、護(hù)壩地、界溝，清除各類垃圾廢棄物，不斷改善水工程環(huán)境面貌，通過常態(tài)化管理鞏固治理成效。四是做好工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，多渠道爭取資金，逐步加大投入，扎實(shí)做好水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)實(shí)施張集閘除險(xiǎn)加固、35kV 供電系統(tǒng)改造、副壩涵閘設(shè)施及電氣設(shè)備升級改造等項(xiàng)目，補(bǔ)足工程短板，消除安全隱患。五是充分發(fā)揮工程綜合效益，搶抓淮河生態(tài)走廊建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家和省級重大戰(zhàn)略契機(jī)，協(xié)助推進(jìn)臨淮崗水資源綜合利用、臨淮崗復(fù)線船閘、臨淮崗魚道工程、淮河中上游飲用水源等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善淮河中上游通航條件和水生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，全面依法治水管水

要牢固樹立法治觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，積極適應(yīng)新時(shí)期治水管水要求。推進(jìn)專業(yè)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐鍛煉，完善執(zhí)法裝備，建立有效的水行政執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，全面提升依法行政能力和執(zhí)法水平。積極爭取將工程管理范圍管理納入地方河長制，充分利用河長制平臺，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、水行政主管部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查，開展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊圍墾種植、侵占護(hù)壩地、破壞水工程等違法違規(guī)違章行為，逐步削除歷史遺留違章問題。加強(qiáng)法治宣傳教育，沿工程周邊地區(qū)廣泛開展水法宣傳，推動(dòng)水法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，讓法制觀念深入人心，提高群眾的法治意識。

（四）適應(yīng)形勢，加快推進(jìn)信息化建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以“數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策”為路徑，貫徹落實(shí)水利部數(shù)字孿生水利工程建設(shè)的重要舉措，立足臨淮崗淮河中游地域環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合目前臨淮崗洪水控制工程信息化建設(shè)現(xiàn)狀，通過運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)和信息采集與處理技術(shù)等手段，水利一張圖系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水工程建設(shè)與運(yùn)行管理系統(tǒng)、河湖管理系統(tǒng)、三維仿真管理系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、水工程調(diào)度管理系統(tǒng)、水行政執(zhí)法系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、決策可視化系統(tǒng)、綜合信息門戶等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臨淮崗洪水控制工程基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為水利工程日常維護(hù)管理和工程調(diào)度指揮提供及時(shí)、科學(xué)、直觀的信息化支撐服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)水利保障能力、加快水生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息化與水利現(xiàn)代化深度融合，提升管理局水治理和水管理能力。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化職工隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，一是認(rèn)真總結(jié)歷次人事改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人事改革調(diào)度，修訂編制機(jī)構(gòu)人事改革方案，深化單位內(nèi)部改革，完善管理體制改革，擴(kuò)大內(nèi)部交流層次，建立完善干部職工橫向、縱向輪崗制度，統(tǒng)籌做好干部培養(yǎng)、選拔工作。二是牢固樹立人才資源是第一資源的意識，重視和加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)工作，把職工隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”培訓(xùn)模式和導(dǎo)師帶徒制度，開展技能競賽和崗位練兵，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是對標(biāo)一流，組織干部職工赴長江三峽、黃河上浪底、洪都水利樞紐等國內(nèi)先進(jìn)水利工程管理單位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)工作，充分發(fā)揮績效考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境，充分激發(fā)職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升職工隊(duì)伍的綜合能力，為臨淮崗洪水控制工程高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐■