馬 穎

安徽省級水管單位的創(chuàng)建是有效扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”現(xiàn)象，不斷提升管理能力和服務(wù)水平，保障工程高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和持續(xù)、充分發(fā)揮效益的重要舉措。本文通過對近年來安徽省級泵站管理單位創(chuàng)建和考核復(fù)核工作的分析與總結(jié)，為后續(xù)創(chuàng)建省級泵站管理單位提供參考，也為其他水管單位創(chuàng)建和復(fù)核工作提供思路和借鑒。

一、泵站管理概況

安徽省總面積為14.01×104km2，地形地貌呈現(xiàn)多樣性。降雨量季節(jié)和年際間變化大，多雨區(qū)在皖南山區(qū)和大別山區(qū)，少雨區(qū)為淮北北部和江淮分水嶺地帶，不同季節(jié)降雨量分布差別也明顯，沿江、江淮水位變化影響也較大。因此，安徽省的地理?xiàng)l件決定了泵站發(fā)展需因地制宜，多種類型并存。

安徽省泵站經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，根據(jù)2020 年底最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由安徽省各級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、省農(nóng)墾集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局管理的，為農(nóng)業(yè)排澇灌溉服務(wù)的，裝機(jī)容量在50kW 或流量在1m3/s 以上的固定泵站有7293 座，裝機(jī)容量197.4 萬kW，流量19.7×103m3/s。其中，安徽省長江流域面積6.6 萬km2，干流流經(jīng)全省全長416km2，有各類泵站4167 座，裝機(jī)容量116.3 萬kW，流量11841.5m3/s；安徽省淮河流域面積6.7 萬km2，干流流經(jīng)全省全長430km2，有各類泵站3122 座，裝機(jī)容量81.1 萬kW，流量7894.2m3/s；安徽省新安江流域面積6500km2，干流流經(jīng)全省全長242.3km2，共有泵站4 座，裝機(jī)容量253kW，流量0.8m3/s。

二、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)

目前，安徽省根據(jù)工程管理實(shí)際，逐步建立起科學(xué)、完善、符合安徽管理現(xiàn)狀的泵站工程管理考核體系，出臺了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，對申報(bào)省級泵站管理單位開展考核評價(jià)工作。一是安徽省不少市縣一個泵站管理單位下轄多個泵站工程，管理單位的精簡與整合不利于管理考核，將省級單位考核對象修改為除了“直接管理水利工程的法人”，“經(jīng)上級批準(zhǔn)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的工程管理單位”也可獨(dú)立考核，擴(kuò)大了泵站考核對象。二是因安徽省各市縣經(jīng)濟(jì)水平不同，泵站工程運(yùn)行效益和管理水平參差不齊，為用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同管理水平下的泵站，省級考核辦法把考核結(jié)果分為省一級、二級、三級三個不同等級來推動該工作的進(jìn)展。

2004—2022 年，安徽省共有51 座泵站獲得省級管理單位稱號，其中：獲得省一級管理單位稱號的泵站共6 座，省二級管理單位稱號的泵站25 座，省三級管理單位稱號的泵站20 座。同時(shí)省級每5 年按期開展泵站工程考核復(fù)核工作，對管理水平實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)泵站工程管理水平的進(jìn)一步提高，綜合效益得以充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建實(shí)踐做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

泵站工程管理單位要充分認(rèn)識創(chuàng)建省級水管單位的必要性和重要性，成立泵站工程管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織體制上保證工作有序開展，自上而下地推動和營造良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組主要是負(fù)責(zé)創(chuàng)建省級水管單位組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，泵站管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)或班子成員擔(dān)任副組長，技術(shù)負(fù)責(zé)人、值班長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，全面梳理組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四大管理要求，整理所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)，明確分工，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，做到考核內(nèi)容全覆蓋。

（二）制定計(jì)劃，分步實(shí)施

管理單位要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案及工作計(jì)劃，明確創(chuàng)建省級管理單位常規(guī)化工作和重點(diǎn)工作，對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，分類要全面、清晰，責(zé)任到人；同時(shí)各項(xiàng)工作應(yīng)按周、月、年等時(shí)間段進(jìn)行細(xì)分，明確時(shí)間跨度和各階段工作任務(wù)，分步實(shí)施，定期對工作完成情況進(jìn)行督促檢查，掌握進(jìn)度情況，解決存在的重難點(diǎn)問題，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。

（三）開展培訓(xùn)教育，提升管理能力

組織管理單位全體職工學(xué)習(xí)《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)范，使全體職工認(rèn)識到創(chuàng)建省級管理單位的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；邀請省級泵站管理專家開展培訓(xùn)講座，從軟件資料和硬件設(shè)施等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，講授創(chuàng)建方法與要求；派人前往已完成創(chuàng)建并具有代表性的省級單位參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)教育，增強(qiáng)職工泵站運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，提升職工運(yùn)行管理能力。

（四）加強(qiáng)資金保障，保證效果與質(zhì)量

創(chuàng)建省級泵站管理單位涉及精神文明創(chuàng)建、環(huán)境美化、維修養(yǎng)護(hù)、信息化建設(shè)等多方面的經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、保障要求高，如果不能保障足額資金的投入，會嚴(yán)重影響職工的工作積極性。建議泵站管理單位的主管部門能加大宣傳力度，多渠道籌措資金，建立泵站運(yùn)行管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大資金投入力度，對公益性泵站年度排澇電費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，將人員工資和維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高職工積極性，為實(shí)現(xiàn)省級泵站單位創(chuàng)造條件。

四、加強(qiáng)泵站管理水平

根據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工程管理特點(diǎn)，加強(qiáng)泵站組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理，不斷提升泵站管理水平，使泵站管理達(dá)到責(zé)任明細(xì)化、工作制度化、人員專業(yè)化、范圍界定化、運(yùn)行安全化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、活動日常化、管環(huán)境美觀化，實(shí)現(xiàn)省級水管單位的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織管理

深化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離與社會化購買服務(wù)。加強(qiáng)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)競爭機(jī)制，實(shí)施競聘上崗，建立有效的激勵機(jī)制。通過對現(xiàn)有制度的廢、改、立，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，按要求進(jìn)行制度上墻，并匯編成冊；加強(qiáng)黨建、精神文明和水文化建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把政治學(xué)習(xí)與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來；積極創(chuàng)建精神文明單位，舉辦道德講堂，開展志愿服務(wù)活動，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極向上的團(tuán)隊(duì)。改善泵站環(huán)境，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，打造庭院整潔、綠樹成蔭、景色宜人的花園式泵站。提升檔案管理水平，規(guī)范檔案收集、整理、保管、借閱等工作，推進(jìn)檔案管理信息化。

（二）加強(qiáng)安全管理

按《泵站安全鑒定規(guī)范》（SL316-2015）要求開展安全鑒定工作，按《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB/T30948-2021）每年對機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行等級評定，每1～2 年對各類建筑物進(jìn)行等級評定。按規(guī)定完成管理范圍的確權(quán)劃界工作，領(lǐng)取土地使用證，完善界樁、界牌、圍墻，完善安全警示標(biāo)志，對管理內(nèi)的河段進(jìn)行依法管理、巡查，采取有效措施制止侵占、破壞、損害泵站工程安全行為。健全防汛搶險(xiǎn)體系，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)責(zé)任制，制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，按上級要求配備必要的防汛物資、工具和器材，堅(jiān)持全民學(xué)法，宣傳水法知識，開展安全生產(chǎn)、水法宣傳等有關(guān)的教育、培訓(xùn)等。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行管理

完善泵站平、剖、立圖，電氣主接線圖，油、氣水系統(tǒng)圖和主要技術(shù)圖表等，并及時(shí)上墻。做好經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容全面，記錄及時(shí)規(guī)范。日常需做好泵站設(shè)備、各類建筑物的管理與維護(hù)工作，設(shè)備均應(yīng)建檔掛卡，設(shè)備表面整潔、衛(wèi)生，建筑物完好無損，無安全隱患，定期做好檢查、維護(hù)。健全工程觀測工作責(zé)任制，按規(guī)定的觀測項(xiàng)及時(shí)開展觀測，做到“四隨”“四無”“四固定”。積極引用新技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)引入泵站，推行“泵站+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立視頻監(jiān)測系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，有條件的泵站還可以引入智能巡檢、故障研判等技術(shù)，提升泵站信息化水平。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理

制定泵站管理單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度。泵站人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行電費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)落實(shí)且使用符合相關(guān)規(guī)定，無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。制定水利資源利用規(guī)劃，充分利用泵站管理范圍內(nèi)的合法資源。

五、開展泵站復(fù)核驗(yàn)收工作的思考

為立足泵站長遠(yuǎn)、長效、常態(tài)化管理，充分發(fā)揮泵站綜合效益，根據(jù)《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，每隔五年，省水利廳或委托有關(guān)單位對省級水管單位進(jìn)行一次考核，省級水管單位要加強(qiáng)日常管理，查找不足，努力創(chuàng)新，改進(jìn)提升，并在復(fù)核工作開展前做好充足準(zhǔn)備。

（一）查找問題，補(bǔ)缺補(bǔ)差

2019 年，安徽省水利廳重新修訂印發(fā)《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，“辦法”和“標(biāo)準(zhǔn)”較之前變化較大，要求更細(xì)致，泵站管理單位應(yīng)對照新標(biāo)準(zhǔn)，對工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行梳理、完善，在開展考核復(fù)核工作前，可邀請泵站管理專業(yè)人員前往現(xiàn)場進(jìn)行考核復(fù)核前期指導(dǎo)，查看建筑物、機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)等硬件設(shè)施管理維護(hù)情況，查閱相關(guān)文件、運(yùn)行記錄等各類軟件資料是否齊全、規(guī)范，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與相關(guān)人員交換意見，保證考核復(fù)核工作順利進(jìn)行。

（二）開展自檢與考核

泵站管理單位獲得省級水管單位榮譽(yù)稱號后，每年應(yīng)對照標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加強(qiáng)組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行泵站管理常態(tài)化。每年年底，泵站管理單位應(yīng)開展內(nèi)部互檢和單位自檢，內(nèi)部互檢可通過部門自查與部門互查的方式進(jìn)行，通過自查自審，自我剖析，不斷提升改進(jìn)。單位自檢與考核是根據(jù)考核辦法要求，管理單位先進(jìn)行自我評價(jià)，并把考核結(jié)果上報(bào)到上級水行政主管部門，上級主管部門及時(shí)組織考核并反饋問題，泵站管理單位進(jìn)行整改落實(shí)，并上報(bào)整改情況。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

目前，全國已有20 多個省份逐步開展了泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，安徽省正處于試點(diǎn)階段，泵站標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則正在編制，泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是未來泵站管理的發(fā)展方向，省級泵站管理單位以考核復(fù)核為契機(jī)，加強(qiáng)泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，重新梳理本工程已有的規(guī)章制度，進(jìn)一步優(yōu)化、修訂與完善，按要求進(jìn)行制度上墻，匯編成冊。制定《泵站運(yùn)行管理規(guī)程》，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)納入其中，從規(guī)章制度、操作運(yùn)行、日常管護(hù)、信息化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行管理。二是規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。制定《安徽省泵站工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對泵站公告牌、宣傳牌、泵站設(shè)備標(biāo)識標(biāo)牌、安全警示牌、巡視路線標(biāo)識等各類標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行規(guī)范制作、合理設(shè)計(jì)，做到內(nèi)容統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、位置統(tǒng)一。有條件的泵站，對主要設(shè)施設(shè)備和建筑物可實(shí)行二維碼管理。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、過程管控、督促檢查，各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)過程管控，督促檢查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作總結(jié)和實(shí)施效果評估，促進(jìn)泵站管理水平的穩(wěn)步提升。

六、泵站考核成效

（一）制定了較為完善的規(guī)章制度

通過創(chuàng)建省級泵站管理單位，各單位根據(jù)自身實(shí)際，制定并完善各類規(guī)章制度，如：檔案管理制度、設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)程等，彌補(bǔ)部分規(guī)章制度的欠缺，為泵站工程運(yùn)行管理提供了較好制度保障。

（二）管理過程更加規(guī)范

各單位按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置了巡視路線標(biāo)識、安全警示等各類標(biāo)識標(biāo)牌，關(guān)鍵崗位及設(shè)備操作規(guī)程上墻明示，保證每一個管理事項(xiàng)均有明確的操作流程，作業(yè)方法和步驟。提升了泵站運(yùn)行管理的專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）管理環(huán)境更加美觀

通過創(chuàng)建省級單位，各試點(diǎn)單位工程現(xiàn)場環(huán)境良好，庭院整潔，設(shè)施完善，運(yùn)行安全得到了保障，形象面貌得到了改善，對全省泵站工程面貌的改進(jìn)具有促進(jìn)作用。

（四）提升職工的業(yè)務(wù)水平

在創(chuàng)建過程中，各創(chuàng)建單位職工積極參與，通過對各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的學(xué)習(xí)與現(xiàn)場實(shí)踐，增強(qiáng)了職工泵站運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，提升了職工運(yùn)行管理能力■