楊 芮 許 智

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大。根據(jù)2022 年11 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021 年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2021 年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到了54.4萬(wàn)億元，其中行政單位資產(chǎn)總額為19.0 萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額為35.4 萬(wàn)億元。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平日益提高，但還存在著資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)未發(fā)揮應(yīng)有效果等問(wèn)題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的能力既是保證其發(fā)揮單位職能的需要，更是落實(shí)政府過(guò)緊日子的必然要求。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

從審計(jì)署近兩年公布的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是部分單位的房產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)和設(shè)備等未入賬，形成賬外資產(chǎn)；二是部分單位的基建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后應(yīng)計(jì)未計(jì)入固定資產(chǎn)賬；三是部分單位的房產(chǎn)和土地未辦理產(chǎn)權(quán)，存在產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；四是部分單位的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

（二）管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)一般由財(cái)政資金支付，這就造成了“重購(gòu)輕管”的思想一直存在，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是某些臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，從工作一開(kāi)始就購(gòu)置各種全新的設(shè)備，配置以后管理責(zé)任又往往落實(shí)不到位，造成專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束后資產(chǎn)的閑置和流失；二是某些單位因機(jī)構(gòu)改革需要進(jìn)行劃轉(zhuǎn)撤并，但相應(yīng)的資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查核查，沒(méi)有及時(shí)辦理變更登記，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事宜，資產(chǎn)歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，造成賬實(shí)不符，管理混亂；三是資產(chǎn)管理意識(shí)未深入人心，大部分員工認(rèn)為自己只是資產(chǎn)的使用者而不是管理者，對(duì)一些資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)破壞等現(xiàn)象視而不見(jiàn),如果資產(chǎn)的管理責(zé)任僅落在少數(shù)人身上，勢(shì)必造成資產(chǎn)管理人員的有心無(wú)力，資產(chǎn)管理的效果大打折扣。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

根據(jù)《預(yù)算法》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)盲目預(yù)算或者沒(méi)有預(yù)算，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)的案例時(shí)有發(fā)生；二是沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，無(wú)法快捷地獲取資產(chǎn)變動(dòng)信息，缺乏相適宜的預(yù)算調(diào)劑方法；三是對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性認(rèn)識(shí)不足。財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為資產(chǎn)管理是資產(chǎn)部門(mén)的事，與預(yù)算結(jié)合的重要性意識(shí)不足，在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理上存在相互獨(dú)立的現(xiàn)象。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)未發(fā)揮應(yīng)有效果

近幾年，行政事業(yè)單位開(kāi)展了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)旨在了解各單位資產(chǎn)管理效率和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，查找管理漏洞，剖析問(wèn)題原因，增強(qiáng)資產(chǎn)管理針對(duì)性，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，提升管理水平和效能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效使用。但就目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果來(lái)看，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)際情況有較大脫節(jié)，其制定的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)于片面，評(píng)價(jià)體系更加側(cè)重于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用率，沒(méi)有重視其后續(xù)的維護(hù)及資產(chǎn)清查等問(wèn)題；二是管理人員和工作人員缺乏重視，績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些工作人員為了得到更高的分?jǐn)?shù)，對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行虛假填報(bào)或者對(duì)佐證材料不足的評(píng)價(jià)項(xiàng)目強(qiáng)行賦分，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)淪為空話；三是資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋未落到實(shí)處，各單位每年進(jìn)行的績(jī)效自評(píng)，缺少第三方對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量無(wú)法保證。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果很難為下一步資產(chǎn)管理提供可操作性的建議。

（五）資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善

目前資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還不完善，外部監(jiān)管未形成有效體系，上級(jí)單位對(duì)所屬單位的監(jiān)管目前只停留在對(duì)資產(chǎn)年報(bào)、月報(bào)等報(bào)表數(shù)據(jù)上的核查，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物鮮少進(jìn)行調(diào)研或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，無(wú)法判定所屬單位資產(chǎn)管理效果的真實(shí)性。

（六）部分資產(chǎn)使用效益不高、統(tǒng)籌不夠

國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下，主要表現(xiàn)在：一是部分單位公務(wù)用車(chē)使用效率低，甚至全年未使用，但支付了年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等必要支出；二是部分單位的房產(chǎn)、土地、設(shè)備長(zhǎng)期閑置，但支付了物業(yè)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等必要支出。部門(mén)間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，不同部門(mén)間的資產(chǎn)整合利用更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠造成一邊是閑置資產(chǎn)得不到有效利用，一邊是花錢(qián)購(gòu)置新的資產(chǎn)。

二、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力的建議

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

提高干部職工的資產(chǎn)管理意識(shí)，讓資產(chǎn)管理責(zé)任深入人心。利用好單位資金，不盲目采購(gòu)、不隨意處置，響應(yīng)建立節(jié)約型政府的號(hào)召。夯實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，資產(chǎn)及時(shí)入賬，杜絕賬外資產(chǎn)，理清相關(guān)產(chǎn)權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)糾紛，按時(shí)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，做到心中有數(shù)。

（二）強(qiáng)化制度約束，完善資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

各行政事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部管理要求，制定完善適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以內(nèi)部控制為抓手，確保單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范有序進(jìn)行，在資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按制度要求進(jìn)行?？茖W(xué)合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確各崗位分工和職責(zé)，確保不相容崗位實(shí)現(xiàn)相互分離，降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全外部監(jiān)管體系，加強(qiáng)上級(jí)單位對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理，將以往對(duì)報(bào)表數(shù)字上的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管上，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研或?qū)徲?jì)。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合

資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算編制體系和資產(chǎn)配置體系標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算。加強(qiáng)資產(chǎn)配置的審查，對(duì)存量資產(chǎn)逐個(gè)核實(shí)，摸清底數(shù)，重點(diǎn)審核增量資產(chǎn)計(jì)劃申報(bào)依據(jù)是否正確，理由是否充分，與各部門(mén)實(shí)際需要是否相適應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在摸清資產(chǎn)使用單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等情況的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)配置是否“超標(biāo)準(zhǔn)，超限額，超數(shù)量”。對(duì)未列入配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)要做到節(jié)儉實(shí)用、嚴(yán)格控制。加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置審查，對(duì)列入政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)，必須按照政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行，需要定點(diǎn)采購(gòu)的必須定點(diǎn)采購(gòu)，達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)限額的必須公開(kāi)招投標(biāo)。

（四）深化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，助力資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作是強(qiáng)化單位責(zé)任意識(shí)的重要手段，是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要抓手。做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作一是要建立與資產(chǎn)管理實(shí)際情況相匹配的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，增加對(duì)資產(chǎn)投資收益、運(yùn)營(yíng)管理、投入產(chǎn)出等后續(xù)管理的的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再以使用效率作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合多個(gè)方面衡量國(guó)有資產(chǎn)管理情況；二是提高管理人員和工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，做到真評(píng)價(jià)真考核；三是重視和利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)績(jī)效測(cè)評(píng)得分較低的部分，采取相應(yīng)措施，積極改進(jìn)。

（五）推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用

盤(pán)活利用閑置資產(chǎn)，是落實(shí)黨和國(guó)家過(guò)緊日子要求的有效手段，行政事業(yè)單位一是要全面梳理本單位的資產(chǎn)，摸清家底，形成閑置資產(chǎn)清單，有針對(duì)性地制定資產(chǎn)盤(pán)活方案；二是要立足本單位實(shí)際情況，開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活工作，選擇合適的盤(pán)活方式，如果在本單位內(nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)盤(pán)活利用，可上報(bào)上級(jí)單位統(tǒng)一調(diào)配；三是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活管理與處置流程，按規(guī)定上繳處置收益，嚴(yán)禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對(duì)無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息技術(shù)支撐

依托目前正積極推進(jìn)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)、核算、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條全生命周期的動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)督管理。準(zhǔn)確核算和反映資產(chǎn)配置、存量等情況，開(kāi)發(fā)完善實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)資產(chǎn)使用頻率和效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)搭建資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)劑提供信息技術(shù)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期且又艱巨的任務(wù)，各單位要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念、加強(qiáng)協(xié)作，提升管理效率，開(kāi)拓創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理邁向新臺(tái)階■