鐘麗娟

自1979 年省級(jí)人大及其常委會(huì)被賦予地方立法權(quán)以來，我省地方立法工作從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，充分發(fā)揮了地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。在這一進(jìn)程中，立法專家顧問制度開始探索建立，并在立法工作中發(fā)揮了應(yīng)有的“外腦智庫”作用。

當(dāng)前，面對(duì)立法新形勢(shì)新任務(wù)，立法專家顧問如何才能更好地履職盡責(zé)，為立法工作提供智力支持呢？以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)供參考。

掌握黨的路線方針政策，堅(jiān)持正確政治方向

立法是國家重要的政治活動(dòng)，必然有其政治價(jià)值取向。古往今來，政治對(duì)法治的影響是內(nèi)在的、根深蒂固的。習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”改革開放40 多年來，我國立法工作能夠取得巨大成就，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持把黨的路線方針政策作為依據(jù)。作為立法專家顧問，必須提高政治站位，高度關(guān)注并及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)黨和國家出臺(tái)的最新方針政策。在立法工作中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，站在全局看山東，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，確保我們的立法服從服務(wù)于黨和國家工作大局，更好助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

立足國情省情，提升立法科學(xué)化水平

馬克思曾說：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！痹诹⒎ㄟ^程中，我們必須從中國國情和地方實(shí)際出發(fā)，深入分析立法需求，努力提出科學(xué)的方案建議。2020 年，省委黨校受省人大常委會(huì)法工委委托，負(fù)責(zé)起草《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》，我有幸參與起草工作，對(duì)此感觸良多。在立法過程中，涉及的理論問題較多：比如，什么是紅色文化，如何界定其內(nèi)涵、外延；怎樣處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與紅色文化保護(hù)利用的關(guān)系等等，都需要進(jìn)行深入研究。立法是一門科學(xué)，要求一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保我們通過的每一件法規(guī)都能立得住、行得通、真管用。

積極履職盡責(zé)，在立法過程中加強(qiáng)普法

趙樂際委員長在2023年全國地方立法工作座談會(huì)上的講話中指出，“加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的過程?！睂?duì)此，立法專家顧問責(zé)無旁貸。一方面，應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感，積極參加立法調(diào)研、論證，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供咨詢服務(wù)，在立法工作中積極建言獻(xiàn)策。另一方面，立法專家顧問可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將立法與普法緊密結(jié)合，積極參與立法宣傳解讀，在立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、出臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)，通過課堂講授、專家訪談、發(fā)表文章等多種途徑和方式，宣傳立法的背景、內(nèi)容和意義，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，增進(jìn)各方面特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的了解，為法律法規(guī)的正確適用和自覺遵守營造良好社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)代新征程，我們將牢記使命，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以高度的責(zé)任感為我省立法決策提供智力支持，為我國的立法事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量?！?/p>