顧穎 方晶晶 薛洲楠 李巖妍

引言

黨的十九大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要方式被大力推行。黨的二十大強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流通。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距，但城鄉(xiāng)之間是可以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的。加速城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、文化等要素的流動(dòng)可以推動(dòng)人才、信息、物流在城鄉(xiāng)的流通，為城市化持續(xù)賦能、為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。近幾年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行性方案，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了更多可能。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！碑?dāng)前，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)融合有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和阻力

（一）生產(chǎn)要素市場(chǎng)不活躍

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)普及率呈逐年上升趨勢(shì)，從2017年至2023年，城鎮(zhèn)由70%上升至82%左右，增幅較小，總體普及率高，農(nóng)村從36%上升至61%左右，增幅較大，總體普及率較低。江蘇農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)較高，但依然存在著城鄉(xiāng)高新技術(shù)發(fā)展不平衡的問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，人口老齡化嚴(yán)重，60歲及以上占比高達(dá)21.8%。當(dāng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出勞動(dòng)型。勞動(dòng)力人口不足不利于江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口的數(shù)量對(duì)金融市場(chǎng)也產(chǎn)生了一定的影響，2010年至2018年，江蘇人口增速放緩，江蘇省存款占全國(guó)的比重也有了緩慢下滑趨勢(shì)。2018年至今，情況有所好轉(zhuǎn)，截至2023年6月這一比重上升至8.4%，呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，為城鄉(xiāng)融合提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村數(shù)字化人才缺乏

當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字人才的缺口極大，難以滿足鄉(xiāng)村振興與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的需求。當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)村人口普遍處于持續(xù)流出的狀態(tài)，《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民工總量10403萬人，相較2021年，增長(zhǎng)率為1.2%；外出農(nóng)民工人數(shù)也有增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村常住人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)比重下降明顯，人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重?！兜谌稳珖?guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)》顯示，在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，具有小學(xué)、初中學(xué)歷和大專及以上學(xué)歷占比分別為 37%、48.4% 和 1.2%。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一批掌握技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）社會(huì)保障力度較低

針對(duì)農(nóng)村人口提供的社會(huì)保障較差，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。從各個(gè)維度上考量，江蘇省的社會(huì)保障水平位于全國(guó)前列，這為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了保障。但是當(dāng)前社會(huì)保障仍存在結(jié)構(gòu)失衡的問題，影響特殊群體的生活質(zhì)量。我國(guó)社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利構(gòu)成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)居于核心地位，社會(huì)救助和社會(huì)福利占比較小，難以充分保障特殊困難群體。社會(huì)保險(xiǎn)主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)構(gòu)成。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)近10年，養(yǎng)老保險(xiǎn)占比均為95%以上。截至2022年，江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為遠(yuǎn)不及同期省就業(yè)總?cè)丝?。失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的覆蓋面較小，缺口較為嚴(yán)重。另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間亦存在項(xiàng)目失衡，城鎮(zhèn)職工與以農(nóng)民為主的城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上享有不同保障待遇，且差距較大。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源配置優(yōu)化

據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2020》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模從2005年的2.6萬億元增長(zhǎng)至2019年的35.8萬億元，增長(zhǎng)近13倍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速要高于GDP增速[2]57。2022年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過5.1億元，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力之一，利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以網(wǎng)絡(luò)化方式刺激傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置效率的提高，將數(shù)據(jù)集成、平臺(tái)賦能等新型因素融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)之中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[2]57。在利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的過程中，我們要努力推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用等，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的普及，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵在于獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)的挖掘和合理的產(chǎn)業(yè)定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)定位可以避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)以及不同城市間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展[3]。通過大數(shù)據(jù)抓取，結(jié)合鄉(xiāng)村文化、環(huán)境、歷史的差異，因地制宜優(yōu)化升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村主要以第一二產(chǎn)業(yè)為主，因此，使第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒕?xì)化生產(chǎn)，最大限度上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一步。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的旅游服務(wù)業(yè)等，充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第二步。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)改進(jìn)公共資源共享

公共資源大多具有排他性，城鄉(xiāng)差距大的主要原因是農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)落后、消息滯后、交通不便的制約。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建使得公共服務(wù)得以在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，滿足了鄉(xiāng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。居民通過互聯(lián)網(wǎng)汲取了新的消費(fèi)觀念，了解更多產(chǎn)品類型和銷售渠道，消費(fèi)市場(chǎng)從線下轉(zhuǎn)為線上，減弱了城鄉(xiāng)商品流通的隔閡，以便捷的方式刺激了消費(fèi)欲望的增長(zhǎng)。此外，數(shù)字普惠金融改變了農(nóng)村低收入家庭的困境，改善了收入分配；互聯(lián)網(wǎng)+教育和互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，提供了人力資源和基礎(chǔ)醫(yī)療發(fā)展完善的可能，激發(fā)了居民生產(chǎn)生活的熱情和需求，打破城鄉(xiāng)二元化的囹圄[4]。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制下江蘇城鄉(xiāng)融合的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

融資渠道：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)融合提供保障。為確保投融資在城鄉(xiāng)要素之間實(shí)行雙向流動(dòng)，需要進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)商銀行投入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，拓寬農(nóng)村居民的投融資渠道。同時(shí)，還需要完善農(nóng)業(yè)保障制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，有序引進(jìn)工商資本，使之與村集體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，做到城鄉(xiāng)合作共贏，推動(dòng)融合發(fā)展。

人才引進(jìn)：為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及治理體系，需要鼓勵(lì)接受過高等教育的人才走進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)他們投身于鄉(xiāng)村建設(shè)工作，利用創(chuàng)新思想，建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民來說，為了改善他們的生活條件，應(yīng)該優(yōu)化戶籍制度，讓他們能夠落戶，減少生活中的不便。

新農(nóng)民培養(yǎng)：由于城市新技術(shù)的引進(jìn)，為推動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、自動(dòng)化，需要培養(yǎng)能夠熟練使用技術(shù)設(shè)備的新農(nóng)民，鼓勵(lì)更多傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民學(xué)習(xí)新技術(shù)，接受培訓(xùn)，以便改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是由5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)經(jīng)過不斷更新形成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，具有典型的互聯(lián)屬性。可以為搭配有遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供適配的云服務(wù)，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[5]。從提高農(nóng)村人口素質(zhì)的角度來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，讓更多“斷網(wǎng)”農(nóng)民能夠借助在線課程、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，獲得電子商務(wù)、短視頻營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，拓寬農(nóng)村居民收入的獲取渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）建立數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托于開放共享的互聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)流通、自由交換方面有極高的需要，必須創(chuàng)造便捷安全的流通平臺(tái)和完善的制度。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，防止“壟斷”“偷跑”等行為發(fā)生，健全違規(guī)處罰制度，保證公平公正的交易。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)交易過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，警惕大額賬單通過數(shù)字金融服務(wù)的不正常轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)居民生產(chǎn)生活利益。引進(jìn)人才維護(hù)數(shù)字交易平臺(tái)，簡(jiǎn)化流程，提高交易效率[6]。居民信息安全是交易的基礎(chǔ)，需要完善相關(guān)法律，線上線下雙推動(dòng)，在建立監(jiān)管體系更新加密技術(shù)的同時(shí)，宣傳網(wǎng)絡(luò)隱私安全教育，針對(duì)信息造假、隱私泄露、數(shù)據(jù)盜用等問題嚴(yán)厲打擊，創(chuàng)造信息自由安全流通的環(huán)境。

（四）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式

利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的連接作用，將科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)融合，需要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)打通產(chǎn)業(yè)間壁壘[7]。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)庫，依托物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的暢通。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用衛(wèi)星遙感，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段完善農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及對(duì)水資源等重要影響要素的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率；流通環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)間的冷鏈物流，增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，降低進(jìn)城成本；消費(fèi)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，江蘇省應(yīng)規(guī)范電商平臺(tái)的營(yíng)銷模式、提供網(wǎng)絡(luò)銷售人員技術(shù)培訓(xùn)、打造品牌優(yōu)勢(shì)，通過與知名平臺(tái)合作提高品牌影響力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[8]。此外，也可以通過合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、旅游資源，吸引城鎮(zhèn)居民真正的進(jìn)入鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)村文化。帶動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)模式的深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

總結(jié)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)依賴的社會(huì)條件發(fā)生了巨大改變，這就要求法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、群眾心態(tài)需要調(diào)整、完善。當(dāng)前江蘇省數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的應(yīng)用程度差距較大。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的愿景，應(yīng)以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，通過農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式等方式，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展早日享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利[9]。此外，積極克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的不確定性和可能會(huì)引起的關(guān)鍵問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。