唐偉娟

隨著行政事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)，預(yù)算管理一體化作為一種現(xiàn)代管理理念和方法在基層行政事業(yè)單位中得到了廣泛應(yīng)用。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，其中包括與會計核算的密切關(guān)聯(lián)。會計核算作為財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理的有效實施和績效評價具有重要作用。本文旨在分析預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位會計核算的影響，探討其優(yōu)化路徑，以期為實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化和績效導(dǎo)向提供參考和指導(dǎo)。

預(yù)算管理一體化的概述

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，以強(qiáng)化預(yù)算管理制度執(zhí)行力，實現(xiàn)對一體化全流程動態(tài)反映和有效控制，保證預(yù)算管理規(guī)范高效。

目前，預(yù)算管理一體化主要包含的內(nèi)容有：基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、會計核算、決算和報告?？梢婎A(yù)算管理一體化是將預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的管理體系，以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和高效的管理。首先，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與會計核算的一體化。傳統(tǒng)上，預(yù)算編制、執(zhí)行和會計核算是相對獨立的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息孤島和重復(fù)勞動。然而，在預(yù)算管理一體化的理念下，預(yù)算編制所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠直接用于會計核算，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和傳遞環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。其次，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與績效評價的一體化。預(yù)算是實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要工具，而績效評價是衡量組織績效的關(guān)鍵指標(biāo)。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算編制的目標(biāo)與績效評價指標(biāo)相一致，績效評價指標(biāo)需要能夠反映預(yù)算的執(zhí)行情況。通過預(yù)算管理與績效評價的一體化，可以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的有效管理和實施，促進(jìn)績效的改善和提升。此外，預(yù)算管理一體化也強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與其他管理環(huán)節(jié)（如戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理等）的一體化，可以更好地服務(wù)于組織的整體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源的合理配置和利用。

預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位的管理作用

提升管理效率 基層行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化能夠提升單位的管理效率。通過預(yù)算管理一體化，將預(yù)算管理與會計核算嵌入同一系統(tǒng)，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)能夠自動生成機(jī)制憑證，簡化了會計部門對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的整理和核算過程，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而會計核算提供了對預(yù)算執(zhí)行情況的客觀記錄和反饋。通過預(yù)算管理一體化，會計核算能夠及時反饋預(yù)算執(zhí)行的情況，如“三公經(jīng)費”的統(tǒng)計比對工作，為預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確的依據(jù)和監(jiān)控。管理者還可以通過對會計核算數(shù)據(jù)的分析和比對，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的偏差和問題，及時采取調(diào)整措施，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位會計核算的積極影響

數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性提升 預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生了重要影響，其中之一是數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性的提升。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會計核算分離模式下，預(yù)算編制和會計核算分別在不同的系統(tǒng)進(jìn)行，預(yù)算編制所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要在編制完成并執(zhí)行后再進(jìn)行會計核算，存在數(shù)據(jù)傳遞遺漏和人工錄入錯誤的風(fēng)險。然而，在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算編制的數(shù)據(jù)經(jīng)過預(yù)算執(zhí)行后可以直接生成機(jī)制憑證用于會計核算，減少了數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)，降低了人為因素對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響，提高了會計核算的可靠性。通過預(yù)算與會計核算的數(shù)據(jù)共享，基層行政事業(yè)單位可以消除數(shù)據(jù)冗余，減少了數(shù)據(jù)傳遞過程中可能引入的問題。所以，預(yù)算編制和會計核算的數(shù)據(jù)共享和準(zhǔn)確性提升有助于為管理決策提供可靠的財務(wù)信息。

會計準(zhǔn)則和規(guī)范統(tǒng)一 預(yù)算管理一體化要求預(yù)算和會計核算遵循同一套會計準(zhǔn)則和規(guī)范，這對基層行政事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生了顯著影響。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會計核算分離模式下，預(yù)算和會計核算可能存在不一致的問題，導(dǎo)致會計報表的不準(zhǔn)確和不可比。然而，在預(yù)算管理一體化模式下，通過統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則和規(guī)范，基層行政事業(yè)單位可以確保預(yù)算和會計核算在核算科目、計量方法、會計報表編制等方面的一致性。這樣，會計信息能夠更好地反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和可信度，還有助于提高財務(wù)報表的可比性，使不同單位之間的財務(wù)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行有效的比較和分析。此外，會計準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)一也為基層行政事業(yè)單位的會計核算提供了更加明確的指導(dǎo)，降低了會計核算操作的主觀性和誤差。

支出管理的規(guī)范性和透明度提升 預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位的會計核算影響體現(xiàn)在支出管理的規(guī)范性和透明度提升方面。在傳統(tǒng)的預(yù)算和會計核算分離模式下，支出管理往往存在著一定程度的靈活性和自由度，導(dǎo)致支出的規(guī)范性和透明度不高。然而，通過預(yù)算管理一體化，預(yù)算和會計核算的緊密結(jié)合促使支出管理更加規(guī)范和透明。首先，預(yù)算管理一體化要求明確預(yù)算限額和支出用途。預(yù)算編制時，支出項目精細(xì)到部門經(jīng)濟(jì)科目，并明確了支出的上限。這使得在實際費用報支時，費用的屬性要和預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目相對應(yīng)，使得支出的管理更加規(guī)范，避免了未經(jīng)預(yù)算批準(zhǔn)的支出和違規(guī)行為。其次，預(yù)算管理一體化要求支出的透明度提升。通過預(yù)算管理一體化，會計核算數(shù)據(jù)能夠及時反饋給預(yù)算部門及上級單位，形成財務(wù)報表和相關(guān)的財務(wù)信息。各項支出和執(zhí)行情況可以被相關(guān)方面監(jiān)督和審查，確保支出的合規(guī)性和透明度。同時，會計核算數(shù)據(jù)也提供了對支出的詳細(xì)記錄和分析，使得支出決策更具可追溯性和可審計性，進(jìn)一步增加了支出管理的規(guī)范性和透明度。

績效評價和會計核算的銜接 預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位的會計核算影響體現(xiàn)在績效評價和會計核算的銜接方面?？冃гu價是衡量組織績效的重要手段，而會計核算提供了對財務(wù)績效的客觀記錄和反饋。通過預(yù)算管理一體化，績效評價和會計核算可以更緊密地銜接，相互支持和促進(jìn)。首先，績效評價指標(biāo)和目標(biāo)的實現(xiàn)情況與會計核算的銜接。預(yù)算管理一體化要求預(yù)算目標(biāo)和績效指標(biāo)相一致，會計核算提供了對這些目標(biāo)和指標(biāo)實現(xiàn)情況的客觀記錄。通過對會計核算數(shù)據(jù)的分析，管理者可以對預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行評估，判斷績效的好壞，并及時調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)。其次，會計核算數(shù)據(jù)對績效評價提供了重要依據(jù)。會計核算數(shù)據(jù)提供了對財務(wù)績效的客觀記錄，包括收入、支出等方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以用于評價績效的經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)可持續(xù)性。績效評價和會計核算的銜接使得績效評價更加客觀和全面，同時也促進(jìn)了會計核算數(shù)據(jù)的績效應(yīng)用和管理決策。

關(guān)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在基層行政事業(yè)單位會計核算的使用體驗

就目前而言，預(yù)算管理一體化的概念毋庸置疑是先進(jìn)的，但任何好的想法和措施，具體到執(zhí)行層面，不可避免地會與理想的情況產(chǎn)生偏差。一方面可能是系統(tǒng)開發(fā)程序有待完善；另一方面，可能每個單位情況各有差異，在整體架構(gòu)上，也很難有一套放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模型。具體到某個系統(tǒng)，便會出現(xiàn)一些不盡如人意的地方。

預(yù)算一體化系統(tǒng)穩(wěn)定性差、數(shù)據(jù)傳遞延遲的問題 預(yù)算一體化系統(tǒng)自上線以來在基層行政事業(yè)單位得到了普遍應(yīng)用，因為涉及海量的數(shù)據(jù)運算，給系統(tǒng)開發(fā)和運維帶來不小的考驗。在目前使用過程中，與之前的國庫集中支付系統(tǒng)和記賬系統(tǒng)相比，存在穩(wěn)定性差、跟銀行之間發(fā)送的支付清算數(shù)據(jù)存在時間上的延遲等問題，這些因素極大地影響了基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的效率和會計核算的進(jìn)度。

預(yù)算編制和賬套分配不合理 首先，預(yù)算編制數(shù)據(jù)集中在政府總預(yù)算會計賬套里，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)只能在總預(yù)算會計賬套自動生成憑證，行政和事業(yè)單位會計只能根據(jù)預(yù)算執(zhí)行憑證手工記賬，增加了錄入工作量及發(fā)生錯誤的可能性。其次，部分預(yù)算編制數(shù)據(jù)存在政府和事業(yè)單位混用的現(xiàn)象，未能分別編制。這就容易導(dǎo)致不同單位間限額無法控制及賬務(wù)核算的混亂，不利于監(jiān)管。

缺少一體化系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)及統(tǒng)一的記賬標(biāo)準(zhǔn) 自一體化管理系統(tǒng)上線以來，上級財政部門也組織相關(guān)財務(wù)人員學(xué)習(xí)了系統(tǒng)相關(guān)的操作內(nèi)容，但培訓(xùn)的講師多半是程序人員，他們對會計核算的業(yè)務(wù)知識知之甚少，只是簡單地介紹各個模塊的功能，不能深入地傳授如何具體運用，人員培訓(xùn)之后收效甚微，此外，對于財務(wù)模塊和預(yù)算模塊的記賬標(biāo)準(zhǔn)依然沒能達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識，各單位之間、各會計之間的記賬方法不盡相同，缺乏一個規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

基層行政事業(yè)單位會計核算中預(yù)算管理一體化的改進(jìn)建議

提升系統(tǒng)穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)傳遞的及時性 目前而言，系統(tǒng)運用的獨立服務(wù)器的算力難以跟上各單位的使用需求，特別是工作日期間，各單位使用時間趨于一致，系統(tǒng)宕機(jī)時常發(fā)生。但是為滿足峰值需求一味提升服務(wù)器運算能力，一方面對財政經(jīng)費而言壓力較大；另一方面，在非高峰時間段內(nèi)又會造成資源的冗余浪費。個人認(rèn)為，可以根據(jù)日常的工作需求，測算出一個均值，將系統(tǒng)算力提升至該值以上；然后在系統(tǒng)運算量大的期間，如月底、年底等高峰期間購買第三方算力，以滿足繁雜的系統(tǒng)運算需求。

預(yù)算在各行政事業(yè)單位賬套內(nèi)編制 在來年預(yù)算編制時，根據(jù)項目用途明確細(xì)分各單位預(yù)算數(shù)據(jù)，杜絕多單位混用一個預(yù)算項目的現(xiàn)象；預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)在各單位賬套內(nèi)進(jìn)行，便于后期預(yù)算執(zhí)行后能夠自動生成記賬憑證，可以減少會計核算錄入工作量，提高會計核算的準(zhǔn)確性和及時性。

組織財務(wù)人員一體化專業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)布統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn) 上級財政部門可以不定期邀請一體化管理系統(tǒng)專業(yè)人士，系統(tǒng)講解核算流程及注意事項，組織基層各單位間的交流，促進(jìn)單位之間的學(xué)習(xí)進(jìn)步；發(fā)布統(tǒng)一記賬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，供基層行政事業(yè)單位參考，解答基層行政事業(yè)單位會計在工作中遇到的困惑，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)水平的提升和會計核算質(zhì)量的改善。

綜上所述，通過數(shù)據(jù)共享與準(zhǔn)確性的提升、會計準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)一以及支出管理的規(guī)范性和透明度的提升，基層行政事業(yè)單位的會計核算得到了優(yōu)化和提升。然而，預(yù)算管理一體化的實施仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，還需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)。只有通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)預(yù)算管理一體化對基層行政事業(yè)單位會計核算的最大價值和效益。