張 瑩

印度的核政策經(jīng)過(guò)了跨世紀(jì)多輪歷史演變，傳統(tǒng)上主要針對(duì)巴基斯坦，隨著武器的升級(jí)換代，我國(guó)已在印度核武器的射程之內(nèi)，這值得警惕。

印度核政策歷史演變

核政策初期：認(rèn)為核武器是對(duì)科學(xué)最殘忍的應(yīng)用，注重核能源民用性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途。印度獨(dú)立后，第一任總理尼赫魯從圣雄甘地的非暴力思想發(fā)展出反對(duì)核武器的理想主義思想，奉行和平核政策，堅(jiān)持和平利用核能，公開(kāi)承諾不謀求制造核武器，積極宣揚(yáng)核裁軍，主張全面禁止核試驗(yàn)。1946年，尼赫魯公開(kāi)表明：“核武器是一項(xiàng)對(duì)科學(xué)的最殘忍的應(yīng)用，是對(duì)整個(gè)人類的摧殘?！币虼耍麍?jiān)決反對(duì)給人類帶來(lái)巨大災(zāi)難和危險(xiǎn)的核武器。同時(shí)在國(guó)際上，印度倡導(dǎo)核裁軍以及禁止核試驗(yàn)，最終徹底銷毀核武器。

1947年，尼赫魯意識(shí)到未來(lái)核技術(shù)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防領(lǐng)域可能產(chǎn)生的重要影響，隨即成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的原子能委員會(huì)，并任命印度核科學(xué)家霍米·巴巴為首任主席，注重核能源民用性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途，并確立了和平利用核能、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、先經(jīng)濟(jì)后國(guó)防的基本國(guó)策。正是因?yàn)橛《葓?jiān)持和平核政策以及20世紀(jì)50年代國(guó)際核不擴(kuò)散的壓力較小，印度的民用核項(xiàng)目在英國(guó)、加拿大等國(guó)援助下研發(fā)開(kāi)端較好。1956年，英國(guó)援建的第一個(gè)研究型反應(yīng)堆就已開(kāi)始運(yùn)行。

尼赫魯一直是核武器反對(duì)者

無(wú)核政策松動(dòng)階段：不發(fā)展核武器的政策受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。尼赫魯雖然不接受印度核科學(xué)家發(fā)展核武器的建議，但一直沒(méi)有放棄對(duì)核軍事用途的關(guān)注。1956年，尼赫魯首次就印度制造核武器能力公開(kāi)表態(tài)，若能夠得到足夠的資源，印度將在3至4年內(nèi)制造出第一顆原子彈。1962年12月，人民聯(lián)盟公開(kāi)表明贊成核武器的立場(chǎng)。1963年3月，人民院議員巴德則提議印度應(yīng)該出于國(guó)防的需要來(lái)發(fā)展核武器。面對(duì)國(guó)內(nèi)這種激進(jìn)情緒，尼赫魯多次表態(tài)確認(rèn)印度的現(xiàn)有核政策。1963年，尼赫魯在人民院演講中表示，印度從發(fā)展核能的第一天開(kāi)始，就已經(jīng)決定不制造核武器，不生產(chǎn)原子彈。

隨著1962年中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的失利以及國(guó)內(nèi)要求發(fā)展核武器呼聲的不斷出現(xiàn)，尼赫魯反核武器思想的主導(dǎo)地位逐漸開(kāi)始動(dòng)搖。雖然尼赫魯在任期間以自己的威望與權(quán)力維持了不發(fā)展核武器的政策，但這一政策在印度國(guó)內(nèi)遭受越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，就連印度核科學(xué)家霍米·巴巴也開(kāi)始公開(kāi)挑戰(zhàn)其非核武化路線。1964年，霍米·巴巴公開(kāi)闡述了核武器的軍事必要性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性。盡管尼赫魯最終沒(méi)有做出決定，但1964年初也曾向霍米·巴巴談及“必要時(shí)為防衛(wèi)目的發(fā)展核能”的選擇。

核原料初期發(fā)展階段：成功進(jìn)行“核試驗(yàn)”，保留核武化的選擇。1964年11月，印度新任總理巴哈杜爾·夏斯特里首次公開(kāi)宣布贊成和平核爆炸，對(duì)外宣稱，雖然印度繼續(xù)反對(duì)發(fā)展核武器，但贊成和平性質(zhì)的核爆炸。

1965年1月，印度在特朗貝原子能院建成第一個(gè)钚后處理廠。同年11月，夏斯特批準(zhǔn)了霍米·巴巴博士領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)關(guān)于“實(shí)施核試驗(yàn)的計(jì)劃”。從1967年開(kāi)始，印度開(kāi)始全力以赴準(zhǔn)備核試驗(yàn)。巴巴原子研究中心全面承擔(dān)發(fā)展核爆炸裝置的任務(wù)。

1964年10月，中國(guó)成功進(jìn)行第一次核試驗(yàn)后，對(duì)印度核政策的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。同年11月，印度隨即向美國(guó)表達(dá)了印度核立場(chǎng)：第一，印度主流觀點(diǎn)依然是不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)核試驗(yàn)而立即改變和平核政策去發(fā)展核武器；第二，印度對(duì)中國(guó)可能對(duì)印度造成的核威脅以及給地區(qū)權(quán)力平衡造成的影響深感擔(dān)憂；第三，印度國(guó)內(nèi)已產(chǎn)生許多要求發(fā)展核武器或者適當(dāng)改變和平核政策的呼聲；第四，印度不能接受美國(guó)面對(duì)中國(guó)核試驗(yàn)反應(yīng)平平，甚至承認(rèn)中國(guó)的核大國(guó)地位；第五，如果美國(guó)不能給印度以某種支持或保障，印度具備研發(fā)核武器的能力，也保留核武化的選擇。

1974年，印度在西部拉賈斯坦邦的博克倫地區(qū)進(jìn)行了首次核試驗(yàn)。印度宣稱本次核試驗(yàn)的當(dāng)量為1.2萬(wàn)噸。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)后來(lái)估算此次試驗(yàn)的實(shí)際當(dāng)量在4千噸至6千噸之間。

推進(jìn)核武器化階段：執(zhí)行“核門檻”政策。印度屬于無(wú)核化國(guó)家。一方面，進(jìn)行核試驗(yàn)會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的巨大壓力；另一方面，印度對(duì)首次核試驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)和發(fā)展新的核爆炸裝置需要時(shí)間進(jìn)行分析研究，以實(shí)現(xiàn)核武器輕量化、小型化。此外，印度開(kāi)始把發(fā)展國(guó)防力量重心聚焦在發(fā)展核武器的運(yùn)載工具上。因此，印度核試驗(yàn)工作在首次成功爆炸后，就進(jìn)入停滯期。

印度一直將巴基斯坦視為宿敵，兩國(guó)時(shí)有沖突發(fā)生

在這一階段，印度在不公開(kāi)放棄和平核政策的前提下，默默轉(zhuǎn)向核武器的技術(shù)準(zhǔn)備階段。這樣既可以在國(guó)內(nèi)得到多方面的支持，又能避免遭遇國(guó)際核不擴(kuò)散審查的壓力，還能在未來(lái)與中國(guó)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)中不至于完全落后。因此，印度執(zhí)行“核門檻”政策，實(shí)則是邊緣政策，即通過(guò)民用核能計(jì)劃秘密研發(fā)核武器技術(shù)、儲(chǔ)存核武器材料，但又不公開(kāi)宣布擁有核武器，取得外交利益的同時(shí)，又不受《不擴(kuò)散核武器條約》約束，隨時(shí)能做出核選擇，從而保持在核政策和軍事上的主動(dòng)權(quán)。

發(fā)展核武國(guó)家階段：印度的核武器技術(shù)逐漸成熟。印度瓦杰帕伊政府上臺(tái)后，為了保持印度在南亞的主導(dǎo)地位和成為世界政治大國(guó)的需要，獲取轟動(dòng)的政治效應(yīng)，盡可能降低國(guó)際輿論壓力，印度于1998年5月，在博克倫地區(qū)連續(xù)進(jìn)行了5次地下核試驗(yàn)，試驗(yàn)爆炸當(dāng)量分別為1.2萬(wàn)噸、4.5萬(wàn)噸、200噸、200噸和600噸。

至此，印度的核武器由秘密研制轉(zhuǎn)入公開(kāi)發(fā)展。瓦杰帕伊公開(kāi)宣稱，印度已成為核武器擁有國(guó)，已經(jīng)擁有原子彈并建立了必要的指揮和控制系統(tǒng)，隨后，印度又宣布實(shí)行“可信的最低限度核威懾”戰(zhàn)略。1999年10月，印度總統(tǒng)納拉亞南宣稱，印度將繼續(xù)實(shí)行確保國(guó)家“戰(zhàn)略自主”的核武器政策。

印度核政策的假想敵

傳統(tǒng)上，印度核戰(zhàn)略主要針對(duì)巴基斯坦。印度和巴基斯坦之間的緊張關(guān)系一直是全球的熱點(diǎn)之一。2019年2月，印度武裝力量在巴基斯坦城鎮(zhèn)巴拉科特附近投擲炸彈，以回應(yīng)巴基斯坦激進(jìn)組織進(jìn)行的自殺式爆炸事件。作為報(bào)復(fù)，巴基斯坦飛機(jī)擊落并俘虜了一名印度飛行員，一周后將其送回。2020年11月，印巴兩個(gè)擁有核武器的國(guó)家發(fā)生了公開(kāi)敵對(duì)行動(dòng)，印度和巴基斯坦士兵在控制線上交火，造成至少22人死亡。印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格表示不會(huì)妥協(xié)，并宣稱烈火5導(dǎo)彈射程能覆蓋亞洲任何一座城市。

當(dāng)前，印度和巴基斯坦之間沖突升級(jí)仍然具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月，印度意外向巴基斯坦領(lǐng)土發(fā)射了布拉莫斯超聲速巡航導(dǎo)彈，破壞了平民財(cái)產(chǎn)。巴基斯坦官員隨后聲稱，印度沒(méi)有使用高級(jí)軍事熱線向巴方發(fā)出警報(bào)。盡管布拉莫斯是一種常規(guī)武器，本次發(fā)射以及印度的應(yīng)對(duì)措施不足對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在印度沒(méi)有任何降級(jí)措施的情況下，巴基斯坦暫停所有軍用和民用飛機(jī)近6個(gè)小時(shí)，并將前線基地和攻擊機(jī)置于高度戒備狀態(tài)。

雖然印度的主要核威懾來(lái)自于巴基斯坦，但其近年來(lái)的核計(jì)劃表明，印度越來(lái)越重視與中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。2021年11月，印度國(guó)防參謀長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)已成為印度最大的安全威脅。此外，印度幾乎所有新型烈火導(dǎo)彈都能打擊中國(guó)境內(nèi)目標(biāo)。在2017年的洞朗對(duì)峙，中國(guó)和印度軍隊(duì)因不丹邊境附近的爭(zhēng)端而處于高度戒備狀態(tài)。隨后幾年，尤其是在2020年6月另一場(chǎng)邊境沖突導(dǎo)致中國(guó)和印度士兵死亡后，2021年1月更是發(fā)生了進(jìn)一步的傷亡事件。中印邊境的局勢(shì)持續(xù)緊張。

印度逐漸“解禁”核束縛。2003年，印度宣布有可能使用核武器來(lái)應(yīng)對(duì)化學(xué)或生物攻擊，表明印度并沒(méi)放棄首先使用核武器。2016年，在與巴基斯坦的邊境沖突中，印度當(dāng)時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)馬諾哈爾·帕里卡爾表示，印度不應(yīng)被不首先使用核武器政策所束縛。印度現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格在2019年8月的推文中表示，印度嚴(yán)格遵守不首先使用核武器政策，但未來(lái)會(huì)發(fā)生什么取決于具體情況。一些印度學(xué)者也對(duì)不首先使用核武器政策有所質(zhì)疑，他們表示，印度的不首先使用核武器政策并不穩(wěn)定，不能成為軍事和政治領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)際使用核武器的可靠預(yù)測(cè)指標(biāo)。

印度核爆試驗(yàn)

印度長(zhǎng)期以來(lái)一直宣稱，將其核彈頭與部署的導(dǎo)彈分開(kāi)存放。但分析人士推測(cè)，印度在過(guò)去10年中可能將一些彈頭與導(dǎo)彈“預(yù)裝備”在彈道導(dǎo)彈發(fā)射器中，并時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。未來(lái)，隨著筒式發(fā)射的烈火5和烈火P的部署和印度“三位一體”中?；肆α康陌l(fā)展，印度的核力量將不斷增強(qiáng)。伴隨著印度核政策的逐步“解禁”，其不可預(yù)測(cè)性在增加。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，印度認(rèn)為《不擴(kuò)散核武器條約》對(duì)非核國(guó)家是不公正的，帶有歧視性，并批評(píng)該條約允許5個(gè)核武器國(guó)家進(jìn)行縱向核擴(kuò)散和有選擇的橫向核擴(kuò)散，因此拒絕簽署該條約。但印度一方面公開(kāi)堅(jiān)持不研發(fā)核武器，在國(guó)際上支持核裁軍，反對(duì)核擴(kuò)散；同時(shí)又積極發(fā)展本國(guó)民用核工業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尼赫魯開(kāi)創(chuàng)的印度核工業(yè)為后來(lái)印度最終成為核武器國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)幾十年的努力，采取國(guó)際合作、技術(shù)引進(jìn)和仿造等方式，特別是美印之間在經(jīng)濟(jì)、能源和安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作，兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加深，雙方在民用核技術(shù)、防擴(kuò)散以及核安全等問(wèn)題上的交流不斷深入，印度核能力持續(xù)增強(qiáng)。

未來(lái)，印度仍會(huì)堅(jiān)持積極推進(jìn)“三位一體”核力量建設(shè)為主的核政策，保持可與中國(guó)對(duì)抗的核武庫(kù)。在國(guó)際社會(huì)推進(jìn)核裁軍的進(jìn)程中，印度已經(jīng)成為不容忽視的重要對(duì)象。