□ 文/本刊記者 趙雅麗

民以食為天，國以糧為安。中國和東盟人口之和超過20億，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全對雙方都至關(guān)重要?；厥走^往，中國與東盟農(nóng)業(yè)合作之苗穰穰滿家；立足當(dāng)下，雙方農(nóng)業(yè)合作既面臨《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等諸多機(jī)遇，也面臨著糧食危機(jī)等不少挑戰(zhàn)；展望未來，在2023年中國—東盟農(nóng)業(yè)合作和糧食安全合作年中，雙方再攜手同行，繼續(xù)端穩(wěn)手中的“飯碗”。

01/柬埔寨桔井省的柬埔寨—中國熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)等待檢驗(yàn)包裝運(yùn)往中國的香蕉 （圖源：新華社）

雙方農(nóng)業(yè)合作喜結(jié)碩果

自20世紀(jì)90年代開始，中國就先后與東盟多個(gè)國家開展了農(nóng)業(yè)合作。從中國“神奇水稻”種于東盟各國田野中，到雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)交流頻繁，再到互聯(lián)互通助農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來便利，中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作正跨越時(shí)間、空間限制，結(jié)下一個(gè)又一個(gè)豐碩的“果實(shí)”，為雙方糧食安全增添了一筆筆鮮活的注腳。

農(nóng)業(yè)合作機(jī)制不斷健全，政策協(xié)同愈加順暢。2002年，中國同東盟秘書處簽署農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄。2013年，雙方簽署食品與農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄。2016年，中國發(fā)起中國—東盟農(nóng)業(yè)合作論壇，已成功舉辦六屆。目前，中國已與東盟國家簽署30多項(xiàng)雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，與其中8國建立了農(nóng)業(yè)聯(lián)委會工作機(jī)制。在“10+1”“10+3”、瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域等多邊框架下建立了相應(yīng)合作機(jī)制，開展政策交流和協(xié)調(diào)，明確發(fā)展戰(zhàn)略和方向。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來更緊密。近年來，中國加快自東盟國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品步伐，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的檢疫準(zhǔn)入程序，緬甸香蕉、越南鮮食榴蓮、柬埔寨龍眼、老撾百香果等多種東盟國家水果獲得中國檢疫準(zhǔn)入，豐富了中國消費(fèi)者的餐桌。2022年，中國自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2468.6億元，增長21.3%。同時(shí)，廣西的沃柑等特色農(nóng)產(chǎn)品也首次出口馬來西亞、新加坡等國家。

一顆中國“種子”在東盟大地上不斷生根發(fā)芽，保障東盟國家糧食自給。早在20世紀(jì)90年代初，中國雜交水稻技術(shù)團(tuán)隊(duì)就根據(jù)東盟各國土壤環(huán)境、氣候條件，研發(fā)出了適合東盟國家種植的不同品種雜交水稻。經(jīng)過20多年的合作育種，中國專家們在東盟各國的土地上，不斷推廣雜交水稻，不僅帶動了各國水稻栽培技術(shù)的提升，也增加了當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖?。如今，在菲律賓、印尼、越南等國家的田野之中，都能看見大面積的中國雜交水稻的“身影”。這一粒粒“神奇的水稻種子”為解決東盟國家民眾的“吃飯問題”提供了更優(yōu)路徑。

科技永遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。近年來，在農(nóng)業(yè)科技合作上，中國積極與東盟國家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在東盟國家開展了玉米種植、園藝作物栽培、飼料加工等示范項(xiàng)目，推廣優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、栽培管理技術(shù)，部分品種增產(chǎn)1倍以上。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在柬埔寨、老撾、菲律賓等國建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，在越南、印尼、緬甸等國建立了農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站，有力地促進(jìn)了雙方農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

回看中國—東盟農(nóng)業(yè)合作，在雙方的共同澆灌之下，已從一棵不起眼的小苗長成了枝繁葉茂的參天大樹。這份亮眼的“成績單”對于保障中國和東盟糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、改善民生及確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

回望2022年，糧食危機(jī)是一個(gè)貫穿始終的話題。在這一年，新冠肺炎疫情依舊籠罩世界，俄烏沖突的爆發(fā)又讓“世界糧倉”陷入戰(zhàn)火之中，全球氣候變化帶來的自然災(zāi)害更是雪上加霜。全球糧食供應(yīng)鏈遭遇沖擊，國際糧價(jià)大幅攀升，世界糧食市場不斷“吃緊”，饑餓與糧食危機(jī)深深困擾著國際社會，多重糧食危機(jī)步步逼近，給各國敲響了警鐘。

從東盟各國情況來看，生產(chǎn)力不足一直是其長期面臨的問題，因此擁有6.8億人口的整個(gè)東盟難免會受到糧食危機(jī)的沖擊。例如，作為港口城市的新加坡，由于沒有天然腹地，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只能滿足全國不到10%的營養(yǎng)需求。亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，作為世界第四大人口大國，印尼是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一，但其糧食生產(chǎn)能力卻一直未能跟上國內(nèi)人口增長的步伐。

氣候變化也同樣加劇了東盟糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。2022年菲律賓、泰國先后遭受臺風(fēng)、洪水的襲擊，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)，作物產(chǎn)量隨之下降。再加上食品價(jià)格上漲削弱了當(dāng)?shù)丶彝サ馁徺I力，導(dǎo)致消費(fèi)需求減弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐更加緩慢。

而相反的，面對全球糧食危機(jī)，中國的糧食生產(chǎn)卻再奪豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)喜獲“十九連豐”，中國人的“飯碗”端得更牢了。

鑒于此，糧食危機(jī)在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，或許還能進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟之間的農(nóng)業(yè)合作，“拉近”雙方距離。“如果中國能夠補(bǔ)上東盟小麥和化肥進(jìn)口的缺口，那將是一件好事。”登嘉拉智庫（Tenggara Strategics）經(jīng)濟(jì)研究帶頭人吳姝嫻建議道。

02/中菲農(nóng)業(yè)科技中心（圖源：新華社）

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)是未來中國—東盟農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向（圖源：湖北日報(bào)）

此外，我們還需看到的一個(gè)機(jī)遇是：RCEP生效實(shí)施仿佛是當(dāng)前形勢下農(nóng)業(yè)合作的“救命稻草”。

對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，RCEP生效的重大利好在于關(guān)稅降低和通關(guān)便利帶來進(jìn)口成本下降和出口機(jī)遇增多。RCEP第一章指出，“通過逐步取消締約方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)締約方之間貨物貿(mào)易的自由化和便利化”；第二章指出，“締約方的共同目標(biāo)是在多邊框架下取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，并且應(yīng)當(dāng)共同努力阻止對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼以任何形式被重新使用”。因此，RCEP的生效實(shí)施，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會在中國和東盟之間打開新的局面。

綜上所述，新形勢下，中國—東盟農(nóng)業(yè)合作既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)支點(diǎn)，關(guān)切彼此需求，就更有可能把握機(jī)遇轉(zhuǎn)危為機(jī)。

共獻(xiàn)“糧”計(jì)，攜手端穩(wěn)“飯碗”

2022年11月，中國和東盟確定2023年為“中國—東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作年”。站在新的歷史舞臺上，未來，中國和東盟的農(nóng)業(yè)合作還能如何“起舞”？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)技術(shù)已經(jīng)開始廣泛觸及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國與東盟可借此共同進(jìn)行能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，加深技術(shù)領(lǐng)域的合作，將中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給東盟各國，推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普及，更好地利用東盟糧食安全信息系統(tǒng)(AFSIS)進(jìn)行信息采集、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和早期預(yù)警，確保生產(chǎn)供給穩(wěn)定。

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)將是未來農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向。中國—東盟在開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)合作、打造智慧農(nóng)業(yè)命運(yùn)共同體方面的發(fā)展空間廣闊且意義重大。雙方要積極開展綠色農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色無公害食品，并提高農(nóng)業(yè)體系中的健康營養(yǎng)成分，打造有韌性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的加快推進(jìn)，疊加RCEP生效紅利，中國和東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大。中國—東盟中心秘書長史忠俊指出，雙方應(yīng)增進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)同，充分利用RCEP，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、倉儲、加工全產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)展跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮好數(shù)字化和電子商務(wù)的作用，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

草木蔓發(fā)，春山可望。在開啟“中國—東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全合作年”之際，中國與東盟要繼續(xù)堅(jiān)持互學(xué)互鑒、互利共贏，審時(shí)度勢、乘勢而上，未來，雙方才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全等領(lǐng)域扶搖直上，再攀新峰。