王軍

滁州市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處 安徽 滁州 239000

在我國(guó)的各大城市中，均可看到舊城區(qū)的“身影”，而這些舊城區(qū)均呈現(xiàn)出難以滿足居民生活需求、不利于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等弊端，因此，城市想要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，就必須始終保持創(chuàng)新改革的思想，積極改造舊城區(qū)，以此來(lái)確保為區(qū)域內(nèi)的居民打造起一個(gè)歸屬感更強(qiáng)、功能性更全面的生活環(huán)境，切實(shí)提高其生活品質(zhì)，也為城市賦予更高的美觀度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境的共同發(fā)展。由此可見(jiàn)，探索城市改造提升項(xiàng)目的相關(guān)有效策略，是相關(guān)從業(yè)者當(dāng)前必須要關(guān)注且完成的一項(xiàng)重要工作。

1 城市改造提升項(xiàng)目的價(jià)值

1.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

城市改造提升，屬于實(shí)現(xiàn)及維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值所落實(shí)的一個(gè)長(zhǎng)期性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在逐漸減少自然資源的背景下，改造現(xiàn)下已建成的住宅區(qū)，除了可以對(duì)設(shè)施、資源及材料的投入起到良好的節(jié)約作用，還可實(shí)現(xiàn)建設(shè)工期的大幅度縮短，維護(hù)城市自然資源，同新住宅區(qū)的重新規(guī)劃建設(shè)相較，經(jīng)濟(jì)價(jià)值要更高。除此之外，居民普遍視住宅為自身極為關(guān)鍵的投資不動(dòng)產(chǎn)，通過(guò)改造舊城區(qū)，除了可以實(shí)現(xiàn)居民生活舒適度以及居住層次的提高之外，還可實(shí)現(xiàn)整體住宅區(qū)市場(chǎng)價(jià)值的強(qiáng)化。

1.2 社會(huì)價(jià)值

通過(guò)該層面來(lái)講，改造城市內(nèi)部的舊城區(qū)屬于同居民價(jià)值取向及意愿相貼近的一種方式。舊城區(qū)與社會(huì)緊密交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域內(nèi)居民濃厚情感有所凝聚，居民普遍具備較高的定居意愿，這同樣也是舊城區(qū)內(nèi)極為寶貴的一種社會(huì)資本。想要對(duì)區(qū)域內(nèi)居民意愿給予尊重，對(duì)和諧發(fā)展社會(huì)予以維護(hù)，創(chuàng)新改造舊城區(qū)能夠同社會(huì)不同階層所具備的不同價(jià)值取向相符。與此同時(shí)，改造舊城區(qū)，還可保證拆遷、安置等日益激化的社會(huì)矛盾得到有效緩解，在構(gòu)建住宅新結(jié)構(gòu)體系以及維護(hù)社會(huì)安定等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.3 環(huán)境價(jià)值

以此層面而言，采取大規(guī)模的形式來(lái)拆遷重建舊城區(qū)，將會(huì)淘汰大量的陳舊性建筑材料，在整合、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理這些廢棄建材時(shí)，時(shí)常會(huì)破壞及污染周邊的環(huán)境。除此之外，建設(shè)新住宅建筑需要投入漫長(zhǎng)的時(shí)間，往往會(huì)影響到城市居民的住行及安全。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)已建成的舊城區(qū)做出合理化、科學(xué)化改造，能夠有效提高環(huán)境價(jià)值，在維護(hù)城市現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮著不可小覷的重要作用。

2 滁州市城市改造提升項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)框架

滁州市改造提升項(xiàng)目旨在促進(jìn)城市更新行動(dòng)取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“一年啟動(dòng)建設(shè)、兩年初見(jiàn)成效、五年展現(xiàn)新貌”，城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制、配套制度政策體系和可持續(xù)模式初步形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，展現(xiàn)“山水一體城湖相伴”的皖江亭城獨(dú)特魅力。城市更新方案年度啟動(dòng)項(xiàng)目分布圖如圖1所示。

圖1 城市更新方案年度啟動(dòng)項(xiàng)目分布圖

為了提升城市整體形象，滁州市在改造提升項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)分布均衡、內(nèi)涵豐富、景觀優(yōu)美、獨(dú)具特色的城市居民游憩綠地體系。

（2）以“300m見(jiàn)綠，500m見(jiàn)園”為綠地布點(diǎn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)公園綠地服務(wù)半徑(5000㎡以上公園綠地按照500m服務(wù)半徑計(jì)，2000㎡-5000㎡的公園綠地按照300m服務(wù)半徑計(jì)）覆蓋率達(dá)到100%，居民出行300m見(jiàn)“綠”(面積不小于667㎡的附屬綠地或者公園綠地)100%覆蓋率。

（3）滁州市城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容重點(diǎn)圍繞老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、老城區(qū)城市功能完善、城市公園體系建設(shè)等7大工程26個(gè)子項(xiàng)目，總投資約182億。

（4）示范區(qū)三年內(nèi)實(shí)施社區(qū)微改造、公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)拆遷等6大類44個(gè)子項(xiàng)目，總投資約24.5億。

（5）2022年示范區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造、低效用地價(jià)值提升、特色街道打造、市政設(shè)施提升等8類16個(gè)子項(xiàng)目，總投資約16億。

（6）滁州市南譙區(qū)城市更新項(xiàng)目三年內(nèi)啟動(dòng)棚戶區(qū)改造、公服設(shè)施完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等8大項(xiàng)32個(gè)子項(xiàng)目，總投入為28.94億。

3 滁州市城市改造現(xiàn)狀

3.1 房屋維修管理問(wèn)題

老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、配套滯后、停車難、房屋老舊、缺少綠地和活動(dòng)場(chǎng)地等問(wèn)題；支路發(fā)展滯后，微循環(huán)不暢；部分地區(qū)停車設(shè)施不足；社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施（如養(yǎng)老、托育等）需進(jìn)一步完善；存在消費(fèi)外溢現(xiàn)象，缺少經(jīng)濟(jì)引擎項(xiàng)目；空間意境不足，需進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)貌；以8個(gè)城市更新單元為基礎(chǔ)，在單元內(nèi)劃分完整社區(qū)，按照完整社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)估后，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施。

3.2 適老化設(shè)施改造問(wèn)題

據(jù)滁州市老齡辦的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市目前60周歲以上老年人已達(dá)69萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5%以上；80周歲、90周歲以上老人分別為10.1萬(wàn)和1.27萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤_(dá)2.4%；百歲以上老人近250人，老年人口比例比2010年提高1.26個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平，老齡問(wèn)題日益凸顯。人口老齡化矛盾凸顯，要求滁州市在城市改造提升項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須要強(qiáng)化對(duì)適老化設(shè)施的改造，如，老舊小區(qū)安裝電梯，公共場(chǎng)所增設(shè)無(wú)障礙通道，社區(qū)增加康復(fù)訓(xùn)練中心等，從而更好的滿足老齡化人群的特殊需求。

3.3 老舊小區(qū)配套設(shè)施問(wèn)題

滁州市很多老舊小區(qū)均沒(méi)有配備相應(yīng)的值班室，小區(qū)內(nèi)隨意出入各類型汽車，不僅對(duì)路面造成壓壞影響，產(chǎn)生的噪音也會(huì)影響到居民舒適的居住環(huán)境，缺少相關(guān)人員的管理，也會(huì)威脅到居民居住的安全。加之小區(qū)外圍墻嚴(yán)重破損，也會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人員隨意出入，致使小區(qū)安全性降低。除此之外，區(qū)域內(nèi)店鋪招牌、小區(qū)標(biāo)牌以及宣傳欄在規(guī)格方面缺乏一致性，會(huì)對(duì)整體的住宅區(qū)美觀度產(chǎn)生影響。

3.4 汽車停放問(wèn)題

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們正在不斷增加汽車的保有量，而通過(guò)分析這九個(gè)小區(qū)的停車位設(shè)立情況，能夠發(fā)現(xiàn)，多數(shù)小區(qū)存在缺少停車位或者是停車位設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致多數(shù)汽車隨意停放于市政道路上或者是綠化帶處，不僅對(duì)環(huán)境造成影響，還會(huì)增加違規(guī)停車、交通擁堵等問(wèn)題。

3.5 市政設(shè)施問(wèn)題

城市的舊城區(qū)在市政設(shè)施方面，普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）未完善下水道管網(wǎng)，且窖井嚴(yán)重淤堵、雨水管道嚴(yán)重老化，一些污水管道存在排泄不通暢問(wèn)題，直接影響到區(qū)域內(nèi)居民生活中的正常排水。

（2）嚴(yán)重?fù)p壞現(xiàn)有的側(cè)平石，住宅區(qū)內(nèi)道路呈現(xiàn)出狹窄、破損或者是下陷等問(wèn)題，難以同現(xiàn)下的交通流量相適應(yīng)。

（3）大型車輛反復(fù)碾壓或者是多次開挖，會(huì)嚴(yán)重破損住宅區(qū)內(nèi)的路面。

（4）舊城區(qū)內(nèi)的主支干道路面缺乏收水能力，增加路面積水的概率，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的正常生活及出行造成不利影響。

（5）缺少夜晚照明路燈或者是現(xiàn)有路燈損壞，不利于區(qū)域內(nèi)居民在夜間的安全出行。

（6）通信設(shè)施老化，影響到日常的通信效果。

4 滁州市城市改造提升項(xiàng)目區(qū)的策略

4.1 完善整體規(guī)劃布局的設(shè)計(jì)

首先，必須要細(xì)致且認(rèn)真地調(diào)查基本的舊住宅狀況，對(duì)其中需要改造的自來(lái)水、燃?xì)狻⒙窡簟⑼饬⒚?、停車、道路等配套設(shè)施實(shí)際狀況予以全面了解，同時(shí)，將調(diào)查所獲取的結(jié)果作為依據(jù)，確立出更具可行性、合理性的改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。除此之外，聯(lián)系所在區(qū)域的街道社區(qū)，組織相關(guān)工作者展開宣傳、發(fā)動(dòng)工作，采取舉行居民座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)征求表等形式，對(duì)改造的方案及內(nèi)容廣泛宣傳，促使區(qū)域內(nèi)的居民能夠積極參與其中，主動(dòng)配合。

其次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)改造方案期間，必須要始終堅(jiān)持“先調(diào)查，后設(shè)計(jì)”“因地制宜”以及“以人為本”的原則，細(xì)致完善舊城區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、房屋維修管理等設(shè)計(jì)方案，避免在改造過(guò)程中有變更問(wèn)題的發(fā)生，確保改造工作可以高質(zhì)量、準(zhǔn)時(shí)完工。除此之外，需要2 次公示設(shè)計(jì)方案，首次公示的時(shí)間在調(diào)查舊城區(qū)實(shí)際狀況后初步確立設(shè)計(jì)方案時(shí)，主要對(duì)改造后的整體外觀效果以及主要的改造內(nèi)容予以明確，廣泛征求區(qū)域內(nèi)居民的建議；二次公示的時(shí)間主要在整合居民建議且改善設(shè)計(jì)方案時(shí)，向其展示整合建議后的改造效果及改造內(nèi)容，促使區(qū)域內(nèi)的居民能夠監(jiān)督改造過(guò)程。

最后，在展開改造工作期間，必須要獲取社區(qū)、街道的支持，并且同所在地區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、市政、城管等部門之間保持良好的溝通，同郵政、技防、燃?xì)狻⒙窡?、供水、供電等部門之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，通過(guò)彼此之間的共同配合、共同努力，從而保障改造工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)內(nèi)各種設(shè)施的有效升級(jí)，為舊城區(qū)內(nèi)廣大居民創(chuàng)設(shè)出舒適、良好的居住環(huán)境。

4.2 完善適老化基礎(chǔ)配套，增設(shè)便民設(shè)施

從老齡化視角出發(fā)，老舊小區(qū)的基礎(chǔ)配套應(yīng)進(jìn)行適老化改造，以保證老年人生活的安全性和便利性。首先應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行道路的無(wú)障礙改造，如：在有高差的地方沿路緣設(shè)置坡道，配置足夠的夜間照明設(shè)施，加裝無(wú)障礙電 事故易發(fā)處如樓梯口設(shè)置安全警示標(biāo)語(yǔ)?？紤]到老人的生理特征，改造過(guò)程中，應(yīng)增設(shè)公廁，垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。除此之外，還應(yīng)配置足夠的滅火器，消防栓等安全設(shè)施，以減小消防安全隱患，保障老年住戶安全。

另外為了保障老人日常生活的舒適性，老舊小區(qū)適老化改造也應(yīng)增設(shè)足夠的便民設(shè)施。如：增設(shè)健身器材以符合老年人健身抗老的需求；科學(xué)合理地設(shè)置休憩設(shè)施，如涼亭，板凳等；由于社會(huì)發(fā)展過(guò)于迅速，相較于新興的娛樂(lè)方式，以人與人之間面對(duì)面的溝通為主要形式的娛樂(lè)方式更受老年人青睞，因此，在改造過(guò)程中應(yīng)增設(shè)棋牌室，廣場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，落實(shí)社區(qū)照護(hù)

適老小區(qū)還應(yīng)格外注重對(duì)老年住戶的人文關(guān)懷。一方面，在生理上，考慮到老年人醫(yī)療需求增大，小區(qū)內(nèi)應(yīng)配備社區(qū)護(hù)理站，為老人提供就近就醫(yī)，配藥，急診，上門問(wèn)診等醫(yī)療服務(wù)以解決老年人常見(jiàn)病況；由于生理機(jī)能下降，老年人尤其是獨(dú)居老人在日常生活自理上往往會(huì)感到吃力且隨時(shí)都可能面臨生命安全問(wèn)題，改造過(guò)程中應(yīng)該安置一鍵報(bào)警求助裝置，并且在小區(qū)提供上門服務(wù)，照料以半失能老人為主的膳食供應(yīng)，日常洗漱，保健康復(fù)等。

另一方面，在心理上，老年人尤其是空巢老人，其老年生活常常伴有孤獨(dú)感。因此小區(qū)應(yīng)配備老年人活動(dòng)中心，提供老年人娛樂(lè)休閑，交友互動(dòng)的場(chǎng)所。同時(shí)，不定期組織益智健身的社區(qū)活動(dòng)，如舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦象棋比賽等，豐富老年人的娛樂(lè)生活，提高幸福感。此外還應(yīng)經(jīng)常組織志愿者上門看望老人，幫助老人料理生活，給老人添水果，加被褥，陪老人聊天解悶，緩解孤獨(dú)感。

4.4 改善并提高居民居住品質(zhì)

想要保障改造舊城區(qū)工作的有效落實(shí)，就必須要對(duì)破損樓宇門、樓頂嚴(yán)重滲漏、生活垃圾、通信管道老化、水表陳舊、路面開裂等問(wèn)題的處理投入高度重視，通過(guò)整修房屋內(nèi)外，來(lái)賦予舊城區(qū)“煥然一新”的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)使用舊城區(qū)房屋周期壽命的進(jìn)一步延長(zhǎng)，也實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的有效完善。除此之外，若發(fā)覺(jué)舊城區(qū)四周的外圍墻有破損問(wèn)題，必須要及時(shí)修補(bǔ)，且在小區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)值班室，聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理小區(qū)，及時(shí)改造小區(qū)內(nèi)的公示欄，并在樓道燈、小區(qū)內(nèi)路燈發(fā)生故障問(wèn)題時(shí)及時(shí)上報(bào)、及時(shí)維修或更換路燈。若小區(qū)內(nèi)路面有開裂問(wèn)題，不僅會(huì)影響到美觀性，也會(huì)對(duì)小區(qū)內(nèi)市民的出行造成影響，因此，應(yīng)該在減少出行、生活影響的基礎(chǔ)下，分片、分塊展開重鋪瀝青路面、修整路面等工作。同時(shí)，重視現(xiàn)代化設(shè)備的運(yùn)用，在小區(qū)各出入口處安裝藍(lán)牙系統(tǒng)門禁，形成封閉式管理小區(qū)，小區(qū)內(nèi)業(yè)主憑門禁卡出入小區(qū)，外來(lái)車輛或人員需由值班室做好登記，且與受訪業(yè)主聯(lián)系確定后允許外來(lái)車輛或人員進(jìn)入小區(qū)，以此來(lái)避免車輛、外來(lái)人員的隨意進(jìn)入，保障小區(qū)內(nèi)居民的居住安全。另外，若發(fā)覺(jué)有居民違規(guī)搭建，依法警告并要求拆除，以此為區(qū)域內(nèi)的居民帶來(lái)良好的居住品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其生活環(huán)境的有效改善。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在滁州市城市化的發(fā)展進(jìn)程中，改造舊城區(qū)屬于當(dāng)下需引起高度重視的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)改造并整治舊城區(qū)，可以為居民帶來(lái)一個(gè)更加舒適、愜意的生活環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)城市整體美觀性的提升，為滁州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到良好的促進(jìn)效用，達(dá)成創(chuàng)新改革、持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，推進(jìn)城市文化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)化、穩(wěn)健化的發(fā)展方向邁進(jìn)。