宋國晨

摘要：基層消防救援隊(duì)伍是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量，自2018年改制以來，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的背景下，應(yīng)急管理部消防救援局一直強(qiáng)調(diào)要重視基層消防救援人員的滅火救援能力。現(xiàn)探討基層消防救援人員滅火救援能力的提升策略，以期為基層消防救援隊(duì)伍提升滅火救援能力提供參考。

關(guān)鍵詞：基層消防救援；滅火救援能力；培訓(xùn)

基層消防救援隊(duì)伍對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)速度，一定程度上決定著救援工作成效。滅火救援能力是基層消防救援人員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)的直接體現(xiàn)，進(jìn)一步提升滅火救援能力，成為基層消防救援隊(duì)伍的不懈追求。

1 提升基層消防救援能力的重要性

基層消防救援隊(duì)伍主要參與社會(huì)的防火、滅火等一系列工作，尤其在2018年改革轉(zhuǎn)制后，又對(duì)基層消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)范圍做出進(jìn)一步的劃分，要求基層消防救援隊(duì)伍在承擔(dān)社會(huì)防火、滅火任務(wù)之外，進(jìn)一步承擔(dān)社會(huì)救援、搶險(xiǎn)等任務(wù)。為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策，立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，基層消防救援隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高自身滅火作戰(zhàn)素養(yǎng)，重視自身滅火救援能力的提升，幫助每一位消防救援人員適應(yīng)新時(shí)代崗位新要求，提升自身崗位勝任力。

另外，提升滅火救援能力可作為基層消防救援隊(duì)伍的帶隊(duì)主策略。強(qiáng)調(diào)滅火救援能力，將提升滅火救援能力作為基層消防救援隊(duì)伍發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于基層消防救援隊(duì)伍更好地“治下”，使全體消防救援人員在日常訓(xùn)練上能夠保持統(tǒng)一的追求、高度的默契，進(jìn)而提升訓(xùn)練的針對(duì)性與整體效能。

2 制約基層消防救援人員能力提升的主要原因

現(xiàn)階段，導(dǎo)致基層消防救援人員滅火救援能力難以提升的關(guān)鍵在于，指揮員綜合素養(yǎng)有待提升、人才隊(duì)伍有待充實(shí)、專業(yè)培訓(xùn)有待完善、個(gè)人防護(hù)有待加強(qiáng)、裝備配置有待規(guī)范等。只有認(rèn)識(shí)到上述問題，才能更好地尋找基層消防救援隊(duì)伍提升滅火救援能力的路徑。

2.1? 指揮員綜合素養(yǎng)有待提升

當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，指揮員作為消防救援人員搶險(xiǎn)救援過程中的“眼睛”，若其自身作戰(zhàn)素養(yǎng)不足，會(huì)嚴(yán)重影響消防員的搶險(xiǎn)救援效率與質(zhì)量。尤其當(dāng)消防員中有新消防員出警時(shí)，他們面對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)會(huì)內(nèi)心緊張，此時(shí)指揮員若作戰(zhàn)素養(yǎng)不足，指揮過程中出現(xiàn)粗心大意的情況，或由于救災(zāi)搶險(xiǎn)的急切心理而導(dǎo)致做出錯(cuò)誤指揮，極有可能造成消防員意外傷亡事件發(fā)生，基層消防救援隊(duì)伍的滅火救援能力因此受到影響[1]。

2.2? 人才隊(duì)伍有待充實(shí)

目前，我國基層消防救援隊(duì)伍內(nèi)部人員基本固定，這與改革轉(zhuǎn)制后提倡“職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化”建設(shè)相關(guān)?；鶎酉谰仍笓]員通過國家公務(wù)員考試招錄，但相比于生長(zhǎng)干部而言，還缺乏大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平、體能素質(zhì)參差不齊，對(duì)下隊(duì)后的基層管理和基層生活還缺少鍛煉?，F(xiàn)階段，消防員招錄為國家統(tǒng)一招錄和地方政府專職消防員并存，招錄人員水平存在差距，培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)強(qiáng)度各不相同，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，因此，基層消防救援隊(duì)伍仍存在人才培養(yǎng)難、骨干積累難、專業(yè)技術(shù)人才沉淀難等不足。為了更好地彌補(bǔ)人才缺失的問題，就要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。強(qiáng)調(diào)在日常訓(xùn)練中，要不斷追求提質(zhì)增效的訓(xùn)練對(duì)策，盡可能培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干與專業(yè)技術(shù)人才。如何在訓(xùn)練過程中提質(zhì)增效，是目前基層消防救援隊(duì)伍關(guān)注的重點(diǎn)問題[2]。

2.3? 專業(yè)培訓(xùn)有待完善

當(dāng)前，基層消防救援隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)工作存在一些不足。一些地方的基層消防救援隊(duì)伍甚至缺乏專業(yè)培訓(xùn)設(shè)備與培訓(xùn)能力，只能前往相應(yīng)隊(duì)站落實(shí)專業(yè)培訓(xùn)。另外，專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容相對(duì)較為單一，未能覆蓋基層消防救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援的各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。主要的專業(yè)培訓(xùn)方向還停留在最基本的消防科目及救援演習(xí)方面，缺乏模擬訓(xùn)練設(shè)施，這使得更高階的地質(zhì)災(zāi)害救援、氣象災(zāi)害救援、洪澇災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援及危險(xiǎn)化學(xué)品事故處理等專項(xiàng)訓(xùn)練開展受到限制。長(zhǎng)此以往，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事件時(shí)，基層消防救援隊(duì)伍的整體搶險(xiǎn)救援能力恐難令人滿意。總而言之，目前基層消防救援人員的訓(xùn)練未能做到專業(yè)化，專業(yè)培訓(xùn)未能呈現(xiàn)系統(tǒng)性，使得專業(yè)培訓(xùn)脫離實(shí)際需求，不利于基層消防救援人員滅火搶險(xiǎn)救援綜合實(shí)力的提升[3]。

2.4? 個(gè)人防護(hù)有待加強(qiáng)

不論是在日常訓(xùn)練抑或出警時(shí)，個(gè)人防護(hù)工作不到位，均會(huì)導(dǎo)致意外事故發(fā)生，并制約基層消防救援隊(duì)伍的整體搶險(xiǎn)救援能力。如今，消防救援人員的搶險(xiǎn)救援范圍已不再局限于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，還涉及氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處理等。針對(duì)不同的災(zāi)害搶險(xiǎn)救援場(chǎng)景，需要裝備的防護(hù)裝備類型與數(shù)量各不相同。若訓(xùn)練時(shí)培訓(xùn)不到位，就會(huì)導(dǎo)致基層消防救援人員在應(yīng)對(duì)不同場(chǎng)景時(shí)，個(gè)人防護(hù)意識(shí)不足，個(gè)人防護(hù)能力欠缺。基層消防救援隊(duì)伍內(nèi)部針對(duì)各防護(hù)用具的維護(hù)管理欠規(guī)范，也會(huì)影響基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援能力。如高空救援時(shí)，安全繩維護(hù)不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致下降、上升緩慢，影響搶險(xiǎn)救援效率。隔熱服質(zhì)量問題或穿脫問題欠規(guī)范，同樣也會(huì)影響搶險(xiǎn)救援工作的整體效率?？偠灾訌?qiáng)個(gè)人防護(hù)是提升基層消防救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援效率的核心要素，理應(yīng)提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視[4]。

2.5? 裝備配置有待健全

目前基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救災(zāi)范圍已不再局限于火場(chǎng)，還包括地震、洪澇、氣象、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等的搶險(xiǎn)救災(zāi)，新的職責(zé)范圍對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備的配備提出了更高要求。應(yīng)對(duì)不同的搶險(xiǎn)救災(zāi)需求，基層消防救援隊(duì)伍需要配備對(duì)應(yīng)的搶險(xiǎn)裝備，才能夠更好地提升搶險(xiǎn)救援效率。常用裝備有破拆裝備、高功率排煙機(jī)、高壓噴射車、個(gè)人潛水器材、氧氣呼吸機(jī)、突擊艇、照明設(shè)備等。上述專業(yè)設(shè)備均需按需采購。但實(shí)際情況是部分基層消防救援隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)有限或認(rèn)識(shí)不足，并未配齊搶險(xiǎn)救援裝備，直接影響了基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援效率[5]。

3 提高基層消防救援人員搶險(xiǎn)救援能力的措施

3.1? 進(jìn)一步提高指揮員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

為更好地提升基層消防救援隊(duì)伍的滅火救援能力，需要先從指揮員的指揮作戰(zhàn)業(yè)務(wù)素養(yǎng)抓起。指揮員作為基層消防救援工作的組織指揮者，承擔(dān)基層消防救援人員搶險(xiǎn)救援時(shí)的作戰(zhàn)指揮責(zé)任。因此，消防站需要投入更多資源，不斷提升指揮員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過加大理論培訓(xùn)，使指揮員充分了解到消防工作目前的嚴(yán)峻形勢(shì)及自身需要承擔(dān)的重要職責(zé)，明確在每次出警時(shí)，面對(duì)火情等災(zāi)害，自身冷靜、專業(yè)地指揮，是確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效率與質(zhì)量的首要、關(guān)鍵因素。不斷提高指揮員的思想政治素養(yǎng)與對(duì)指揮工作的正確認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)其參與后續(xù)專業(yè)指揮訓(xùn)練時(shí)的積極性與主觀能動(dòng)性。在指揮員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升后，由其作為培訓(xùn)力量，投入到基層消防員的綜合訓(xùn)練中去，為基層消防救援隊(duì)伍持續(xù)造血，提升整個(gè)基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援能力。在進(jìn)行指揮員評(píng)審時(shí)，將綜合作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)作為重要的參考指標(biāo)。消防站內(nèi)部也要積極塑造“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”“刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰(zhàn)之必勝”等培訓(xùn)文化，確保消防救援人員素養(yǎng)的全面提升[6]。

3.2? 重視人才培養(yǎng)

對(duì)于人才缺失問題，需要國家有關(guān)部門進(jìn)一步思考改革轉(zhuǎn)制后的改進(jìn)空間，在宏觀層面可以做到“招得來、留得住”，避免基層消防救援隊(duì)伍消防救援人員的頻繁流動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌國家統(tǒng)一招錄消防員和地方政府專職消防員之間的關(guān)系和調(diào)配，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)、和諧隊(duì)站關(guān)系。改革轉(zhuǎn)制以來，持續(xù)通過國家公務(wù)員考試招錄地方大學(xué)生入隊(duì)，通過培訓(xùn)擔(dān)任基層消防站指揮員，拓寬招錄途徑，提升整體隊(duì)伍水平具有重要意義。但解決人才缺失問題，還需各救援隊(duì)伍從自身角度出發(fā)，思考應(yīng)對(duì)策略?；鶎酉谰仍?duì)伍欲構(gòu)建人才梯隊(duì)，唯有通過不斷提質(zhì)增效的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，才能解決人才短缺問題。首先，基層消防救援隊(duì)伍內(nèi)部需要構(gòu)建周期性、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)理論與實(shí)踐教育，將理論教育作為基礎(chǔ)，實(shí)踐教育作為補(bǔ)充，理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高每位消防救援人員的搶險(xiǎn)救援能力。在此過程中，為保障學(xué)習(xí)與訓(xùn)練提質(zhì)增效，要合理采用先進(jìn)的教學(xué)模式。當(dāng)下最火熱的教學(xué)方式為線上線下混合式教學(xué)，該教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)在于，充分結(jié)合線上教學(xué)特色，能夠通過拍攝微課程等方式，讓每位消防救援人員靈活、彈性接受學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，合理利用碎片化時(shí)間，更加符合基層消防救援人員日常訓(xùn)練、出警特征。還可采用問題導(dǎo)向式教學(xué)法、案例式教學(xué)法進(jìn)行理論教學(xué)，豐富教學(xué)層次與趣味性，提高人員學(xué)習(xí)積極性與接受程度。以滅火救援為例，在理論教學(xué)中，可就安全技術(shù)、滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)等理論設(shè)計(jì)教學(xué)問題，前期引導(dǎo)消防救援人員自行查閱資料，自行總結(jié)。培訓(xùn)過程中進(jìn)行分組討論、案例分享、觀點(diǎn)總結(jié)，充分強(qiáng)調(diào)消防救援人員在培訓(xùn)中的培訓(xùn)主體地位，最后由培訓(xùn)講師進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與糾錯(cuò)。靈活運(yùn)用案例式教學(xué)法與問題導(dǎo)向式教學(xué)法，保障培訓(xùn)過程中各消防救援人員充分參與其中，靈活開動(dòng)大腦，調(diào)動(dòng)自學(xué)能力，參與學(xué)習(xí)過程。在學(xué)習(xí)階段，大家的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力也將得到進(jìn)一步的提升，有助于培養(yǎng)消防救援人員的戰(zhàn)斗默契。當(dāng)然，培訓(xùn)課程需要在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景的引領(lǐng)下開展，不可拘泥于滅火科目，還需涉足地震災(zāi)害、水災(zāi)等其他救援應(yīng)用場(chǎng)景，避免培訓(xùn)內(nèi)容與基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援需求相背離。在后續(xù)的實(shí)踐教學(xué)中，則可利用情景模擬式教學(xué)法，演練救援過程，為消防救援人員提供多次逼真的模擬演練，使其能夠更直觀地了解、接觸搶險(xiǎn)救援“現(xiàn)場(chǎng)”，不至于面對(duì)真實(shí)救援需求時(shí)“慌亂無措”，在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)也能夠更沉著、穩(wěn)重地利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。通過系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)人才孵化，后期再由這些青年人才與業(yè)務(wù)骨干對(duì)新消防員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3? 做好個(gè)人防護(hù)工作

導(dǎo)致個(gè)人防護(hù)工作不到位的原因在于兩個(gè)方面：一方面是人為原因，即消防救援人員自身因素，如對(duì)個(gè)人防護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，在個(gè)人防護(hù)工作的執(zhí)行上欠缺規(guī)范，并因此影響搶險(xiǎn)救災(zāi)效率。另一方面是由于設(shè)備的維護(hù)管理存在缺陷，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量問題，最終影響個(gè)人防護(hù)質(zhì)量，制約搶險(xiǎn)救援效率，甚至為消防救援人員的出警帶去更高風(fēng)險(xiǎn)。不論是從裝備因素還是人員因素出發(fā)，導(dǎo)致個(gè)人防護(hù)不到位的根本原因還是人員意識(shí)不足。消防救援人員意識(shí)不足，影響個(gè)人防護(hù)的穿戴與使用；設(shè)備管理人員認(rèn)識(shí)不足，加劇設(shè)備質(zhì)量問題，制約個(gè)人防護(hù)效果。人員認(rèn)識(shí)的提升需要從兩個(gè)方面著手：一方面是要加強(qiáng)制度約束，在日常訓(xùn)練與出警時(shí)，要求做到兩兩監(jiān)督，要求所有消防救援人員均需做好個(gè)人防護(hù)才能進(jìn)入訓(xùn)練與搶險(xiǎn)救援場(chǎng)地。另一方面，基層消防救援隊(duì)伍內(nèi)部需要成立安全小組，設(shè)置訓(xùn)練安全員，負(fù)責(zé)設(shè)備管理的質(zhì)控與監(jiān)督，要求設(shè)備管理嚴(yán)格依照制度執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)規(guī)范開展工作的情況予以嘉獎(jiǎng)，不規(guī)范開展工作的情況予以適當(dāng)懲處，獎(jiǎng)懲有度，從而提高被考核人員的意識(shí)水平，有效杜絕個(gè)人防護(hù)不到位的問題。

3.4? 完善裝備配置

有關(guān)部門需要加強(qiáng)與基層消防救援隊(duì)伍的對(duì)接。政府部門需要做好專項(xiàng)撥款，根據(jù)消防救援的業(yè)務(wù)需求，做好對(duì)其消防救援裝備的采購與維護(hù)工作。關(guān)于采購，需執(zhí)行競(jìng)標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，擇優(yōu)而用；對(duì)采購商進(jìn)行信譽(yù)管理，擇優(yōu)合作。設(shè)備維護(hù)方面，需要構(gòu)建一整套科學(xué)、系統(tǒng)的維護(hù)機(jī)制，保障所有搶險(xiǎn)裝備的全生命周期運(yùn)行，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作能夠順利開展，不受裝備因素牽制[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，文章首先肯定了應(yīng)急救援能力于基層消防救援、于社會(huì)的重要性，接著總結(jié)了制約基層消防救援隊(duì)伍滅火救援能力的主要因素，并提出了針對(duì)性措施，以期切實(shí)提升基層消防救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援能力。

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Measures to comprehensively enhance the

rescue and relief capabilities of grassroots personnel

Song Guochen

（Tianjin Fire and Rescue Corps Jinghai Fire and Rescue Brigade，Tianjin 301600）

Abstract：The grassroots fire rescue team is an important force to protect people's lives and properties， and since the restructuring in 2018， the Fire and Rescue Bureau of the Ministry of Emergency Management has been emphasizing the importance of firefighting and rescue capabilities of grassroots fire rescue personnel in the context of "full disaster and big emergency". Now we discuss the improvement strategy of firefighting and rescue ability of grass-roots fire rescue personnel， in order to provide reference for grass-roots fire rescue teams to improve their firefighting and rescue ability.

Keywords：grass-roots fire rescue; firefighting and rescue capability; training