任彥

一個(gè)在河谷沉睡了幾百年的歐洲小鎮(zhèn)申根，因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置而改寫了歷史，成為“無國界歐洲”的重要象征。

如果你獲得了申根簽證，從2023年1月1日起，就可以憑此簽證暢游歐洲27國。過去10多年間，申根簽證是歐洲26國的“通行證”。從2023年1月1日起，克羅地亞成為申根區(qū)第27個(gè)成員國，克羅地亞與申根區(qū)其他國家之間的陸地和海上邊境管控將不復(fù)存在。2023年3月26日，克羅地亞與申根區(qū)的內(nèi)部空中邊境管控也將被取消。

對(duì)于很多中國人而言，第一次接觸到申根這個(gè)詞語應(yīng)該是在填寫歐洲某個(gè)國家的簽證申請(qǐng)表時(shí)。十多年前，我第一次去瑞士，只在瑞士停留了幾天，對(duì)于申根簽證為什么叫申根簽證沒有深究。幾年后，當(dāng)我要去比利時(shí)做常駐記者申請(qǐng)簽證時(shí)，才對(duì)申根簽證有了進(jìn)一步的了解，知道了申根原來是盧森堡一個(gè)小鎮(zhèn)的名稱。

盧森堡是現(xiàn)今歐洲大陸僅存的大公國（以世襲大公為元首的國家），位于歐洲西北部，東鄰德國，南毗法國，西部和北部與比利時(shí)接壤，國土面積2586.3平方公里，人口64.5萬。有朋友曾這樣調(diào)侃這個(gè)“袖珍王國”：在首都盧森堡市中心發(fā)動(dòng)汽車，你還沒有坐穩(wěn)，汽車就已經(jīng)沖出了國界。盧森堡國家雖小，但經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名世界前三。鋼鐵工業(yè)、金融業(yè)和衛(wèi)星通信業(yè)是盧森堡經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

如果你對(duì)盧森堡還沒有概念，那就望文生義理解這個(gè)國名吧。當(dāng)?shù)嘏笥寻腴_玩笑地說，盧森堡最多的就是森林和城堡，這個(gè)國家一半是綠樹，一半是城堡。這個(gè)中文國名翻譯非常傳神，在追求發(fā)音相近的同時(shí)也把這個(gè)國家的主要特色呈現(xiàn)了出來。的確，盧森堡市有“歐洲綠都”的美稱，盧森堡這個(gè)國家也有“千堡之國”的雅號(hào)。

申根地處盧森堡的東南角，是個(gè)只有500多名居民的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)隔著摩澤爾河與德國相望，一座大橋?qū)⒍呦噙B。我駕車從德國過橋進(jìn)入申根，左拐300米又到了法國境內(nèi)。在3分鐘的車程內(nèi)，沒有邊境哨卡，只有3國國界的標(biāo)識(shí)牌。

和摩澤爾河谷的其他許多小鎮(zhèn)一樣，申根的葡萄園也是一眼望不到邊。葡萄酒品牌“雷司令”產(chǎn)地距離申根不遠(yuǎn)，申根本地卻沒有叫得響的葡萄酒品牌。站在山坡上的葡萄園里俯瞰這座中世紀(jì)古鎮(zhèn)，雖然風(fēng)景如畫，但你不會(huì)驚艷于它的外表。和歐洲很多中世紀(jì)古鎮(zhèn)一樣，申根似乎還在沉睡之中。街道雖很整潔，但房屋飽經(jīng)滄桑，行人很少，偶爾有車輛駛過。如果這里不是《申根協(xié)定》的簽署地，恐怕很少有人專程趕來，造訪這個(gè)其貌不揚(yáng)的小鎮(zhèn)。

在小鎮(zhèn)臨河的一片開闊地上，矗立著一座長(zhǎng)方形現(xiàn)代建筑。在這座名為“歐洲中心”的建筑里，有一個(gè)“歐洲博物館”。博物館200平方米的展廳內(nèi)，陳列著26個(gè)國家當(dāng)年的護(hù)照和邊防軍警的頭盔軍服等。通過大量珍貴的歷史資料、圖片、音頻和視頻，全面、立體展示了《申根協(xié)定》簽署的過程以及該協(xié)定的歷史意義。當(dāng)我置身其中時(shí)，猶如走進(jìn)歷史，可以聽到歐洲一體化進(jìn)程中的足音。

1985年6月14日，在停泊在申根摩澤爾河岸的瑪麗·阿斯特里德公主號(hào)游輪上，法國、德國、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡五國的代表共同簽署了《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》。為了淡化簽署地的國家屬性，確保該協(xié)定的中立立場(chǎng)，游輪航行到摩澤爾河的中游段、盡可能靠近三國交界三角處停泊。盡管如此，人們后來還是把這個(gè)協(xié)定簡(jiǎn)稱為《申根協(xié)定》，把加入該協(xié)定的國家稱為申根國家，把該協(xié)定覆蓋的地區(qū)稱為申根區(qū)，把申根國家的簽證叫做申根簽證。

《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》明確規(guī)定：成員國中的公民可以任意出入成員國的國境而不需要辦理簽證手續(xù)，成員國以外的外籍人士，只要取得了成員國中一個(gè)國家的簽證，便可在簽證有效期內(nèi)自由出入各成員國國境，而不需要再辦簽證，也可以在任何一個(gè)申根國家入境通行。乘坐申根國家之間的飛機(jī)航班就像乘國內(nèi)航班一樣，無需辦理出入境手續(xù)。

現(xiàn)代獨(dú)立國家首先在中世紀(jì)晚期的歐洲形成，國家邊界成了主權(quán)領(lǐng)土的重要標(biāo)志。在歐洲歷史上，為突破或維護(hù)國家邊界而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)數(shù)不勝數(shù)。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲國家痛定思痛，逐漸認(rèn)識(shí)到武力改變國家邊界不是人類發(fā)展正道，只有開放合作才能締造長(zhǎng)期和平與繁榮。盡管如此，《申根協(xié)定》對(duì)申根國相互間邊境檢查點(diǎn)的取消，當(dāng)年仍被視為一個(gè)烏托邦式設(shè)想，以至于連創(chuàng)始者都無法相信它能否實(shí)現(xiàn)。

1990年6月19日，《申根協(xié)定》首先簽約的五國代表再次聚首在同一地點(diǎn)，簽署了第二項(xiàng)條約，一般稱為《申根執(zhí)行條約》。該條約規(guī)定了《申根協(xié)定》執(zhí)行的法律和技術(shù)框架。隨著1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹條約》，《申根協(xié)定》被納入歐盟的法律體系。1995年3月26日，《申根協(xié)定》才正式生效。首先簽約的5個(gè)國家和期間又申請(qǐng)加入的西班牙、葡萄牙，同時(shí)取消相互間的邊境檢查。之后，歐盟內(nèi)外的一些歐洲國家陸續(xù)加入，使申根區(qū)發(fā)展成為世界上最大的免邊檢自由旅行區(qū)。

今天，申根區(qū)的面積有400多萬平方公里，人口超過4億。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，每天約有350萬人因工作、學(xué)習(xí)或探親訪友而在申根區(qū)內(nèi)部自由流動(dòng)。近170萬人在一個(gè)申根國家居住，同時(shí)在另一個(gè)申根國家工作。在實(shí)施《申根協(xié)定》之前，歐洲國家之間的大部分邊界都設(shè)立了邊境檢查站，有邊防人員巡邏。申根區(qū)建成后，成員國之間的邊境檢查站被關(guān)閉，其中大部分被拆除。《申根協(xié)定》為數(shù)億歐洲人帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也讓他們?cè)鰪?qiáng)了對(duì)“歐洲人”身份的認(rèn)同。申根區(qū)的建立被歐盟視為歐洲一體化最顯著和具體的成就之一。

“歷史上的歐洲大陸，各個(gè)國家為保衛(wèi)自己的領(lǐng)土，曾浴血奮戰(zhàn)，如今邊界只存在于地圖上?！贝蜷_申根區(qū)的宣傳冊(cè)，我讀到了歐盟委員會(huì)前移民、內(nèi)政和公民事務(wù)委員迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯寫在前言中的這樣一段話。歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐認(rèn)為，《申根協(xié)定》為“舊大陸”締造出一個(gè)“新歐洲”。

新歐洲并不是完美的。我在比利時(shí)首都布魯塞爾的寓所遭竊，損失慘重，報(bào)警后，警察聳聳肩說，入室盜竊在布魯塞爾經(jīng)常發(fā)生，他們之所以很難抓到犯罪分子，主要是開放的國界為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。我自認(rèn)倒霉之余，再次認(rèn)識(shí)到，任何事物都有正反兩面，申根區(qū)不是我們想象的那么美好。

2015年以來，在大批難民和非法移民涌進(jìn)歐洲的同時(shí)，巴黎、布魯塞爾、柏林等歐洲國家首都及其他城市先后發(fā)生嚴(yán)重的恐怖襲擊和惡性暴力襲擊事件。為了阻擋不斷涌來的難民和防范恐怖主義活動(dòng)，從2015年下半年開始，法國、德國、奧地利、瑞典、丹麥和挪威等申根國家相繼恢復(fù)了邊界的臨時(shí)管控，消失多年的鐵絲網(wǎng)和柵欄在其邊界重新建立起來。不少歐洲媒體警告稱，走過30個(gè)春秋的申根體系即將崩潰。

新冠疫情也一度沖擊申根體系。正是因?yàn)樯旮鶇^(qū)無國界狀態(tài)下的人口頻繁流動(dòng)，使得早期疫情在歐洲迅速擴(kuò)散。當(dāng)時(shí)，許多人嘲笑歐洲人，認(rèn)為歐盟一方面管理缺位，成員國各行其是，另一方面，申根協(xié)定的存在讓人們“帶毒流動(dòng)”。

不過，面對(duì)一次次沖擊，申根體系不但沒有瓦解，反而還在擴(kuò)容。羅馬尼亞和保加利亞正在翹首以盼加入申根區(qū)。當(dāng)被問到申根體系屹立不倒的秘訣時(shí)，“歐洲博物館”負(fù)責(zé)人瑪?shù)倌取?nèi)普說，“申根”已成為歐洲人員自由流動(dòng)的代名詞，《申根協(xié)定》的實(shí)施不僅增強(qiáng)了歐洲的硬實(shí)力，也極大地增強(qiáng)了歐洲的軟實(shí)力。雖然面臨安全挑戰(zhàn)，但歐洲人深知邊界開放和人員自由流通的重要性遠(yuǎn)勝過畫地為牢、閉關(guān)自守。申根國家之間的“團(tuán)結(jié)、信任和透明”可以戰(zhàn)勝一切困難。

（摘自2023年第1期《環(huán)球人物》）