胡擁軍　趙浩鴻

2023年伊始，美國科技企業(yè)持續(xù)出現(xiàn)不同規(guī)模裁員現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、芯片制造與軟件企業(yè)成為裁員的重災(zāi)區(qū)，一些科技企業(yè)的關(guān)鍵核心部門與高層次人才也在裁撤裁員之列。當(dāng)前，在人工智能、量子科技、基因工程等領(lǐng)域的大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在人才，而硅谷是人才競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)暴口。

一、美國科技企業(yè)正經(jīng)歷不同程度的裁員，部分關(guān)鍵核心技術(shù)人才面臨裁退

2022年底以來裁員潮持續(xù)席卷美國科技企業(yè)。根據(jù)美國就業(yè)咨詢公司Challenger， Gray & Christmas Inc.的數(shù)據(jù)，2022年11月美國科技公司宣布裁員共計(jì)52771人，全年裁員累計(jì)80978人，其中首當(dāng)其沖的是硅谷，裁員規(guī)模創(chuàng)下20年來的最高值。與裁員潮并行相隨，美國科技股長(zhǎng)達(dá)20年的大牛市戛然而止，2022年以科技股為主的納斯達(dá)克指數(shù)累計(jì)暴跌33.1%，臉書（Facebook）母公司Meta、亞馬遜、蘋果、奈飛、特斯拉等科技股大幅下跌，大型科技公司市值累計(jì)損失約4萬億美元。

硅谷是美國科技企業(yè)裁員潮的重災(zāi)區(qū)。2022年11月，Meta宣布裁員1.1萬人，約占員工總數(shù)的13%，是Meta成立以來首次大規(guī)模裁員；11月，谷歌母公司Alphabet宣布裁員1萬人，占全球員工總數(shù)的6%；2023年1月亞馬遜宣布裁員1.8萬人，是近來美國科技企業(yè)規(guī)模最大的裁員行動(dòng)；1月，商業(yè)軟件龍頭Salesforce宣布裁員8000人，約占員工總數(shù)的10%。由于美國企業(yè)、機(jī)構(gòu)對(duì)美國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期普遍不佳，甚至不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)美國將陷入經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計(jì)2023年美國科技企業(yè)將持續(xù)裁員。

部分關(guān)鍵核心部門與高層次人才被裁撤裁退。比如，在甲骨文（Oracle），作為核心業(yè)務(wù)之一的云計(jì)算部門被裁員200名工程師；在亞馬遜，遠(yuǎn)程醫(yī)療、機(jī)器人等部門也在裁員之列，甚至包括代表亞馬遜最尖端技術(shù)研發(fā)的Grand Challenge實(shí)驗(yàn)室（主要研究癌癥、新興技術(shù)）；在思科，不少涉及軟件和硬件工程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的工程師甚至副總裁級(jí)別高管被裁員；在谷歌母公司Alphabet，裁員涉及醫(yī)療軟件、機(jī)器人軟件和人工智能等業(yè)務(wù)，甚至包括谷歌眼鏡創(chuàng)造者巴巴克·帕爾維茲（Babak Parviz）等高管。

二、人才競(jìng)爭(zhēng)是大國博弈的焦點(diǎn)，海外高層次人才回流的趨勢(shì)不斷明顯

當(dāng)前大國博弈越來越凸顯在人工智能、量子科技、基因工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，其中硅谷是全球人才競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)暴口。美國主導(dǎo)的先進(jìn)制造回流、“小院高墻”戰(zhàn)略、半導(dǎo)體聯(lián)盟等，關(guān)鍵落子在于硅谷對(duì)全球頂尖人才的虹吸爭(zhēng)奪。比如，美國《競(jìng)爭(zhēng)法案2022》新增“W”型外國企業(yè)家創(chuàng)新簽證和綠卡配額豁免政策，即允許外國初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)“W”簽證赴美，滿足一定的經(jīng)營條件后可升級(jí)獲得美國永久居民（綠卡）身份，還推行綠卡配額豁免政策，對(duì)STEM專業(yè)人才綠卡申請(qǐng)進(jìn)行國別配額限制豁免。根據(jù)AMiner科技情報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2012—2021年美國是科技人才凈流入最多的國家，而我國是科技人才凈流出最多的國家，大量頂尖人才流向美國不斷充實(shí)了美國科技企業(yè)的高層次人才儲(chǔ)備，比如谷歌、微軟擁有的高層次人才數(shù)量位居全球第二名和第四名。在大國博弈的大背景下，美國試圖推進(jìn)人才脫鉤帶來“寒蟬效應(yīng)”。受美國打壓影響，海外高層次人才回流速度明顯加快，亞裔美國學(xué)者論壇數(shù)據(jù)顯示，一些美國華人科學(xué)家放棄美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或公司職位回到中國，事實(shí)證明美國的人才脫鉤政策不得人心。

三、美國科技企業(yè)裁員意味著全球人才的再配置，亟需進(jìn)一步完善海外引才用才聚才機(jī)制

面對(duì)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，美國科技企業(yè)裁員帶來全球科技人才再配置，對(duì)我國積極務(wù)實(shí)利用好國際智力資源具有重大意義。

一是敞開門引才。暢通海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通道。綜合考慮“國家安全”“國家戰(zhàn)略”和“國際規(guī)范”，聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)需求、重大原始創(chuàng)新需要，梳理科技人才崗位需求清單，探索實(shí)施清單式人才引進(jìn)?？紤]美國科技企業(yè)裁員潮的外溢影響，加大對(duì)硅谷科技企業(yè)在美國以外分支機(jī)構(gòu)裁退高層次人才的招引力度。在北京、上海等地探索試點(diǎn)技術(shù)移民制度，在海外引才機(jī)構(gòu)設(shè)立移民參贊，開通海外直接申請(qǐng)“綠卡”的渠道，建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。繼續(xù)放寬華人回流限制，為其申請(qǐng)長(zhǎng)期居留和永久居留提供便利。參照海外高層次人才認(rèn)定制度改革試點(diǎn)，適當(dāng)放寬人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并下放權(quán)限，將更多急需緊缺人才納入海外人才服務(wù)范圍。

二是走出去用才。引導(dǎo)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在美國等地設(shè)立海外研發(fā)中心，根據(jù)我國戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、重大科技研發(fā)任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)等需求，創(chuàng)新多種形式的彈性用才模式。鼓勵(lì)跨國企業(yè)發(fā)揮人才橋梁作用，牽頭構(gòu)筑“產(chǎn)學(xué)研金”融通式跨國集團(tuán)平臺(tái)，通過海外分支機(jī)構(gòu)與國外高校、科研院所和企業(yè)建立密切聯(lián)系，通過大科學(xué)計(jì)劃和工程項(xiàng)目搭建“國際人才工程”，打造國際科技人才“蓄水池”。探索建立國際化人才研究中心，推動(dòng)建立高水平國際人才獵頭機(jī)構(gòu)，提升走出去用才綜合能力。

三是沉下心聚才。積極探索完善廣納四海人才的國際化人才服務(wù)制度。加快人才社區(qū)建設(shè)，不斷完善與國際接軌的科技人才工作生活的空間體系和政策體系，為海外高層次人才提供簽證辦理、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)融入等服務(wù)。探索建立人才移民事務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才移民管理系統(tǒng)資源和社會(huì)力量，同時(shí)推動(dòng)人才移民服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展。鼓勵(lì)在各類研究資助計(jì)劃中設(shè)立外籍人才專項(xiàng)，在重大科技項(xiàng)目申報(bào)中適當(dāng)提高外籍人才的比例。

（作者單位：國家信息中心）