高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)的特色定位與功能發(fā)揮

○王林清 魏海勇

[中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北武漢430074]

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求把生態(tài)環(huán)境治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校智庫(kù)與其他類型智庫(kù)相比較，具有學(xué)科齊全、人才密集、對(duì)外交流廣泛等鮮明特點(diǎn)，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中具有先天優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，高校必須提高政治站位，秉承教育、科技、人才三位一體的理念，加強(qiáng)與決策部門的對(duì)接和互動(dòng)，進(jìn)一步打造生態(tài)文明創(chuàng)新聯(lián)合體，為國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、拓寬生態(tài)富民路徑作出科教貢獻(xiàn)。

一、高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)的特色定位

高校是智力和人才的重要聚集地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重要使命，在智庫(kù)建設(shè)方面具有深厚積淀。隨著生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，眾多高校充分發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，逐步明晰了高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)的特色功能定位。

一是開(kāi)展創(chuàng)新性生態(tài)文明政策研究。當(dāng)前，治理理念已深入人心。與傳統(tǒng)的“管理”相比，“治理”強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，一字之差凸顯了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國(guó)方略的轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚和學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)，著重開(kāi)展事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，尤其要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與政策在研究范式、客觀性和公正性方面的結(jié)合，為政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)理論和政策支撐。

二是供給科學(xué)化生態(tài)文明決策咨詢。生態(tài)文明建設(shè)需要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，這要求既解決重大理論問(wèn)題，也要解決重大實(shí)踐問(wèn)題。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)作為專業(yè)化的決策咨詢組織，具有把理論與實(shí)踐較好結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持正確政治方向、價(jià)值導(dǎo)向、學(xué)術(shù)取向，把為政府提供科學(xué)決策咨詢作為基本職責(zé)。要在政府做出決策前，借助特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，主動(dòng)圍繞生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)開(kāi)展專題研究，充分參與到政策制定、執(zhí)行、反饋的全過(guò)程，為提升生態(tài)環(huán)境治理能力和效果貢獻(xiàn)智慧。

三是培養(yǎng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)人才。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)有力的創(chuàng)新型人才支撐。高校肩負(fù)著立德樹(shù)人的教育使命，面向新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，如何切實(shí)推動(dòng)人才培養(yǎng)改革，提供高質(zhì)量人才儲(chǔ)備，是生態(tài)環(huán)境治理取得根本成效的關(guān)鍵所在。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)的研究人員本身就是素質(zhì)過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)教師，通過(guò)調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)課堂育人、智庫(kù)實(shí)地調(diào)查和咨政研究等，有助于培養(yǎng)具有家國(guó)情懷的生態(tài)文明建設(shè)人才。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)往往匯聚著傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學(xué)科的尖端研究力量，要充分發(fā)揮學(xué)科交叉的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷培養(yǎng)面向人類未來(lái)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

四是拓展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域交流合作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理必須走出一域看全局、跳出一時(shí)看大勢(shì)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同作戰(zhàn)。高校具有促進(jìn)對(duì)外交流和橫向合作的基本職能，因而高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)天然具有獨(dú)立性和開(kāi)放性。要堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化溝通合作功能，擴(kuò)大學(xué)術(shù)創(chuàng)新的輻射范圍，推動(dòng)高校智庫(kù)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)高度緊密結(jié)合。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，亟需高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)加強(qiáng)與其他高校、政府、企業(yè)等的人才交流、聯(lián)合研究、合作發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，為全球生態(tài)環(huán)境治理和人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)教育智慧。

二、高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)的功能發(fā)揮

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究?！迸c新時(shí)代背景下中央賦予智庫(kù)的功能定位相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的作用相較，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)仍然存在著定位不準(zhǔn)、功能缺失、缺乏協(xié)同等問(wèn)題。對(duì)此，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重大需求開(kāi)展基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對(duì)策融合研究，不斷將高?；A(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫(kù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建順暢供需對(duì)接機(jī)制?？茖W(xué)研究是高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，高校智庫(kù)運(yùn)行的基本邏輯就是要通過(guò)科學(xué)研究服務(wù)宏觀決策。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、變革生產(chǎn)生活方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，這其中有眾多重大理論與實(shí)踐問(wèn)題需要智庫(kù)深入研究并提出解決方案。這要求高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)主動(dòng)與政府建立決策需求與咨詢研究、對(duì)策研究有機(jī)銜接的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。要發(fā)揮基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究對(duì)智庫(kù)決策咨詢的引領(lǐng)支撐作用，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大、前沿問(wèn)題，突出注重前瞻研究、深入調(diào)查研究、強(qiáng)化聯(lián)合研究，通過(guò)信息共享、合作研究、人員交流等，提高決策咨詢服務(wù)水平。要深入開(kāi)展戰(zhàn)略性研究，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度掌握真實(shí)情況、尋求務(wù)實(shí)對(duì)策，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工具、方法協(xié)同攻關(guān)，為正確處理生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系提供智力支持。

二是堅(jiān)持融合發(fā)展，完善智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同合作是智庫(kù)運(yùn)行的基礎(chǔ)。智庫(kù)研究需要基于共識(shí)性、專業(yè)性、規(guī)律性的研究范式，扎實(shí)推進(jìn)“理論方法—學(xué)術(shù)體系—科學(xué)共同體—人才培養(yǎng)—國(guó)際傳播”五位一體的融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，勢(shì)必會(huì)涉及到多學(xué)科、多領(lǐng)域，不是哪個(gè)學(xué)科單打獨(dú)斗可以解決的。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)要建強(qiáng)跨學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)與社科院、科學(xué)院、工程院以及其他類型智庫(kù)的合作，著力在“優(yōu)”和“特”上持續(xù)發(fā)力，聚焦生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化學(xué)科布局和學(xué)術(shù)方向，形成特色優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域。要圍繞深化生態(tài)文明體制改革，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)課題研究的組織策劃，強(qiáng)化跨學(xué)科、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)、集成創(chuàng)新，不斷探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全方位、多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)解決方案。

三是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。與其他新型智庫(kù)不同，高校智庫(kù)還肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要職能。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)理應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)為黨育人、為國(guó)育才使命，培養(yǎng)具有家國(guó)情懷、追求卓越、引領(lǐng)未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)人才。要堅(jiān)持教育科技人才一體統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，把培養(yǎng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)人才列入智庫(kù)建設(shè)議題，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)體系和培養(yǎng)策略等各個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。要鼓勵(lì)和支持研究團(tuán)隊(duì)積極參與大學(xué)課程建設(shè)和實(shí)踐育人，注重以一流科學(xué)研究帶動(dòng)一流人才培養(yǎng)，把科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生在參與生態(tài)環(huán)境治理調(diào)研過(guò)程中激發(fā)家國(guó)情懷，實(shí)現(xiàn)科教深度融合。要注重將生態(tài)文明思想融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，推動(dòng)課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、科研探索和社會(huì)實(shí)踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生扎根中國(guó)大地，自覺(jué)投身生態(tài)文明建設(shè)。

四是堅(jiān)持品牌創(chuàng)建，健全對(duì)外交流合作機(jī)制。社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流合作是高校影響力的集中展現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)不但推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，而且不斷深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境治理，已逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。因此，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫(kù)既要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出助力地方轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色發(fā)展方案，又要建立廣泛的國(guó)際鏈接，建設(shè)性地參與全球生態(tài)環(huán)境治理。首先，基地合作是智庫(kù)成果持續(xù)發(fā)揮作用的較優(yōu)方式，要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀智庫(kù)人才和成果的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)研究團(tuán)隊(duì)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境治理的研究方案轉(zhuǎn)化為政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案。其次，解決人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，迫切需要發(fā)揮智庫(kù)的橋梁紐帶作用。要主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)際交流合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)研討、人文交流等多種方式，積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)組織和國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，深度參與全球治理研究和政策對(duì)話，讓世界更好讀懂中國(guó)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出高校貢獻(xiàn)。

作者分別系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委副書(shū)記，研究員；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副研究員

中國(guó)式綠色現(xiàn)代化的法治保障

○陳海嵩 呂芝慧

（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，湖北武漢430072）

一、中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的十八大歷史性地提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設(shè)以維護(hù)自然環(huán)境為宗旨，按照社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，致力于保障人的健康幸福，力求達(dá)到人與自然的和諧相處。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！睘閰f(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)關(guān)系，促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)，黨中央提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持對(duì)山水林田湖草沙統(tǒng)一維護(hù)與系統(tǒng)治理。當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，是把傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展的高度，以引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)明確走綠色發(fā)展的道路，是黨的二十大所提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”建設(shè)的一個(gè)重大方面，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注和謀篇布局下，生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展取得了正向反饋和實(shí)質(zhì)性突破。黨的二十大報(bào)告指出：我國(guó)生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2023年1 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐與成效，主要包括：綠色空間格局基本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)辟并不斷完善發(fā)展人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新道路，正在形成綠色、低碳、高質(zhì)量的發(fā)展模式。生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展取得歷史性的成就，是我國(guó)不斷改變認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)力度、落實(shí)舉措的結(jié)果，其中離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境法治提供的堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，生態(tài)文明的理念已融入法治發(fā)展的進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面都取得了突出成就，構(gòu)建了建設(shè)美麗中國(guó)的“四梁八柱”。但是也應(yīng)看到，在我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段之際，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。未來(lái)仍必須在法治的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的美麗中國(guó)。

二、推進(jìn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化需要法治作為保障

推進(jìn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生需要通過(guò)持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，而綠色發(fā)展的最終指向是建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但又不能僅僅停留在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，否則只會(huì)剩下“美麗的貧困”?！懊利愔袊?guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，將生態(tài)環(huán)境的自然、生態(tài)價(jià)值科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。準(zhǔn)確把握建設(shè)美麗中國(guó)的根本要求，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，致力于中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，必須“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，并提出到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。這需要系統(tǒng)性的制度加以保障和規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，推進(jìn)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化建設(shè)，必須依賴最嚴(yán)密的法治與最嚴(yán)格的制度保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法的力度，將生態(tài)文明建設(shè)納入正當(dāng)化、法治化、體系化的軌道。

我國(guó)在法治基礎(chǔ)上建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。如今，綠色發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征，中國(guó)式綠色現(xiàn)代化的建成，同樣離不開(kāi)中國(guó)特色的法治保障。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。根據(jù)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，中國(guó)式綠色現(xiàn)代化的制度保障，必須依托于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，其中包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系?；赝h的十八大以來(lái)的十年，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升和巨大跨越。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30 余部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已基本形成，適應(yīng)了改革與發(fā)展的需要。如今，我國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，肩負(fù)新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)的歷史使命，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。推動(dòng)中國(guó)式綠色現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，必須持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障和制度支撐。

三、完善中國(guó)式綠色現(xiàn)代化法治保障的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！币虼耍ㄖ谓ㄔO(shè)是中國(guó)式綠色現(xiàn)代化建設(shè)制度創(chuàng)新和制度落實(shí)的重要保障。當(dāng)前，為進(jìn)一步完成生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，必須在全面依法治國(guó)的指引下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，以導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效為目標(biāo)，不斷完善保障生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)有：完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法和監(jiān)管、健全生態(tài)環(huán)境損害司法救濟(jì)、建設(shè)綠色化法治社會(huì)。具體而言：

第一，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已取得重大進(jìn)展和顯著成效。在經(jīng)歷了《環(huán)境保護(hù)法》的修訂、《民法典》的綠色化、環(huán)境法典編纂的廣泛討論之后，各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境立法不僅僅是環(huán)境法的任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)全面貫穿于相關(guān)法律部門之中。黨的二十大報(bào)告提出，應(yīng)當(dāng)“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境法律體系必須運(yùn)用整體性的思維，體系化地思考和設(shè)計(jì)具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境立法。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段的工作需求，統(tǒng)籌制定、修改有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，建立覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。其次，以系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，跳出部門法的傳統(tǒng)思維，深入探尋各個(gè)法律部門與環(huán)境法的溝通、協(xié)調(diào)之道，實(shí)現(xiàn)法律生態(tài)化。最后，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要求，還必須完善相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。未來(lái)，我國(guó)將以完備的制度體系為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。依法行政是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入?yún)f(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，離不開(kāi)環(huán)境行政執(zhí)法的引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)整。黨的二十大報(bào)告提出了深化行政執(zhí)法體制改革、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求。結(jié)合到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，須進(jìn)一步深化環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，絕不放任自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。做好環(huán)境監(jiān)察工作，統(tǒng)一監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政部門，強(qiáng)化執(zhí)法效能。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。督察工作須進(jìn)一步緊盯突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)厲追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的全面提升。

第三，完善生態(tài)環(huán)境損害司法救濟(jì)。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。生態(tài)環(huán)境損害的復(fù)雜性、多樣性，對(duì)生態(tài)環(huán)境司法救濟(jì)提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境司法救濟(jì)的完善，要根據(jù)黨的二十大報(bào)告所提出的“完善公益訴訟制度”要求，強(qiáng)化預(yù)防性、恢復(fù)性司法，妥善運(yùn)用環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新型制度。未來(lái)我國(guó)仍需完善專門的環(huán)境訴訟機(jī)制。妥善的司法救濟(jì)離不開(kāi)完備的責(zé)任體系，應(yīng)當(dāng)發(fā)展生態(tài)環(huán)境損害多元救濟(jì)機(jī)制，不斷完善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公共利益在司法裁判中實(shí)現(xiàn)。司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的合作與聯(lián)系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害非訴救濟(jì)與司法審判的銜接，各機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展環(huán)境糾紛處理的訴訟替代機(jī)制，充分利用調(diào)解、仲裁等非訴機(jī)制救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害。

第四，深入建設(shè)綠色化法治社會(huì)，引導(dǎo)最廣大人民參與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。建設(shè)美麗中國(guó)，必須在全社會(huì)廣泛實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。真正讓人民群眾既能享受生態(tài)利益又能享受經(jīng)濟(jì)利益，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求，也是謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)然選擇，切實(shí)落實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)法治建設(shè)的制度引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)全體人民助力綠色發(fā)展的積極性，自覺(jué)遵守、參與、關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在某種程度上，國(guó)民生活方式和生產(chǎn)方式的綠色化是美麗中國(guó)的終極奧義。我國(guó)進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾自發(fā)的生態(tài)環(huán)境共治體系，以更完備的法律制度、更完善的社會(huì)環(huán)境、更先進(jìn)的環(huán)保理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理主體多元化發(fā)展。同時(shí)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)制度保障實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的可持續(xù)互動(dòng)、轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)環(huán)境成為最公平、最普惠的民生福祉。

[2022年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度優(yōu)化研究”（編號(hào)：22&ZD138）成果]

作者分別系教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃青年學(xué)者，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、博士生導(dǎo)師；武漢大學(xué)環(huán)境法研究所2022 級(jí)博士研究生

新時(shí)代高校生態(tài)文明教育的三重路徑

○曹勝亮 陳沚欣

（武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430205）

生態(tài)文明是人類文明邁入新階段的價(jià)值追求和嶄新樣態(tài)，也是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)。黨的十八大、十九大分別提出了“美麗中國(guó)”和“加快生態(tài)文明體制改革”的執(zhí)政理念和重要倡議。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，要求“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。新時(shí)代的發(fā)展道路，對(duì)高校生態(tài)文明教育提出了新的、更高的要求。生態(tài)文明對(duì)國(guó)家在全球生態(tài)治理體系話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要，要獲得國(guó)際生態(tài)治理主動(dòng)權(quán)和比較優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)與生態(tài)文明相關(guān)的人才、技術(shù)等資源支撐，而這些都與教育，尤其是高等教育的參與密切相關(guān)。作為生態(tài)文明思想的詮釋庫(kù)、理論創(chuàng)新源、人才哺育所，高校承擔(dān)著生態(tài)文明教育的重大職責(zé)和應(yīng)然使命。新時(shí)代高校生態(tài)文明教育對(duì)大學(xué)生生態(tài)文明責(zé)任和生態(tài)文明意識(shí)培育有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，并為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的綠色化與現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。

一、塑造正確價(jià)值觀，構(gòu)建生態(tài)文明教育新格局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“青年的價(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要?！毙聲r(shí)代生態(tài)文明教育展現(xiàn)出人與人、人與社會(huì)關(guān)系美好圖景和更高層次的價(jià)值追求，需建立生態(tài)文明教育新格局。

首先，要將生態(tài)文明理念融入高校課程和教材，突破學(xué)科邊界，在思想政治教育課程和課程思政的教學(xué)計(jì)劃、教案書(shū)寫(xiě)和教學(xué)過(guò)程中融入生態(tài)文明教育內(nèi)容。要加強(qiáng)教材建設(shè)，在課程中積極融入生態(tài)文明理念，深化大學(xué)生對(duì)生態(tài)文明歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的認(rèn)知，探索高校生態(tài)文明教育有效路徑。如在“馬克思主義基本原理概論”課程中，要依托馬克思主義哲學(xué)和辯證法的方法論講述人與自然的關(guān)系和生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)律性；在“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”課程中，深刻闡述“美麗中國(guó)”“兩山理論”等生態(tài)文明理念及價(jià)值；在“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”課程中，從歷史角度講清生態(tài)文明的演進(jìn)歷程；在“思想道德與法治”課程中，強(qiáng)化生態(tài)文明法規(guī)教育，引導(dǎo)大學(xué)生形成健康的生態(tài)文明觀；在《形勢(shì)與政策》課程中，專題聚焦生態(tài)文明動(dòng)態(tài)和前沿問(wèn)題。還可在高校課程中融入“萬(wàn)物平等”“道法自然”“仁者愛(ài)物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，挖掘高校生態(tài)文明教育的文化資源。

其次，群策群力，培育生態(tài)文明建設(shè)型隊(duì)伍。要增加投入，完善規(guī)劃，培育一個(gè)具有生態(tài)文明理念、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型教師群體。教師應(yīng)積極提升自身生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明素質(zhì)，打牢理論基礎(chǔ)。要用好課堂教學(xué)主陣地，在教學(xué)中融入生態(tài)文明教育因子，激發(fā)大學(xué)生觀照生態(tài)文明的內(nèi)生動(dòng)力，提高大學(xué)生生態(tài)文明教育的理論素養(yǎng)，助力高校生態(tài)文明教育內(nèi)涵式發(fā)展。

最后，要制定校園環(huán)保規(guī)章制度，創(chuàng)新生態(tài)文明教育激勵(lì)機(jī)制、參與機(jī)制和管理機(jī)制，將生態(tài)文明因素融入到其他各項(xiàng)規(guī)章制度中去，形成配合傳統(tǒng)課堂教學(xué)的生態(tài)文明教育制度創(chuàng)新模式。有章可循的校園環(huán)保規(guī)章制度鋪展可以發(fā)揮生態(tài)正義防線和制度保證功能，推動(dòng)大學(xué)生合法有序參與高校的生態(tài)文明治理，促進(jìn)大學(xué)生以更積極的心態(tài)和有效的制度經(jīng)驗(yàn)規(guī)約自身校園空間活動(dòng)行為，增加對(duì)生態(tài)文明教育規(guī)范的遵從度與認(rèn)可度，進(jìn)而推動(dòng)建立運(yùn)行順暢、生動(dòng)活潑、成效顯著的生態(tài)文明教育大格局。

二、培育生態(tài)文明文化，增強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)

文化是大學(xué)生校園學(xué)習(xí)和感知的無(wú)形場(chǎng)域，生態(tài)文明文化的培育可以極大增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)生態(tài)文明教育的獲得感和認(rèn)同感。高校要著力提高生態(tài)文明文化水平，為大學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)的提升構(gòu)筑基石。

一是要加大宣傳力度，及時(shí)更新、傳播、反饋高校生態(tài)文明教育動(dòng)態(tài)和效果，制作大學(xué)生樂(lè)于接受的宣傳視頻，營(yíng)造生態(tài)文明教育的濃厚文化氛圍。運(yùn)用新媒體進(jìn)行生態(tài)文明教育是教育方式的一種有益補(bǔ)充，交互性融合可幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，避免陷入“個(gè)人主義”“享樂(lè)主義”“拜金主義”等陷阱，在“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明教育思想引領(lǐng)下堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、友善、誠(chéng)信、敬業(yè)等可貴品格和主體責(zé)任，形成良好的生態(tài)行為習(xí)慣和生活方式，將生態(tài)文明意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)生態(tài)文明教育可持續(xù)發(fā)展。

二是要秉持節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)理念，堅(jiān)持實(shí)用價(jià)值與審美價(jià)值相結(jié)合的原則，加快校園生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造高質(zhì)量的“綠色校園”、高標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字校園”、高品位的“人文校園”。校園草、路、橋、水、建筑等景觀空間布局的合理與美化可以形成節(jié)能型校園、生態(tài)型校園效應(yīng)，引導(dǎo)大學(xué)生成為潛移默化感知生態(tài)文明之美的積極行動(dòng)者。

三是要將綠色生態(tài)文化貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程，讓綠色文化植根大學(xué)生內(nèi)心。要整合梳理相關(guān)學(xué)科的教育教學(xué)資源，建設(shè)一批高質(zhì)量的生態(tài)領(lǐng)域通識(shí)課程，有條件的高校可考慮開(kāi)設(shè)生態(tài)文化學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等碩博課程或選修課程，整合高校不同院系專家學(xué)者的力量和智慧，培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展，具有高度生態(tài)文明素養(yǎng)的一流拔尖創(chuàng)新型“綠色”人才后備隊(duì)伍。

四是圍繞完善生態(tài)文化制度、生態(tài)立法體系、生態(tài)治理體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等，建設(shè)一批高端智庫(kù)，找尋不同生態(tài)文明教育板塊銜接點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)文明公共政策研究，服務(wù)國(guó)家決策咨詢，構(gòu)筑更加科學(xué)的高校生態(tài)文明教育文化范式和文化體系，促進(jìn)大學(xué)生形成積極的生態(tài)文明思維模式，擴(kuò)大生態(tài)文明教育的效益和影響力。

三、匯聚教育多元合力，豐富生態(tài)文明教育實(shí)踐

2022 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出：“全社會(huì)都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者推動(dòng)者，讓祖國(guó)天更藍(lán)山更綠水更清生態(tài)環(huán)境更美好?！币愿鼘?shí)的措施形成多主體共同推進(jìn)的生態(tài)文明教育實(shí)踐偉力，讓大學(xué)生更好理解和把握生態(tài)文明教育理念和智慧，強(qiáng)化主觀能動(dòng)性。

一是高校要精心謀劃生態(tài)文明教育實(shí)施方案，將生態(tài)文明教育融入育人全過(guò)程，有序組織“節(jié)約生態(tài)環(huán)保”“綠色校園”等主題班會(huì)和教育活動(dòng)，充分體現(xiàn)高校生態(tài)文明教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育大學(xué)生熱愛(ài)自然、尊重自然、自覺(jué)保護(hù)自然的意識(shí)。

二是家長(zhǎng)要在日常生活中率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)履行家庭的生態(tài)文明責(zé)任，做綠色家庭和家庭生態(tài)文明活動(dòng)的引領(lǐng)者，筑牢大學(xué)生生態(tài)文明認(rèn)知的情感基礎(chǔ)，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)嵌于心的“生活”體驗(yàn)。

三是在社會(huì)層面，打破生態(tài)文明教育第一、第二課堂邊界，大力推進(jìn)濕地公園、植物園、圖書(shū)館、博物館等生態(tài)文明基地建設(shè)，利用社會(huì)大課堂資源和功能，促進(jìn)大學(xué)生更直觀地感知生態(tài)文明教育知識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)大學(xué)生的見(jiàn)識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)大學(xué)生生態(tài)文明教育走向長(zhǎng)效化和系統(tǒng)化。

四、結(jié)論

黨的二十大提出了“深入推進(jìn)環(huán)境污染治理”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等新思路和新布局，高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)超越了純粹物質(zhì)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呼喚更綠色更美麗的、合作共生的生態(tài)文明觀，同時(shí)對(duì)生態(tài)文明工作也提出了新的、更加協(xié)調(diào)演進(jìn)的時(shí)代要求。推動(dòng)新時(shí)代高校生態(tài)文明教育的三重路徑有助于淬煉大學(xué)生的生態(tài)文明價(jià)值觀和實(shí)踐能力，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的智慧和經(jīng)驗(yàn)，助力世界各國(guó)譜寫(xiě)全球可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

[2021年度湖北省社科基金項(xiàng)目“馬克思世界歷史理論及其當(dāng)代價(jià)值”（編號(hào)：21ZD062）成果]

作者分別系武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師；武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生