李華 陶雨欣

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，要深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”(1)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，人民出版社2022年版，第64、65頁。，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！巴晟泣h的自我革命制度規(guī)范體系”，是中國共產(chǎn)黨針對(duì)新時(shí)代新征程黨的建設(shè)任務(wù)和特點(diǎn)提出的重大論斷，彰顯了勇于自我革命對(duì)于黨的建設(shè)的重大意義，彰顯了以健全的制度體系為保障推進(jìn)黨的自我革命的根本作用。

一 在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨百余年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨的自我革命制度建設(shè)進(jìn)入新的歷史自覺時(shí)期，自我革命制度規(guī)范體系經(jīng)歷了不斷建構(gòu)、完善和體系化的發(fā)展過程，為全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)和黨的自我革命的實(shí)踐提供了重要的制度保證。

黨的自我革命制度規(guī)范體系在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中生成?！叭鎻膰?yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐”(2)習(xí)近平《堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》(2022年1月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第550頁。，更是黨的自我革命制度規(guī)范體系生成的現(xiàn)實(shí)依托。十八大以來，面對(duì)一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨中央把管黨治黨問題提到了新高度，開拓了全面從嚴(yán)治黨新境界。習(xí)近平在黨的十八屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”(3)習(xí)近平《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 要突出抓好六個(gè)方面工作》(2012年11月15日)，《求是》2013年第1期，第6頁。。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次提出要“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，以“鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)”(4)習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》(2014年10月8日)，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日，第2版。，展現(xiàn)管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平明確提出“全面從嚴(yán)治黨”(5)《習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月15日，第1版。，將黨的十八屆四中全會(huì)提出的“三個(gè)全面”發(fā)展為“四個(gè)全面”，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。他指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！?6)習(xí)近平《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，人民出版社2016年版，第16頁。全面從嚴(yán)治黨極大地拓寬了“從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵、維度和力度，成為新時(shí)代管黨治黨的鮮明特點(diǎn)。與全面從嚴(yán)治黨要求相伴隨的，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐和制度的推進(jìn)，這一時(shí)期，以2012年“中央八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志，先后出臺(tái)一系列制度規(guī)范性文件，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的深化。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》發(fā)布，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)立法重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系基本框架。2014年8月，中央政治局會(huì)議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出了建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系的目標(biāo)，為黨的制度建設(shè)改革提供了根本遵循。

黨的自我革命制度規(guī)范體系在新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命的理論發(fā)展和實(shí)踐自覺中生成。2015年5月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，第一次明確提出“自我革命”命題，以服務(wù)全面深化改革(7)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 把握改革大局自覺服從服務(wù)改革大局 共同把全面深化改革這篇大文章做好》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月6日，第1版。。2016年4月，習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)，繼續(xù)在全面深化改革語境下強(qiáng)調(diào)自我革命，并明確“刀刃向內(nèi)”的指向，闡明了自我革命的對(duì)象主體。2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中，習(xí)近平第一次將“自我革命”概念用于黨的建設(shè)語境，指出要以自我革命的政治勇氣“解決黨自身存在的突出問題”，增強(qiáng)黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”(8)習(xí)近平《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》(2016年7月1日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第43頁。。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確指出，“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”(9)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第20頁。，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)勇于自我革命的馬克思主義執(zhí)政黨。在十九屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我革命”(10)習(xí)近平《新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為》(2017年10月25日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第67頁。，之后他又多次強(qiáng)調(diào)要“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”(11)習(xí)近平《一以貫之全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督》(2020年1月13日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第546頁。，闡明了黨的自我革命與社會(huì)革命的關(guān)系以及黨的自我革命的重要性。在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平明確提出，自我革命是我們黨“跳出治亂興衰歷史周期率”的“第二個(gè)答案”。黨的二十大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)了這一根本論斷。伴隨著黨對(duì)自我革命認(rèn)識(shí)的深化進(jìn)程，一系列相應(yīng)的制度體制在管黨治黨實(shí)踐中建立起來，并不斷得以完善。

黨的自我革命制度規(guī)范體系經(jīng)歷從零散制度到體系化制度的建構(gòu)過程。將自我革命品格真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，必然以制度作為依托。十八大以后，黨中央將制度建設(shè)提到前所未有的新高度，黨的自我革命制度規(guī)范體系就是在這一認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程中逐步建構(gòu)起來的。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為總目標(biāo)，提出要爭取在2020年形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”(12)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第3、7頁。。2014年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了……后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度?！?13)習(xí)近平《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第27頁。在制度建設(shè)的重要性日益凸顯的背景下，制度治黨、依規(guī)治黨必將成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和基本依托。習(xí)近平指出，要“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”(14)習(xí)近平《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》(2014年10月23日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第119頁。，將制度建設(shè)擺在更加突出的地位，用制度破解管黨治黨難題。2012年12月，“中央八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，黨內(nèi)作風(fēng)制度化建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。2013年5月，中共中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。此后，2013年、2018年先后出臺(tái)兩個(gè)五年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃。2016年12月出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確立黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。同時(shí)，在實(shí)踐中頒布了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，同時(shí)，其他針對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的條例、規(guī)定也不斷頒布施行，形成了系統(tǒng)完備的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

二 十八大以來黨的自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)及其發(fā)展

十八大以來，中國共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)出發(fā)，把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，注重加強(qiáng)完善全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的制度建設(shè)，不斷建構(gòu)黨的自我革命制度規(guī)范，形成了較為完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系，主要包括：堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以黨章為根本遵循推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度化建設(shè)，推進(jìn)黨的作風(fēng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化和完善黨內(nèi)巡視制度，織密反腐敗制度體系。這些內(nèi)容相互聯(lián)系、相互作用，共同建構(gòu)起具有強(qiáng)大制度力的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

(一)完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

全面從嚴(yán)治黨，核心是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)“是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征”(15)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第5頁。，“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”(16)習(xí)近平《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》(2016年7月1日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第43頁。。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮著核心制度的作用。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，首要的是建立維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(17)習(xí)近平《不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”》(2017年10月25日-2019年5月31日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第85頁。。十八大以來，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度不斷完善。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是建立定期的工作匯報(bào)和述職制度。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心”。他還指出，“各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作”(18)習(xí)近平《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》(2014年1月14日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第772頁。，提出了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)地位的要求。從2015年開始，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)工作。此后，黨中央將這項(xiàng)工作作為制度性安排加以確定。黨的十九大后，中央政治局審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，確立了中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職一次的制度。定期的匯報(bào)和述職制度成為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。二是制定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性規(guī)范、準(zhǔn)則。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖?zhǔn)則》指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在”，“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊……做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做?！?19)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，人民出版社2016年版，第12、13頁。對(duì)新形勢下維護(hù)黨中央權(quán)威和開展黨內(nèi)政治生活提出了明確的要求。2018年8月，中共中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，突出強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律要求，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2019年1月，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》印發(fā)施行，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致發(fā)揮了重要制度性保障。2020年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，對(duì)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式等作出全面規(guī)定，為黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度遵循。

加強(qiáng)有利于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”(20)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第48頁。。此后，圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建設(shè)得以更快推進(jìn)和完善。一是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)把加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。此后召開的十三屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。二是出臺(tái)制度性文件保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)。2015年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制，健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。十九大后，中共中央先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，將“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”作為政法工作的最高原則；印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，對(duì)黨組工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面履行管黨治黨主體責(zé)任作出明確規(guī)定。同時(shí)，在宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織等方面也先后印發(fā)工作條例，以推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系建立。三是加強(qiáng)和優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以更好加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十九大后，新組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將原設(shè)立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等改為委員會(huì)，不斷優(yōu)化黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出全面部署，明確了六個(gè)方面的制度安排：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度(21)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第5版。。這一系列制度性要求，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本框架，也成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大指出，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”(22)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第64頁。，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)進(jìn)一步明確了方向，提出了新的更高要求。

(二)強(qiáng)化黨章的根本作用，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總章程和總規(guī)矩，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨的自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)，必須強(qiáng)化黨章的根本地位和作用，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建。十八大以來，黨中央高度重視黨章的根本作用，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入增速提質(zhì)、構(gòu)建體系的新階段，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

一是不斷強(qiáng)化黨章的根本地位和作用。十八大后，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)黨章。他指出：“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循?！?23)《習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要 加強(qiáng)改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月28日，第1版。2012年11月，十八大剛閉幕，習(xí)近平就發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的文章，指出學(xué)習(xí)和遵守黨章“是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任”，要求全黨“用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作”(24)習(xí)近平《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》(2012年11月16日)，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日，第1版。，將黨章各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。此后，黨章作為黨內(nèi)根本法的地位不斷彰顯，黨章規(guī)定的具體條款的效力也充分體現(xiàn)。2016年2月，中央面向全黨開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”即“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)，并堅(jiān)持推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化。習(xí)近平指出：“不論是高級(jí)干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求?！?25)《習(xí)近平總書記論黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日，第9版。嚴(yán)格落實(shí)黨章，要高度重視黨章建設(shè)。黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行修改，及時(shí)將黨在治國理政實(shí)踐中產(chǎn)生的最新理論和制度成果寫入黨章，為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作事業(yè)提供根本制度保證；黨的二十大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想新發(fā)展寫入黨章，把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)寫入黨章等，黨內(nèi)根本大法與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，以確保從制度上發(fā)揮根本性作用。

二是不斷加快黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步伐。十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，加大體系化規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)力度，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。首先，完善黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范。2013年5月,黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,規(guī)范了黨內(nèi)立法行為，為黨內(nèi)立法工作制定“立法法”。其次，注重頂層設(shè)計(jì)的步驟規(guī)劃。2013年11月，黨中央第一次專門針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，對(duì)完善黨的各方面建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃布局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要提高制定質(zhì)量和執(zhí)行力，抓好組織實(shí)施。2016年印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，闡釋了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”的基本框架，保障十八大以來所制定黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性。2018年2月，黨中央再發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。最后，加速出臺(tái)法規(guī)，補(bǔ)齊現(xiàn)存短板。制定修訂了包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》等在內(nèi)的一系列覆蓋黨的建設(shè)全方位的系統(tǒng)化黨內(nèi)法規(guī)，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量明顯提高，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力得到了明顯提升。

(三)加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度化建設(shè)

黨的自我革命，首先體現(xiàn)在黨的嚴(yán)于自律、嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)以及自我革新，黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度化建設(shè)是黨的自我革命制度規(guī)范體系的最直接體現(xiàn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度化建設(shè)取得突出成效。

注重加強(qiáng)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的制度建設(shè)。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的力量所在，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來?！?26)習(xí)近平《在中央政治局常委會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年6月11日)，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第60頁。黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。2015年10月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了對(duì)黨員的道德要求和管黨治黨的黨紀(jì)戒尺，將黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)制度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。2018年，中共中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增加“兩個(gè)維護(hù)”、“四個(gè)意識(shí)”等內(nèi)容，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的制度籠子，凸顯紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。十八大以來，黨中央高度重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將其擺在黨的建設(shè)的最突出位置。習(xí)近平明確提出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?27)習(xí)近平《守紀(jì)律，講規(guī)矩》(2015年1月13日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第155頁。黨的十九大報(bào)告指出，要“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”(28)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第52頁。。2016年7月實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確指出，對(duì)維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行問責(zé)。2016年10月，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平指出，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“是黨最根本、最重要的紀(jì)律”，“是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”(29)習(xí)近平《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活》(2016年10月27日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第181頁。。會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，詳細(xì)規(guī)定了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容，要求“把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位”(30)習(xí)近平《全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任》(2016年10月27日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第186頁。。2019年1月，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，要求“通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來”，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，“對(duì)落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”(31)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，人民出版社2019年版，第19、26頁。?？傊@一時(shí)期在突出強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重要性的同時(shí)，也從制度規(guī)定上更加嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

(四)加強(qiáng)黨的作風(fēng)制度化建設(shè)

黨的作風(fēng)就是黨的形象。中國共產(chǎn)黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，形成了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，我們黨在堅(jiān)持黨的作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)作風(fēng)的制度化建設(shè)，以有效的制度供給保障作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)。

推進(jìn)黨的作風(fēng)制度化建設(shè)從“中央八項(xiàng)規(guī)定”開始，不斷向縱深發(fā)展。2012年12月，《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》發(fā)布，黨中央從調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡報(bào)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約八方面立下作風(fēng)建設(shè)的新規(guī)矩，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。2013年6月，黨中央將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)，集中解決“四風(fēng)”問題。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風(fēng)”，并提出要“對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”(32)習(xí)近平《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》(2013年6月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第365、371頁。。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)一系列條例、規(guī)定、細(xì)則和規(guī)范性文件，為改善作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面立下了具體的硬要求。2013年7月，印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，樹立過緊日子的思想，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。2013年11月，印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。 2013年12月，印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，以規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。2014年7月，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，以改革公務(wù)用車制度，有效降低行政成本。2017年10月，習(xí)近平主持召開十九屆中央政治局第一次會(huì)議，再次規(guī)范、細(xì)化和完善“中央八項(xiàng)規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)從嚴(yán)向深推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。2019年3月，印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，幫助解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。2022年6月，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的管理，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件結(jié)合黨的集中性學(xué)習(xí)教育，為黨的優(yōu)良作風(fēng)落實(shí)到具體方面奠定了制度基礎(chǔ)。

黨的作風(fēng)制度建設(shè)還體現(xiàn)在這一時(shí)期黨制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中。習(xí)近平指出：“作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能不能長期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命?！爸醒氚隧?xiàng)規(guī)定”不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠?！?33)習(xí)近平《在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》(2019年1月11日)，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心，牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第199頁。黨的作風(fēng)要“堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長”(34)習(xí)近平《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》(2016年7月1日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第44頁。，就是要求常態(tài)化、具體化，要建立長效機(jī)制。在黨相繼制定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，從不同層面對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了制度性規(guī)定，極大充實(shí)了自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)容。

(五)強(qiáng)化和完善黨內(nèi)巡視制度

巡視制度是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。巡視是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、開展自我革命的重要途徑，巡視制度也成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。

習(xí)近平指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！?35)習(xí)近平《強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用》(2016年1月12日)，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第170頁?！把惨曋贫瓤梢杂行А⒐苡?，關(guān)鍵是要用好?！?36)習(xí)近平《在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》(2015年6月26日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第204頁。十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)巡視工作，注重加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，巡視工作實(shí)踐成效卓著。2013年，中央政治局常委會(huì)審議通過《中央巡視工作規(guī)劃(2013-2017年)》，對(duì)中央巡視工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排。2015年8月，黨中央根據(jù)十八大以來巡視實(shí)踐深入發(fā)展的新變化，廢除了2009年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范巡視工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。2017年7月，黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，突出強(qiáng)調(diào)政治巡視，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”(37)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，人民出版社2017年版，第5頁。。黨的十九大報(bào)告充分肯定了巡視工作尤其是在巡視全覆蓋上取得的新成就，強(qiáng)調(diào)巡視的“利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋”(38)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第6頁。。十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》也在原有“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”(39)《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2012年版，第16頁。的基礎(chǔ)上，增加“在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”(40)《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第17頁。，正式把“巡視全覆蓋”寫入黨章。2018年2月，黨中央頒布《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》，明確了巡視工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和工作方針，為開展巡視工作提供了任務(wù)圖和時(shí)間表。

黨內(nèi)巡視制度不僅實(shí)現(xiàn)巡視過程全覆蓋，更要注重巡視成果的綜合運(yùn)用和存在問題的及時(shí)整改。習(xí)近平指出，“要強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，健全整改督查制度，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化震懾遏制治本作用”。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨”(41)習(xí)近平《重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入》(2018年1月11日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第511-512頁。。2020年3月，中共中央印發(fā)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委(黨組)在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，明確規(guī)定“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察”(42)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，人民出版社2020年版，第16頁。。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)政治巡視”，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”(43)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第13、66頁。，為黨的巡視工作和巡視制度建設(shè)明確了方向和任務(wù)要求。經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，黨內(nèi)巡視制度形成了一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督閉環(huán)，成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。

(六)織密反腐敗制度體系

黨的二十大報(bào)告指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命?！?44)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第69頁。織密反腐敗制度體系，是從制度機(jī)制上為自我革命找到徹底方案，是開展反腐敗實(shí)踐的根本依托。

十八大以來，黨內(nèi)反腐敗法規(guī)制度密集出臺(tái)，為解決腐敗問題搭建了制度的籠子?！皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”(45)習(xí)近平《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》(2013年7月11日-12日)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。?！扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”(46)習(xí)近平《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2015年6月26日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，第187頁。。2013年12月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任”(47)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第644頁。。從頂層設(shè)計(jì)上為加大懲治腐敗力度，扎實(shí)預(yù)防腐敗工作做好規(guī)劃部署。2015年10月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兩個(gè)群體明確提出反對(duì)腐敗的準(zhǔn)則要求，同月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開列負(fù)面清單，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，著力推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。2021年3月，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。2021年12月，中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)律檢查委員會(huì)自身隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的力量起到積極作用。

反腐敗制度體系特別注重制度的配套設(shè)計(jì)。2014年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要“強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”(48)習(xí)近平《深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》(2014年1月14日)，《習(xí)近平談治國理政》第1卷，第393頁。，加強(qiáng)制度執(zhí)行過程規(guī)范。2014年12月，中央政治局常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，對(duì)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體制配套改革。2015年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，確立在新成立國家監(jiān)察委機(jī)構(gòu)背景下，進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善反腐敗的體制機(jī)制。

反腐敗制度體系建設(shè)注重法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同發(fā)力。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，將“監(jiān)察委員會(huì)”增入憲法中“國家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容，為深化國家監(jiān)察體制改革，統(tǒng)領(lǐng)國家監(jiān)察工作，深入開展反腐敗工作奠定根本法律基礎(chǔ)。2020年6月，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行具體化約束，是新中國成立以來第一部規(guī)定公職人員政務(wù)工作處分的國家法律。2021年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，同年9月，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》，繼續(xù)從法律上為深化反腐敗工作提供保障。通過織密反腐敗制度體系，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”(49)習(xí)近平《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》(2014年9月5日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第58頁。，真正形成了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，反腐敗制度體系的構(gòu)建成為自我革命制度規(guī)范體系的鮮明特色。

三 十八大以來黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)的重大意義

經(jīng)過十八大以來的持續(xù)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨自我革命制度建設(shè)不斷深化，構(gòu)建了較為完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成了以制度建設(shè)推進(jìn)黨的自我革命的格局，極大深化了對(duì)建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大意義。

(一)構(gòu)建了較為完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系

十八大以來，黨的自我革命向縱深發(fā)展，構(gòu)建起較為完善的黨的自我革命制度規(guī)范體系。其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮著核心作用，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并從各個(gè)方面推進(jìn)有利于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的紀(jì)律建設(shè)不斷推進(jìn)，在黨章引領(lǐng)下加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為黨的自我革命制度規(guī)范體系設(shè)底線、守防線。黨的作風(fēng)制度化建設(shè)從“中央八項(xiàng)規(guī)定”起步，逐步在制度上落實(shí)到各個(gè)具體方面，注重抓常態(tài)、抓細(xì)化、抓長效，充實(shí)了黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨內(nèi)巡視制度形成一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督閉環(huán)，不斷發(fā)揮“政治巡視利劍作用”。反腐敗制度體系為黨的自我革命找到最徹底的方案，成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的鮮明特色?？傮w來看，就是形成了在黨章之下的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)制度等制度規(guī)范體系，奠定了中國共產(chǎn)黨自我革命向縱深發(fā)展的根本制度基礎(chǔ)。

當(dāng)然還要看到，自我革命制度規(guī)范體系還在進(jìn)一步完善之中。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出了完善自我革命制度規(guī)范體系的要求，明確了黨的自我革命制度建設(shè)深化的方向。習(xí)近平在報(bào)告中指出，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”，尤其強(qiáng)調(diào)了黨的監(jiān)督體系建設(shè)，指出要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”，要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”(50)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第66頁。，突顯了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。在2018年十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”(51)習(xí)近平《深化國家監(jiān)察體制改革》(2017年10月-2018年1月)，《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第384頁。面向未來，更要本著自我革命的精神，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)。

(二)形成了以制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命的格局

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”(52)習(xí)近平《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》(2018年12月18日)，人民出版社2018年版，第28-29頁。。推進(jìn)黨的自我革命向縱深發(fā)展不僅依靠自我革命精神，更要依靠制度體系奠定基礎(chǔ)和提供保障。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平在談及新時(shí)代改革開放的特點(diǎn)時(shí)指出，“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”，“建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”(53)習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》(2019年10月28日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第112頁。。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，確保黨的自我革命持之以恒地推進(jìn)，需要構(gòu)建一套“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”(54)習(xí)近平《堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)》(2022年1月18日)，《習(xí)近平談治國理政》第4卷，第550頁。。

正是基于新時(shí)代制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，突出制度建設(shè)鮮明導(dǎo)向，黨的自我革命的制度不斷建立和完善，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，我們黨堅(jiān)持制度制定和制度執(zhí)行并重，出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制等規(guī)定，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓法規(guī)制度真正發(fā)揮效力，營造形成尊崇制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍。

(三)深化了對(duì)建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，提出“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”(55)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第26頁。的重大命題，探索推進(jìn)馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的根本途徑。習(xí)近平指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！?56)習(xí)近平《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》(2019年6月24日)，《習(xí)近平談治國理政》第3卷，第529頁。在對(duì)這一問題思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平指出，“越是長期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神”(57)《習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 全黨必須始終不忘初心牢記使命 在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月26日，第1版。，提出了黨的長期執(zhí)政必須始終保持自我革命精神這個(gè)強(qiáng)大精神力量。在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，他明確指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！?58)習(xí)近平《自我革命是我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案》(2021年11月11日)，《習(xí)近平談治國理政》第4卷，第541頁。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案?！?59)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第14頁。只有通過自我革命，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)，是對(duì)建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展。自我革命是黨跳出“歷史周期率”的第二個(gè)答案，自我革命制度規(guī)范體系則是黨跳出“歷史周期率”、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的根本制度保障。馬克思主義政黨長期執(zhí)政，既要有堅(jiān)定的信仰信念，有勇毅的自我革命精神，有正確的發(fā)展道路，還要有系統(tǒng)完備的制度保障。黨的二十大報(bào)告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！?60)習(xí)近平《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)，第63頁。加強(qiáng)自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，就是我們黨鞏固長期執(zhí)政地位，破解大黨獨(dú)有難題的重要探索和重大成就，為建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨提供了根本制度基礎(chǔ)。