王少松

（河南聯(lián)成水?？萍加邢薰?，河南 鄭州 450003）

公路工程的大規(guī)模施工對(duì)土地耕地破壞較為嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因各種工程施工造成的土地破壞面積約占全國耕地總面積的10%以上，在這其中因公路臨時(shí)工程造成破壞的土地面積也占到了很大一部分[1]。中央和各級(jí)政府也出臺(tái)了相關(guān)文件來加大對(duì)土地的復(fù)墾力度，我國公路臨時(shí)用地復(fù)墾逐漸提上日程。但由于我國公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾措施和配套政策性文件，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)化的方案，所以導(dǎo)致一些地方在這方面工作做的還不盡完善，缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)借鑒使得復(fù)墾工作不能完全達(dá)到預(yù)期效果。

1 臨時(shí)土地復(fù)墾概述

1.1 公路建設(shè)工程產(chǎn)生的環(huán)境效益

由于公路工程的施工會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成非常大的影響，對(duì)周圍環(huán)境的生態(tài)功能造成破壞，公路工程施工需要按照周圍環(huán)境來決定，比如說，無論在公路主體工程施工還是臨時(shí)工程施工時(shí)，都會(huì)對(duì)周圍的土壤結(jié)構(gòu)、地形地貌以及局部氣候都造成影響。因此，在公路工程施工時(shí)，就需要對(duì)這些周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，保障公路工程施工效益的同時(shí)，也一定要確保周圍生態(tài)環(huán)境效益。

1.2 土地復(fù)墾的概念和復(fù)墾用途的確定原則

土地復(fù)墾主要指在公路工程施工過程中，由于對(duì)周圍土地挖筍和壓榨等原因造成土地生態(tài)的破壞，對(duì)這種破壞進(jìn)行修復(fù)，使土地資源能夠恢復(fù)到原有生態(tài)功能以及恢復(fù)到原有可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾對(duì)于我國來說是環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，而且也屬于我國國土綜合整治的利用范疇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更加確定了土地復(fù)墾的目標(biāo)，使公路施工企業(yè)能夠引起足夠的重視，能夠恢復(fù)由于公路工程臨時(shí)施工造成的生態(tài)環(huán)境破壞[2]。進(jìn)行土地復(fù)墾，要根據(jù)我國的國情明確土地復(fù)墾之后的用途，使土地的利用能夠符合國家和地方的規(guī)劃和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，而且要因地制宜對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，并且使其能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的生態(tài)效益，從而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。防止因?yàn)橥恋仄茐脑斐伤亮魇Ш屯恋厣衬?/p>

1.3 公路臨時(shí)工程用地土地復(fù)墾的特殊性及復(fù)墾潛力分析

對(duì)于公路建設(shè)來說，公路臨時(shí)工程屬于大型的但是又臨時(shí)的工程。無論是對(duì)土地進(jìn)行永久的占用，還是工程對(duì)土地的臨時(shí)占用，都會(huì)使對(duì)公路建設(shè)沿線土地原有的性質(zhì)和生態(tài)功能受到一定的影響和破壞。經(jīng)過調(diào)查分析，可以了解到，在整個(gè)公路工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，臨時(shí)用地所占的面積比永久用地所占的面積要稍微多一些。在整個(gè)公路建設(shè)過程中，臨時(shí)用地大多是建設(shè)取土場(chǎng)、材料廠以及施工營地等，這些建設(shè)在施工完成之后就毫無用處。

所以，在公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地方的地理?xiàng)l件和地質(zhì)情況進(jìn)行分析，了解每個(gè)地方土地復(fù)墾所具備的復(fù)墾潛力，防止因?yàn)楣肥┕ぴ斐纱罅客恋刭Y源的浪費(fèi)。

2 公路工程臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)策略概述

2.1 召開臨時(shí)用地管理會(huì)議

在公路工程施工過程中，要提前對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行規(guī)劃，與各個(gè)部門和當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的復(fù)墾整理中心組織會(huì)議商討，對(duì)臨時(shí)用地的監(jiān)管問題進(jìn)行討論，主要對(duì)臨時(shí)用地的用地審批以及土地復(fù)墾方案的審查進(jìn)行討論和分析，并且建立復(fù)墾資金共管制度，確保工程施工完成后，臨時(shí)用地的復(fù)墾工作得到有效落實(shí)，確保公路工程臨時(shí)用地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)妥善完成。

2.2 工程臨時(shí)用地復(fù)墾情況的呈報(bào)工作

在公路工程施工建設(shè)前期，就要對(duì)復(fù)墾問題進(jìn)行商討，并且在公路建設(shè)施工完成之后，及時(shí)對(duì)臨時(shí)用地開展復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。并且，有關(guān)建設(shè)部門和相關(guān)單位一定要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的復(fù)墾情況的監(jiān)督和管理，并且定時(shí)做好呈報(bào)工作，這樣才能從臨時(shí)用地復(fù)墾工作中找到其中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行改善，確保臨時(shí)用地復(fù)墾工作順利進(jìn)行，以及保證公路工程臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量[3]。而且公路工程施工企業(yè)和政府相關(guān)部門需要嚴(yán)格按照臨時(shí)土地復(fù)墾條例開展土地復(fù)墾工作，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時(shí)商討和解決，確保公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作和生態(tài)恢復(fù)工作的有序進(jìn)行。

2.3 復(fù)墾遺留問題的處理

在進(jìn)行公路施工之前，一定要對(duì)復(fù)墾工作做出說明。而且我國自然資源部，針對(duì)公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作相關(guān)文件，在施工前就在用地審查報(bào)告中明確指出，要求所有的公路工程建設(shè)單位都能夠按照國家的相關(guān)規(guī)定開展土地復(fù)墾工作，要求建設(shè)單位做好督促和責(zé)任落實(shí)工作。

因此，在整個(gè)公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作中，需要充分結(jié)合各個(gè)建筑單位申報(bào)的情況，并且在此基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)建筑單位的臨時(shí)用地復(fù)墾處理工作進(jìn)行全面的復(fù)查，并且及時(shí)和建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，使其能夠了解，并且按照我國的相關(guān)規(guī)定履行土地復(fù)墾的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展公路工程臨時(shí)用地的復(fù)墾工作和生態(tài)恢復(fù)工作。如果有單位承擔(dān)了臨時(shí)用地的復(fù)墾工作，但是遲遲沒有做好，對(duì)其新項(xiàng)目的用地情況不予審查通過。

2.4 強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)用地審批和復(fù)墾的全過程監(jiān)管

為了保證公路工程施工后臨時(shí)用地的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量，需要對(duì)我國國土資源的遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”進(jìn)行完善，并且綜合監(jiān)管平臺(tái)也要加大監(jiān)管力度，進(jìn)而更好地確保土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量。除此之外，還要構(gòu)建土地聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)各個(gè)公路建設(shè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，使其能夠嚴(yán)格按照國家的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行臨時(shí)土地復(fù)墾工作。如果發(fā)現(xiàn)在土地復(fù)墾過程中有違法違規(guī)的行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的處理，加大對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度，確保土地復(fù)墾的質(zhì)量和生態(tài)恢復(fù)的效果。而且在土地復(fù)墾過程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的臨時(shí)用地采取不同的土地復(fù)墾方案，這也就要求公路工程施工企業(yè)在施工前，一定要做好調(diào)查工作，在施工過程中，盡量避免對(duì)農(nóng)田、生態(tài)紅線以及自然保護(hù)區(qū)的占用，根據(jù)施工當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況進(jìn)行土地復(fù)墾方案的編制。如果在公路工程臨時(shí)施工過程中，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行挖筍和占?jí)旱龋瑢?dǎo)致土地受到破壞，一定要提前對(duì)破壞的位置和面積以及程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前明確土地復(fù)墾的技術(shù)路線和土地復(fù)墾方法，制定出有針對(duì)性、符合現(xiàn)實(shí)狀況的復(fù)墾方案。爭取做到公路工程臨時(shí)用地，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源占用多少，就要在工程建設(shè)完成之后恢復(fù)多少。并且在進(jìn)行土地復(fù)墾方案制定中，增加對(duì)耕地質(zhì)量的等級(jí)評(píng)定報(bào)告，確保在復(fù)墾之后的耕地質(zhì)量能夠恢復(fù)到和原來相同的水平。同時(shí)在省級(jí)建立備案管理制度，在市或縣自然資源管理部門建立公路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目的臺(tái)賬，對(duì)于土地臨時(shí)用地批準(zhǔn)和臨時(shí)用地復(fù)墾工作的驗(yàn)收，都要進(jìn)行備案，這樣方便政府及時(shí)了解和掌握臨時(shí)用地情況。而且需要政府部門和企業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)合，履行公路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾義務(wù)，制定科學(xué)合理的土地復(fù)墾方案，公路工程施工企業(yè)也要繳納相應(yīng)的土地復(fù)墾費(fèi)用，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣募囊蠛侠硎褂猛恋亍?/p>

3 工程技術(shù)方法措施

3.1 表土剝離和臨時(shí)防護(hù)措施

公路工程施工時(shí)，施工前一定要對(duì)施工所涉及的土地資源進(jìn)行清理，做好表層熟土剝離工作，確保其中沒有樹根和雜草根系，在清理工作完成之后，再進(jìn)行主體工程的施工。表土剝離速度，需要根據(jù)每個(gè)地方土地資源的狀況進(jìn)行控制，確定土地剝離的范圍。比如，對(duì)于一些耕地來說，土質(zhì)比較好，可以將剝離土質(zhì)控制在0.5 米左右。在進(jìn)行剝離工作時(shí)，對(duì)于完成剝離的土地要集中堆放，很多企業(yè)還會(huì)在土地的表面覆蓋草籽，防止水土流失。廢渣場(chǎng)則需要對(duì)之前的土地類型進(jìn)行調(diào)查，在進(jìn)行復(fù)墾工作時(shí)要針對(duì)不同的土地類型采用不同的復(fù)墾措施。因?yàn)閷?duì)于公路工程臨時(shí)用地來說，作為廢渣廠的臨時(shí)用地和其他功能的臨時(shí)用地的情況有些許差別，因?yàn)閺U渣廠的土地往往是最貧瘠的，但是這種情況可以撒草籽和種植灌溉木，通過這種林業(yè)生產(chǎn)的方式來進(jìn)行土地復(fù)墾工作[4]。在公路工程完成施工后，要將施工前剝離的表層熟土填回到臨時(shí)用地的復(fù)墾區(qū)內(nèi)，只有這樣，才能提高臨時(shí)用地的生態(tài)環(huán)境承受力，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。

3.2 排灌系統(tǒng)

通過對(duì)很多企業(yè)的公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，能夠發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)田都是采用長藤結(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)田農(nóng)作物水資源的供給，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐墓喔认到y(tǒng)進(jìn)行改善，因?yàn)殚L藤節(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)難以滿足農(nóng)田復(fù)墾的實(shí)際需求。在農(nóng)田復(fù)墾過程中，需要對(duì)農(nóng)渠和支渠的位置合理設(shè)置，并且可以將其與廢渣廠的截和排水溝系統(tǒng)有效銜接，使棄渣廠土地復(fù)墾區(qū)的排水和灌溉能夠得到保證，而且還可以對(duì)公路工程臨時(shí)用地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善和維系，提高公路工程臨時(shí)用地的復(fù)墾質(zhì)量。

3.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)

為了促進(jìn)公路工程臨時(shí)用地的生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)，就需要充分結(jié)合生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，利用土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)技術(shù)對(duì)公路工程臨時(shí)用地所造成的土地資源破壞進(jìn)行聯(lián)合整治，確保土地能夠得到合理開墾，將該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)開墾在一定程度上能夠提高土地的利用率，而且也可以使土地的生產(chǎn)力得到提升。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)過程中，采取科學(xué)合理的植被工藝，提高當(dāng)?shù)刂参锏纳L能力，能夠進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。比如說在進(jìn)行公路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾時(shí)，可以通過種植豆科牧草培養(yǎng)土壤肥沃，使土地不再貧瘠，能夠滿足一般農(nóng)作物的微量元素需求。對(duì)于一些需要進(jìn)行林業(yè)復(fù)墾的土地來說，可以直接進(jìn)行綠化種植，也可以先進(jìn)行豆科牧草的種植，再進(jìn)行林木的種植。而且因?yàn)槊總€(gè)植物對(duì)生活環(huán)境所需要的條件不同，所以在土地復(fù)墾過程中，一定要做好植被物種的選擇，而且也可以采取多種植物品種混種的方式來達(dá)到土地復(fù)墾的目的。在土地復(fù)墾時(shí)，也要根據(jù)植物的習(xí)性和當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況來確定植被的密度。

3.4 環(huán)境優(yōu)化措施

在進(jìn)行土壤剝離時(shí)，一定要對(duì)剝離的土壤做好保護(hù)，防止其水土流失。公路工程建設(shè)時(shí)，所損害的土地資源和植被通過水土保持措施也能夠達(dá)到治理和恢復(fù)的效果，這樣對(duì)之后的土地復(fù)墾工作也具有非常重要的意義。

對(duì)于公路工程項(xiàng)目來說，對(duì)該項(xiàng)目所涉及的生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化，可以使自然環(huán)境和社會(huì)資源協(xié)調(diào)，發(fā)揮公路工程的綠化和美化職能[5]。而且在整個(gè)公路工程施工過程中，還需要實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 土地復(fù)墾的生態(tài)補(bǔ)償措施

對(duì)于公路工程臨時(shí)施工所占用的土地復(fù)墾和生態(tài)補(bǔ)償措施，以經(jīng)濟(jì)措施和社會(huì)措施結(jié)合為基礎(chǔ)，并提供技術(shù)指導(dǎo)、資金保障，確保土地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量，只有這樣才能確保臨時(shí)施工工程的土地復(fù)墾工作能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行。而且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償能夠在一定程度上支撐土地復(fù)墾的順利進(jìn)行，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供基礎(chǔ)的保障，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，我們通過對(duì)公路工程臨時(shí)用地復(fù)墾設(shè)計(jì)和相關(guān)生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行研究，并且結(jié)合我國公路工程施工建設(shè)案例進(jìn)行分析，對(duì)于不同地區(qū)的情況來采取不同技術(shù)復(fù)墾措施，使其能夠滿足土地復(fù)墾的需求，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)作用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。為了有效解決我國公路工程的臨時(shí)用地問題，需要政府部門和企業(yè)之間通力合作，加強(qiáng)對(duì)公路工程臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作的重視，因地制宜地選擇符合當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾的合理方案，恢復(fù)其生態(tài)平衡，使土地能夠發(fā)揮出最大的效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)恢復(fù)和改善我國公路工程臨時(shí)用地的生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為我國公路工程臨時(shí)用地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)提供了技術(shù)方案和經(jīng)驗(yàn)，加快了綠色公路交通建設(shè)。