宋 蕊

（作者單位：青島市人社局民生服務中心）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入改革和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，我國的就業(yè)形式趨向多元化，信息技術的快速發(fā)展催生了不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)勞動者群體的出現(xiàn)?！吨袊y(tǒng)計年鑒2022》顯示，截至2021 年末，中國擁有靈活就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達到了2 億，接近全國約8.9 億就業(yè)總?cè)丝诘?/4，這對于傳統(tǒng)的勞動與社會保障而言，是一次全新的挑戰(zhàn)。首先，我國目前的社會保障體系主要針對的是傳統(tǒng)就業(yè)勞動者、用人單位以及勞動關系鑒定比較簡單的靈活就業(yè)人群。其次，目前的社會保障體系和相關法律法規(guī)還不完善，尤其是與平臺經(jīng)濟發(fā)展相關的社會保障體系法律法規(guī)還存在一定程度的空白。最后，從事平臺經(jīng)濟活動的靈活就業(yè)人群的收入水平相對較低，相較于社會保險成本而言，他們更加注重目前的生活狀況。因此，研究平臺經(jīng)濟發(fā)展視角下靈活就業(yè)勞動者的新型勞動關系，發(fā)現(xiàn)其面臨的社會保障問題，并提出具有針對性建議，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

一、平臺經(jīng)濟發(fā)展視角下靈活就業(yè)的概念

平臺經(jīng)濟是建立在網(wǎng)絡技術與共享理念的基礎上。這些網(wǎng)絡技術平臺雖然不會制造產(chǎn)品，但會提供一個連接供給方和需求方的平臺，由需求方在網(wǎng)絡技術平臺上提出自己的要求，然后經(jīng)過篩選，供給方就能迅速根據(jù)自己的條件找到與其相匹配的需求方，從而迅速完成人力與服務的等價交易，如美團外賣、滴滴打車、抖音網(wǎng)絡直播銷售等，都屬于平臺經(jīng)濟的范疇。平臺經(jīng)濟發(fā)展視角下靈活就業(yè)的特征主要表現(xiàn)為勞動的非正規(guī)化、工作的非固定化和參與的低門檻化。

中國靈活就業(yè)的概念源于改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)的職業(yè)模式已經(jīng)無法滿足人們對工作自由意志和自主選擇的需求。同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，許多傳統(tǒng)行業(yè)正在消失，新興行業(yè)正在興起，這也導致勞動力市場的變化和結構調(diào)整。在這種情況下，靈活就業(yè)成為一種新型的工作方式，它為人們提供了更多的選擇和機會，使人們能夠在工作和生活中更加靈活自主。平臺經(jīng)濟發(fā)展視角下的靈活就業(yè)指的是非全日制用工、臨時性用工或彈性工作制等多種就業(yè)方式。在這種新型的靈活就業(yè)方式下，勞動者不受傳統(tǒng)就業(yè)形式的限制，可以發(fā)揮自己在工作中的自主性。但這也造成靈活就業(yè)勞動者與用人單位之間的關系比較松散，與現(xiàn)行的社會保障體系不相匹配。當前，按照勞動者的就業(yè)意愿，靈活就業(yè)可以分為兩種類型：主動型靈活就業(yè)和被動型靈活就業(yè)。主動型靈活就業(yè)是指勞動者選擇從事一些靈活性較強的工作[1]。而被動型靈活就業(yè)是指勞動者因為外部因素而被迫選擇靈活就業(yè)的方式。這種類型的靈活就業(yè)者通常在傳統(tǒng)的職業(yè)模式中遇到困難，無法獲得穩(wěn)定的工作，只能選擇靈活就業(yè)來維持生計。因此，保護靈活就業(yè)勞動者的社會保障權益對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。這些勞動者在工作中處于困難狀態(tài)，他們需要政府和社會的保障和支持，如果他們的權益得不到保障，將會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，甚至影響到整個國家的發(fā)展。

二、平臺經(jīng)濟下靈活就業(yè)勞動者社會保障現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）傳統(tǒng)勞動關系界定機制失靈

目前，我國的社會保障制度是以傳統(tǒng)的“用人單位-勞動者”二元結構用工模式為基礎的，用人單位在參保過程中發(fā)揮著重要作用。勞動合同簽訂之后，勞動者與用人單位建立勞動關系，用人單位就需要按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)為勞動者繳納社會保險。但是，隨著網(wǎng)絡技術平臺的飛速發(fā)展，部分勞動關系已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動關系中脫離出來，不再局限于“用人單位-勞動者”二元結構用工模式。平臺經(jīng)濟條件下靈活就業(yè)是我國典型的新型就業(yè)模式，但勞動者通常沒有固定的工作單位，無法簽訂固定的勞動合同，具有明顯的靈活性和不確定性[2]。此外，平臺經(jīng)濟條件下，受雇于多個用人單位或者自雇就業(yè)的勞動者，勞動關系沒有明確的判定標準，無法明確各個用人單位的主體職責，導致我國現(xiàn)行的勞動關系界定機制無法發(fā)揮相應的作用，使得對平臺經(jīng)濟條件下靈活就業(yè)勞動者的社會保障權益的保護尚屬法律“灰色地帶”。

（二）靈活就業(yè)勞動者社會保障問題突出

首先，在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險方面。即使被納入保險覆蓋范圍，但由于靈活就業(yè)勞動者的勞動關系不明確，沒有用人單位愿意承擔參保責任，勞動者需要自己承擔全部保險支出，而由于靈活就業(yè)勞動者其收入不穩(wěn)定，這在一定程度上也影響其參與社保的意愿。其次，在失業(yè)保險方面，由于靈活就業(yè)勞動者其就業(yè)與失業(yè)之間的關系難以界定，從而使其并不在我國失業(yè)保險保障范圍內(nèi)。然而，靈活就業(yè)勞動者進入勞動力市場的門檻較低，存在較高的失業(yè)風險，導致大批靈活就業(yè)勞動者失業(yè)后得不到保障[3]。最后，在工傷保險方面主要存在以下兩方面問題：一是網(wǎng)絡技術平臺為規(guī)避自己的責任，在工作前會要求勞動者自己購買短期意外保險，把工傷保險的風險轉(zhuǎn)移給勞動者或保險公司，而目前還沒有相應的法律法規(guī)來約束網(wǎng)絡技術平臺的主體責任；二是靈活就業(yè)勞動者通常受雇于兩個及以上用人單位，因此很難界定他們社會保障賬戶和工傷保險責任的主體應該由哪個用人單位來負責。此外，由于靈活就業(yè)勞動者工作時間、地點等因素的不確定，難以依據(jù)工作時間、工作場所等方面來認定工傷，這進一步使得工傷保險的實施變得十分困難。

（三）靈活就業(yè)勞動者缺少有效的權益保護渠道

首先，靈活就業(yè)勞動者的工作不確定性較強，勞動合同簽訂率低，導致勞動者、用人單位、網(wǎng)絡技術平臺三方主體關系松散，一旦出現(xiàn)糾紛，用人單位和網(wǎng)絡技術平臺都會規(guī)避責任，勞動者的權益往往很難受到保護。其次，平臺經(jīng)濟條件下靈活就業(yè)勞動者經(jīng)常要面臨日常加班加點、節(jié)假日無休、工資低于社會平均工資等問題，缺乏最長工作時間和最低工資等政策來作為保障依據(jù)，他們遭遇這種侵權行為無法可依，勞動爭議和勞動訴求得不到合理的解決。最后，工會在靈活就業(yè)勞動者受到侵權行為時，沒有充分發(fā)揮維護其權益的作用。從目前情況來看，平臺經(jīng)濟條件下的靈活就業(yè)勞動者靈活性較強、組織管理體系不健全，即便是在同一個網(wǎng)絡技術平臺上工作，也基本上沒有溝通交流。他們對工會組織的認識非常淺薄，對勞動爭議和集體談判等維權程序都不了解，參與度偏低，缺乏完善的集體維權渠道，利用工會來保障自己的權益更是無稽之談。

（四）靈活就業(yè)勞動者參保意愿低

《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》顯示，平臺經(jīng)濟條件下，靈活就業(yè)勞動者的整體經(jīng)濟水平偏低。2018 年，7%左右的網(wǎng)約車司機是建檔立卡貧困人員，1/5 以上的網(wǎng)約車司機把這部分收入當作家庭唯一收入來源。全國270 萬外賣騎手中，77%來自農(nóng)村，1/4 以上的人是從貧困縣走出來的。這說明大多數(shù)的靈活就業(yè)勞動者的家庭經(jīng)濟條件較差，生活壓力較大。靈活就業(yè)勞動者在繳納社會保險時，可以在上一年度在崗職工社會平均工資的60%～300%選擇繳費基數(shù)[4]。雖然近幾年整體經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，但各地的社會平均工資依然以每年8%～10%的比例上漲，因此社會保險最低繳費基數(shù)也會有所調(diào)整。以北京市為例，按照北京人力資源社會保障局發(fā)布的2021 年度社會保障繳費下限是5360 元，與2020 年的3613 元相比，提高了1747 元。平臺經(jīng)濟條件下的靈活就業(yè)勞動者經(jīng)濟承擔能力和抵御風險能力普遍較差，與定期繳納社會保險相比，他們絕大部分人更愿意保持現(xiàn)有的工資水平。除此之外，由于社會保障的辦理程序煩瑣、轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等原因，靈活就業(yè)勞動者社會保險整體參與率偏低，投保意愿不強。

三、完善平臺經(jīng)濟發(fā)展視角下靈活就業(yè)勞動者社會保障的建議

（一）完善勞動關系認定機制

為避免網(wǎng)絡技術平臺或用人單位假借平臺經(jīng)濟的模式逃避社會保障責任，可以通過以下兩種方式完善勞動關系認定機制。一是建立勞動關系證明制度可以使用人力資源管理系統(tǒng)進行管理，用人單位可以在系統(tǒng)中登記員工信息，并向員工發(fā)放電子證明，員工可以通過電子證明證明其與用人單位之間的勞動關系。二是設立靈活就業(yè)者登記機構，可以設立專門的政府部門或者社會機構，負責對靈活就業(yè)者進行登記，登記信息包括員工姓名、身份證號、用人單位名稱等。員工可以通過登記信息證明其與用人單位之間的勞動關系。在具體實施過程中，可以采取多項措施來保障證明的真實性[5]，如設立專門的審核機構對證明進行審核，或者對用人單位進行備案等。在此基礎上，還可以根據(jù)實際情況的變化調(diào)整和完善審核制度，以保證其有效性和實施效果。

（二）改革社會保險制度，擴大保險覆蓋范圍

在平臺經(jīng)濟條件下，由于勞動關系的不確定性，靈活就業(yè)勞動者的社會保險受到了極大的影響，通過改革社會保險制度，將靈活就業(yè)勞動者納入保險的參保范圍，使他們能夠享受到應有的社會保障待遇，就能夠有效地保障靈活就業(yè)勞動者的社會保險權益。一是解除社會保險與勞動關系捆綁關系。例如，通過推行個人賬戶制度，由勞動者自己負責繳納社會保險費，而不是由用人單位承擔。這樣一來，靈活就業(yè)勞動者就可以根據(jù)自己的實際情況和需求，選擇參加哪些保險項目。此外，為方便靈活就業(yè)勞動者參與保險，我國還可以在線提供保險服務，使靈活就業(yè)勞動者可以在網(wǎng)上完成保險的繳納和理賠等手續(xù)。二是通過擴大保險覆蓋范圍，讓靈活就業(yè)勞動者能夠在失業(yè)期間得到保障。例如，可以通過擴大失業(yè)保險的保障范圍，讓靈活就業(yè)勞動者能夠在失業(yè)期間享受到補貼和培訓等服務，幫助他們重新就業(yè)。通過改革社會保險制度和擴大保險覆蓋范圍，能夠更好地保障靈活就業(yè)勞動者的社會保障權益，為他們提供更加充分的社會保障。三是在社會保險費用繳納方面，建立政府補貼制度，由政府對靈活就業(yè)勞動者的社會保險費用進行補貼，減輕其社會保險負擔。這樣一來，勞動者就能夠更好地承擔起社會保險費用，同時能夠有效地提高靈活就業(yè)勞動者的社會保險參保率。

（三）完善相關法律法規(guī)，構建權益保護渠道

首先，政府要完善相關法律法規(guī)，明確各方主體的職責，制定清晰的工作流程，保障平臺經(jīng)濟下靈活就業(yè)勞動者的合法權益。其次，要豐富工會的組織形式，建設互聯(lián)網(wǎng)工會，擴大工會組織覆蓋面，利用網(wǎng)絡技術平臺充分發(fā)揮工會的作用。通過新型技術手段，加強工會與勞動者之間的溝通，提高勞動者對工會的認知，了解勞動者的需要，協(xié)調(diào)勞動關系。在維護勞動者權益方面，要充分發(fā)揮工會集體維權的作用，創(chuàng)新工會集體協(xié)商機制，督促用人單位對靈活就業(yè)勞動者的收入標準進行規(guī)范和調(diào)整，為保障靈活就業(yè)勞動者合法權益提供切實有效的幫助。最后，鼓勵用人單位加大在勞動者職業(yè)技能培訓、勞動保護服務等方面的投入，促使網(wǎng)絡技術平臺與靈活就業(yè)勞動者之間形成良好的工作關系。

（四）提高靈活就業(yè)勞動者參保意愿

第一，我國法律法規(guī)應采取鼓勵和引導的方式，促進靈活就業(yè)勞動者參與社會保險，并對他們的行為進行約束和保護，以推進基本社會保障均等化。但要使靈活就業(yè)勞動者積極參與社會保險，關鍵在于解決靈活就業(yè)勞動者的經(jīng)濟問題。一方面，應根據(jù)勞動者工作特征開展崗前職業(yè)培訓，提高靈活就業(yè)勞動者的職業(yè)技能，增強靈活就業(yè)勞動者在職場上的競爭力，從而提高平臺經(jīng)濟條件下的靈活就業(yè)勞動者的總體收入水平。另一方面，政府與用人單位應共建良好的網(wǎng)絡招聘平臺，打造良好的工作環(huán)境，拓寬靈活就業(yè)勞動者的就業(yè)信息收集渠道，增加就業(yè)機會。第二，我國要充分利用網(wǎng)絡技術平臺的優(yōu)勢，加快推動電子政務建設，實現(xiàn)靈活就業(yè)勞動者的網(wǎng)絡化管理。同時，改革社會保障體制，簡化社會保險參保程序，實施社會保險登記、管理一體化，促進社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。第三，政府要加大對社會保障的宣傳力度，增強平臺經(jīng)濟下靈活就業(yè)勞動者對社會保障的認知，提高勞動者參保意愿和重視程度。

綜上所述，隨著新型就業(yè)形式的出現(xiàn)，靈活就業(yè)勞動者的規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。但是，平臺經(jīng)濟條件下的靈活就業(yè)勞動者社會保障制度還不完善，我們要與時俱進，緊跟時代發(fā)展，在建設和完善平臺經(jīng)濟條件下靈活就業(yè)勞動者社會保障體系的同時，與用人單位攜手保障他們的合法權益，提高這些勞動者的社會保障水平。