王維健

煙臺市蓬萊區(qū)法律援助中心，山東 煙臺 265600

一、法律援助職業(yè)風險的主要種類

（一）職業(yè)責任風險

1.因過錯引發(fā)民事賠償風險?，F(xiàn)實中律師因過錯導致當事人蒙受經(jīng)濟損失的情況時有發(fā)生。如對法律理解的錯誤、遺失重要證據(jù)、延誤訴訟、越權(quán)代理等。雖然法律援助本身是無償?shù)墓嫘苑?，但并不能因此而免責，在受援人沒有過錯的情況下，因律師過錯造成受援人損失的，仍然需要承擔相應的民事賠償責任。

2.行業(yè)處分、行政處罰和追究刑事責任風險。律師辦理法律援助案件不僅要和辦理其他案件一樣要嚴格遵守各項法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀律，而且還要遵守辦理法律援助案件的相關要求，否則就有可能被追究相應的責任，這種責任風險是客觀存在的，并不能因為是辦理法律援助案件而得到豁免。因此，律師在辦案過程中如果不能很好地管理和規(guī)范自身的行為、盡職盡責辦理案件，就可能會觸犯行業(yè)紀律、違反法律而被處分、處罰和追究刑事責任。

（二）人身安全風險

1.語言攻擊風險。這種風險一方面來自受援人，例如受援人的法律援助申請沒有得到批準，而對法律援助機構(gòu)的工作人員進行辱罵；訴求得不到滿足或案件敗訴而對律師的業(yè)務水平和人格進行貶低等。這種攻擊行為往往會讓工作人員感到非常委屈，因為覺得從事公益服務付出了辛苦卻沒有得到應有的理解和尊重，這會嚴重打擊其從事法律援助工作的積極性。另一方面來自對方當事人，律師在辦理案件過程中，被對方當事人進行語言攻擊的情況非常常見，法律援助案件當然也不例外，而且?guī)椭鮿萑后w維權(quán)需要承擔的此類風險往往更大。

2.打擊報復風險。與語言攻擊相比，打擊報復、威脅恐嚇更是懸在法律援助人員頭上的一把利劍。現(xiàn)實中，律師經(jīng)常在庭審前后受到對方當事人的威脅、恐嚇甚至是人身攻擊，雖然這種威脅、恐嚇多是停留在口頭上的泄憤行為，但是由于這種威脅恐嚇不確定、不可測，而且缺乏有效的保護手段，這對律師造成的心理影響是巨大的，嚴重影響了法律援助工作的正常開展。

（三）形象聲譽受損風險

1.在公共場所宣傳和傳播損害法律援助人員的言論。如法律援助服務存在缺陷或者其他原因，受援人可能會在公共場合公開詆毀和攻擊法律援助人員，無論當事人宣傳和傳播的內(nèi)容是否屬實，這都會給法律援助人員的形象造成非常大的負面影響。

2.在網(wǎng)站和媒體上傳播和攻擊法律援助人員。一種情況是當事人的合理訴求沒有得到滿足，當事人可能會通過網(wǎng)絡和媒體的力量來施壓。還有一種情況是有的當事人對法律援助人員心存不滿，或者其不合理的訴求沒有得到滿足，從而通過網(wǎng)絡或媒體散布歪曲的事實，任意攻擊法律援助人員，來發(fā)泄其不滿情緒。由于網(wǎng)絡發(fā)酵速度快，如果不能及時處理好輿情，這會給法律援助人員及其單位帶來不可估量的負面影響。

3.當事人上訪和投訴。有的當事人對于法律援助人員的服務不滿意，或者認為自己的訴求和問題沒有得到滿意的解決，從而反復上訪和投訴，這同樣會影響到法律援助人員及其機構(gòu)的形象。特別是有的當事人，其本身問題的不合理性，從而無法給其滿意的解決，這會給法律援助人員帶來很大的困擾和影響。

二、法律援助職業(yè)風險產(chǎn)生的原因

（一）來自法律援助人員及其機構(gòu)的風險誘因

1.律師因過錯或過失導致受援人損失。雖然法律援助人員都是專業(yè)人員，但是由于法律問題的紛繁和復雜，這就客觀存在因為過錯和過失導致受援人蒙受損失的可能性。律師在辦理案件的時候，往往認為自己是出于公益的目的，本身沒有收益，甚至要賠本辦案，那么就不希望因此而產(chǎn)生責任或者風險。但是，律師辦理案件是有風險的，可能會因為其過錯給受援人造成損失而產(chǎn)生責任。一般情況下，受援人承擔風險的能力往往較差，這就從另一方面放大了律師的風險和責任。

2.律師因為是法律援助案件而不盡責。律師在辦理法律援助案件過程中往往會通過降低受援人的期望、降低服務質(zhì)量和回避疑難復雜案件等來規(guī)避責任，在辦理法律援助案件的過程中是否用心和盡力，取決于其道德感和責任心，如果不用心不盡力，必然會影響到法律援助案件的辦理質(zhì)量。另外，疑難復雜案件會導致辦案成本的增加和辦案風險的增大，從經(jīng)濟上和精力上的投入往往比收取大筆代理費的案件還要大，因此，律師一般往往都不愿辦理此類案件，從而盡可能地去回避。但是現(xiàn)實中又存在大量的此類案件需要進行法律援助，法律援助機構(gòu)受理后，在案件分配和協(xié)調(diào)上都十分困難，這使得法律援助機構(gòu)也傾向于回避此類案件。以上這些情況，往往都會引起當事人的不滿，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（二）來自受援人的風險誘因

在法律援助中，由于受援人得到的是免費的法律服務，因此，不用考慮付出經(jīng)濟成本而無法取得收益的風險，同時很多受援人試圖把案件的全部或部分風險轉(zhuǎn)嫁到為其提供法律援助服務的機構(gòu)和個人身上，這就會給法律援助案件承辦機構(gòu)和個人帶來一定的風險。

1.當事人騙取法律援助。有的當事人不符合法律援助條件，但為了節(jié)省訴訟或者解決法律糾紛的成本而去編造各種理由或者偽造相關證明，騙取法律援助機構(gòu)的審批，從而獲得法律援助。這樣不僅侵占了有限的法律援助資源，而且會損害法律服務市場的正常發(fā)展，這對法律援助事業(yè)和法律服務行業(yè)的發(fā)展都是不利的。

2.當事人申請法律援助事項缺乏合法性和正當性。有的當事人無法提供與申請法律援助事項相關證明材料，或者其所主張的權(quán)益違法，或者不是適格的權(quán)利人。有的當事人游戲性申請法律援助，或者就同一事項已經(jīng)有關部門裁決、判決又無新的證據(jù)材料支持卻多次反復提出申請。［1］還有的當事人以“自身設定的標準”來“綁架”法律援助機構(gòu)，以自己屬于弱勢群體為由任意提出各種不合理的要求，要求法律援助人員必須按照其要求為其進行維權(quán)和解決糾紛，不愿意聽取和采納專業(yè)的建議，否則就認為法律援助人員沒有盡心為其服務。

3.受援人轉(zhuǎn)嫁訴訟風險。訴訟是有風險的，這種風險并不會因為是法律援助就降低或減少。當事人因為不熟悉法律或本身的文化水平有限，不能理解這種風險，從而要求由為其提供服務的一方來承擔，對案件承辦機構(gòu)和個人而言，這顯然是不合理不公平的。

（三）法律援助的系統(tǒng)風險和其他產(chǎn)生風險的誘因

從風險的本質(zhì)而言，任何事物都有無法回避和消除的系統(tǒng)風險，這種風險客觀存在，不會因為人為的努力等原因而改變。因為在訴訟或者法律事務的處理過程中存在著很多的客觀因素，例如對同一個法律問題的不同認識和不同理解可能會影響到案件的處理，這是法律援助機構(gòu)和律師沒有辦法控制的，因為這不僅受限于復雜的社會因素，也制約于人類認識水平和法律制度的發(fā)展。其實，在法律援助活動中，產(chǎn)生的風險不僅來自法律援助機構(gòu)、法律援助人員和受援人，也有可能來自其他難以控制的因素，例如對方當事人由于不滿而采取的一些過激和不理智的行為；其他的政府部門和機構(gòu)為了回避自身責任把責任轉(zhuǎn)嫁而產(chǎn)生的風險等。［2］

三、法律援助職業(yè)風險防范與管理

（一）風險防范與管理的重要性

1.加強對風險防范重要性的認識。目前法律援助機構(gòu)的從業(yè)人員普遍缺乏風險防范意識，認為法律援助職業(yè)風險是有限的或者政府可以處置和應對。而實際上，正如上面所分析，法律援助職業(yè)風險客觀存在，而且在目前之社會矛盾較為復雜的時期可能會帶來很大的危害。正確認識法律援助職業(yè)風險的重要性對于風險的防范有著非常重要的意義，我們要通過各種措施來加強法律援助機構(gòu)、法律服務機構(gòu)及其人員對風險的認識，有效加強防范意識和風險的管理。

2.通過培訓來提升法律援助從業(yè)者的風險應對知識和技能。第一，通過專業(yè)的培訓來提升法律援助人員對職業(yè)風險本身全面和清晰的認識，這是正確應對和處置風險的前提；第二，掌握必要的風險應對技能，提高應對各類突發(fā)性事態(tài)和事件的綜合能力，從而在應對風險的過程中可以有效化解危機，降低風險所帶來的損失；第三，建立積極高效的溝通機制來杜絕由于溝通不暢、存在誤解所引發(fā)的風險，如果在發(fā)生問題的初期能夠通過有效的溝通消除誤解、解決問題，很多風險是可以避免的。

3.完善風險評估和預警機制，做好風險預警管理。風險的評估和預警管理非常重要，對于風險的防范和化解來說，如果可以及時預警和采取措施，可以避免風險的出現(xiàn)或者有效降低損失。建立完善的機制的同時，還要落實具體的責任來保證可以充分發(fā)揮其作用，保證預警機制可以有效地運轉(zhuǎn)。

（二）通過提升法律援助管理和服務水平來有效降低責任風險

1.提升法律援助的管理水平。司法行政機關和法律援助機構(gòu)要加強對法律援助工作的管理，依法強化責任，通過獎勵榮譽、宣傳典型等手段來強化法律援助人員，特別是辦案律師的職業(yè)責任和道德?，F(xiàn)實中很多的風險都是來自法律援助服務沒有達到當事人的要求或者出現(xiàn)了不應有的過錯和過失，所以說提升法律援助的管理水平非常重要。第一，要合理分配法律援助案件數(shù)量。法律援助機構(gòu)要對本地區(qū)的法律援助案件進行科學系統(tǒng)的分配管理，保證每個社會法律服務機構(gòu)及其法律服務人員承擔合理的工作量；第二，要建立科學完善的案件補貼機制。法律援助案件的難易和繁簡存在著巨大差別，而律師辦理的很多復雜案件的經(jīng)濟收益甚至是負值。因此，可以逐步建立完善的案件補貼核算體系，根據(jù)案件的性質(zhì)、特點、難易度、介入時案件所處的階段等多個指標進行核算，對不同類型的案件補貼進行區(qū)分，保證補貼和辦理案件所付出的工作量和成本成正比；第三，規(guī)范對法律援助申請的審查。要建立信用體制，對于曾經(jīng)因提供虛假證明文件、提供虛假證據(jù)等原因欺騙法律援助機構(gòu)的當事人要建立信用檔案，今后對其再申請法律援助要進行更為嚴格的審查。

2.提升法律援助服務水平。提升法律援助服務的質(zhì)量和效率是提升法律援助服務水平的關鍵，也是避免在辦案過程中造成當事人損失的關鍵。有效維護當事人合法權(quán)益主要還是要通過建立高水平的法律援助律師隊伍，提升從業(yè)人員的責任心和加強對案件的監(jiān)督和管理等方法來有效提升法律援助的服務水平。不僅對辦理法律援助案件、接待法律援助咨詢的服務質(zhì)量進行嚴格要求，對服務的態(tài)度和效率也要進行嚴格的要求，不斷加強對法律援助服務質(zhì)量、態(tài)度和效率的管理，切實提升法律援助服務水平。第一，要從接受申請到案件的審批和辦理等各個環(huán)節(jié)入手，有效提升服務水平，堅決避免在質(zhì)量、效率和服務態(tài)度上出錯；第二，對受援人進行風險告知和相關法律教育。法律援助中一般都對受援人進行風險告知，讓其對訴訟風險有明確的認識，從而降低其對法律援助結(jié)果不合理的期待，對法律援助的本身和自己遇到的法律問題都有清楚和正確的認識，正確處理和法律援助機構(gòu)、律師之間的關系，避免辦案人員承擔不應有的壓力。

（三）建立和完善法律援助職業(yè)風險應對和處置應急機制

法律援助機構(gòu)應當建立和不斷完善應急預案，對突然發(fā)生、造成或者可能造成的危及社會穩(wěn)定的群體性事件以及法律援助中心因來訪人員發(fā)病、滯留、滋事、危險行為等突發(fā)事態(tài)等公共安全問題引發(fā)的緊急事件進行及時、高效、妥善的處置，保障法律援助機構(gòu)的工作正常開展以及相關人員的安全。只有針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況和風險，設計出科學詳備的應對方案，才可以在突發(fā)情況時，有效調(diào)集人員和布置，做好預防預警、應急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)布等工作。尤其是突發(fā)緊急情況的應急處置要從信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的每一個環(huán)節(jié)入手，按照應急預案人員分工，針對事態(tài)不同情況，積極主動做好應急處置，防止事態(tài)擴大。

（四）建立和完善法律援助案件責任的承擔機制

律師從事法律援助是在承擔社會責任，補貼僅是國家支付的基本費用，有時都無法涵蓋辦案成本，這種情況下讓律師來承擔風險是不公平的。筆者認為可以通過建立以下機制來解決：第一，如果因為法律援助機構(gòu)、社會法律服務機構(gòu)及其工作人員的過錯或者過失導致了當事人或者第三人的損失，其應當承擔相應的責任；第二，必須通過執(zhí)業(yè)保險來解決民事責任承擔問題，而且應當限制對辦案人員的追償比例，不能讓辦案人員承擔與收益不相稱的風險。可以通過限定比例的追償和其他形式的責任追究來強化責任，但要對律師和相關人員采取保護措施，有效保障其權(quán)益不受侵害；第三，對于不能按要求履行或者拒絕承擔法律援助義務的律師和律師事務所要依法進行處罰。要通過科學的方法和制度來監(jiān)督法律服務機構(gòu)和法律服務人員辦理法律援助案件的過程，對其法律援助的過程進行動態(tài)的管理，保證其做到盡責和盡力。對于在辦案過程中消極怠工、敷衍了事、因故意或過失造成當事人損失的機構(gòu)和個人，應要求其承擔相應的責任。對于涉嫌刑事犯罪的行為一方面要配合司法機關進行嚴厲查處，另一方面也要采取必要措施保護其合法權(quán)益不受侵害。