王 靜

（紹興市歷史文化名城保護服務(wù)中心）

一、研究背景

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)在行政事業(yè)單位日常管理工作中的應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢勢在必行。國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效地開展國有資產(chǎn)管理，不僅可以提高國有資產(chǎn)的配置和利用效率，同時也可以提升政府的形象和公信力。2021年4月1日正式施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的具體要求和實施規(guī)范，各行政事業(yè)單位應(yīng)該以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為發(fā)展契機，改善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，以此提升國有資產(chǎn)管理水平。近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，在此背景下，行政事業(yè)單位更應(yīng)該進一步明確國有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新和改革的重要作用，打造數(shù)字化國有資產(chǎn)管理平臺，促進行政事業(yè)單位整體管理效能的提升。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的積極作用

（一）經(jīng)濟價值

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能夠在各項具體工作中彰顯經(jīng)濟價值。借助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和措施，行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的高效配置和利用，這對于盤活資產(chǎn)有著顯著的促進作用；同時借助數(shù)字化工具和方法，能夠?qū)Ξ?dāng)前的人力成本、運營效率等進行有效改善。此外，借助數(shù)字化技術(shù)所構(gòu)建的業(yè)財一體化運營管理模式，能夠清晰地體現(xiàn)收支流水、水電費、租賃押金等具體費用數(shù)據(jù)，有助于財務(wù)管理人員迅速計算國有資產(chǎn)收益率；同時，通過數(shù)字化平臺能夠?qū)崟r掌控資產(chǎn)的運行狀態(tài)并適時進行調(diào)配，將資產(chǎn)利用率發(fā)揮到最大化的程度[1]。

（二）能力價值

在數(shù)字化工具和技術(shù)的幫助下，行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)可視化和線上化，顯著提升管理和控制的效率，并降低國有資產(chǎn)的管控難度；同時數(shù)字智能化管控方式替代了人工管控模式，全面提升了管理能力。與此同時，數(shù)字化技術(shù)的融入能夠幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)自運營，各管理體系以及各部門人員可以借助數(shù)字化平臺對不同模塊進行不同權(quán)限的管理和控制。此外，數(shù)字化技術(shù)在與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的各項工作實現(xiàn)高效協(xié)同的同時也能夠?qū)Y源進行統(tǒng)一調(diào)配，提升了融資管理效能，科學(xué)合理地掌控各資產(chǎn)的使用狀況。

（三）發(fā)展價值

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響下，行政事業(yè)單位及時跟上時代發(fā)展的步伐，結(jié)合自身實際情況對國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理機制和平臺以模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式強化管理，明確了行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展方向；同時結(jié)合數(shù)字化技術(shù)對各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)和結(jié)果進行集成和分析，從中可以科學(xué)判斷未來國有資產(chǎn)管理的發(fā)展?jié)摿?，從而在?shù)字化工具和方法的驅(qū)動下實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)調(diào)整和重構(gòu)[2]；此外，從長遠發(fā)展的角度，數(shù)字化技術(shù)能夠保存以及分析國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和信息，可以為長期戰(zhàn)略決策提供必要的佐證和依據(jù)，從而確保各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息及時進行分析和調(diào)配，促進行政事業(yè)單位的長期、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）研判現(xiàn)狀

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該清晰地認識到當(dāng)前環(huán)境和政策背景下的發(fā)展契機。根據(jù)國家對于加快數(shù)字化發(fā)展以及建設(shè)數(shù)字中國的長遠規(guī)劃，行政事業(yè)單位也應(yīng)該將數(shù)字化轉(zhuǎn)型列入未來改革和發(fā)展規(guī)劃中，特別是在面臨經(jīng)濟環(huán)境和商業(yè)模式日趨變化的背景之下，更應(yīng)該認識到國有資產(chǎn)管理對于自身經(jīng)營和發(fā)展的關(guān)鍵作用。

其次，行政事業(yè)單位要有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思維，積極應(yīng)對存量市場的激烈競爭態(tài)勢，行政事業(yè)單位也應(yīng)該具備競爭意識，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化國有資產(chǎn)管理效能。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之下行政事業(yè)單位應(yīng)該倡導(dǎo)主動求變的發(fā)展意識，加大對傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理模式的改造和升級力度，激活單位內(nèi)部發(fā)展的新動能。

最后，行政事業(yè)單位要客觀看待當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中的問題，以數(shù)字化觀念調(diào)整和改進國有資產(chǎn)管理運營體系。如傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理手段比較陳舊，操作流程規(guī)范性不足以及資產(chǎn)利用效率不高等，這些現(xiàn)狀和問題應(yīng)該得到足夠的重視，高層決策者和管理者應(yīng)該以改革和創(chuàng)新的觀念推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造國有資產(chǎn)管理數(shù)字化管理平臺。

（二）搭建平臺

數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是國家和政府對行政事業(yè)單位提出的新要求，也是行政事業(yè)單位改革和發(fā)展的必然趨勢。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下探討國有資產(chǎn)管理問題，應(yīng)該客觀分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為轉(zhuǎn)型基石，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理智能化模塊，以此改善資產(chǎn)管理水平和管理效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。同時，以數(shù)字化工具和技術(shù)為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位要對內(nèi)部運營機制以及業(yè)務(wù)流程進行梳理，全面統(tǒng)計和分析資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，制定數(shù)字化管控方案，促進業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，搭建國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺可以從以下四個著手[3]。

1.行政事業(yè)單位要積極推進業(yè)務(wù)流數(shù)據(jù)化。在實際工作中要將各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)，通過實時在線管理達到融合一體的目的，最終在平臺上進行匯總。針對行政事業(yè)單位的不同情況，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通常會涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及物業(yè)管理等方面，在構(gòu)建平臺的同時不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的實時流動，還應(yīng)該對這些數(shù)據(jù)和信息進行分類和歸檔管理。

2.行政事業(yè)單位要著力推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。結(jié)合國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺的特性，行政事業(yè)單位應(yīng)該保障各類數(shù)據(jù)的可用化和可視化，特別是將國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)以可視化的形式體現(xiàn)，不僅優(yōu)化了資產(chǎn)檔案管理效率，同時也為資源的高效調(diào)配奠定了基礎(chǔ)。

3.行政事業(yè)單位要大力倡導(dǎo)資產(chǎn)服務(wù)化。通過數(shù)字化應(yīng)用場景的不斷挖掘，行政事業(yè)單位應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部運營管理中的資產(chǎn)服務(wù)化，圍繞降本增效、數(shù)智化決策等焦點進行落實。通過數(shù)字化管理平臺的搭建，不僅可以有效強化業(yè)務(wù)流程的管控水平，還可以深入拓展資產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化范圍。通過對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的把控，既可以對國有資產(chǎn)進行全過程和全場景的管理和監(jiān)控，還有助于發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)用場景中的問題，以便及時采取應(yīng)急措施，優(yōu)化平臺效率；同時還可以為今后的國有資產(chǎn)管理和控制過程提供預(yù)警提示，為構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)提供支持。

4.行政事業(yè)單位要主動探索服務(wù)業(yè)務(wù)化。在國有資產(chǎn)管理過程中，行政事業(yè)單位可以利用外部應(yīng)用場景或交叉業(yè)務(wù)的內(nèi)容，對原有業(yè)務(wù)或者新業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進行賦能；同時，通過對國有資產(chǎn)的管理和控制，能夠?qū)⑵鋬?nèi)容滲透到相應(yīng)的管理人員以及線上辦公系統(tǒng)平臺中，從而提升服務(wù)業(yè)務(wù)化效果；此外，行政事業(yè)單位各部門也可以通過數(shù)字化平臺中的安全管理、維修管理以及問題反饋等模塊及時了解和掌握資產(chǎn)利用情況，并且利用數(shù)字化技術(shù)對現(xiàn)有平臺進行延展，開拓與國有資產(chǎn)管理實際工作相關(guān)的外部應(yīng)用場景或其他業(yè)務(wù)，必要的時候在平臺上加入新的內(nèi)容和模塊。

（三）理清資產(chǎn)

行政事業(yè)單位以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景改進國有資產(chǎn)管理工作還應(yīng)該對資產(chǎn)管理全過程進行梳理，借助數(shù)字化平臺圍繞國有資產(chǎn)管理全流程進行分析，理清資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，強化信息管理、價值管理以及資產(chǎn)處置管理系統(tǒng)的效能，以資產(chǎn)臺賬、業(yè)務(wù)明細臺賬以及財務(wù)卡片的信息為基礎(chǔ)實現(xiàn)聯(lián)動，提高資產(chǎn)盤點的便捷性，保障資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行效率。

首先，在資產(chǎn)接收環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所涉及的項目較多，在管理和控制上需要投入大量的人力和時間，而數(shù)字化管理平臺能夠有效管控資產(chǎn)接收的任務(wù)化過程，對資產(chǎn)接收的全過程進行實時把控。同時，平臺能夠?qū)Ω黝愘Y產(chǎn)進行分類和統(tǒng)計，將多層次臺賬的狀態(tài)清晰地呈現(xiàn)出來，借助數(shù)據(jù)圖示化提高數(shù)據(jù)的直觀性。

其次，在資產(chǎn)盤點環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)盤點往往依靠財務(wù)或?qū)徲嫿M織和安排，但是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)涉及項目、內(nèi)容以及人員較多，資產(chǎn)盤點往往難以保障效率。而借助數(shù)字化管理平臺則可以對資產(chǎn)盤點工作進行細分，借助移動硬件設(shè)備縮短資產(chǎn)盤點時間，這樣就可以保障資產(chǎn)盤點工作的規(guī)范性和時效性，使得針對資產(chǎn)盤點工作的管理和控制變得更加直接。

最后，在資產(chǎn)退出環(huán)節(jié)，數(shù)字化管理平臺能夠針對資產(chǎn)退出的全程進行把控，不僅可以提高信息監(jiān)管的效果，同時還能夠讓決策者和管理者及時掌握資產(chǎn)的流動情況，以此實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的科學(xué)管理，規(guī)避資產(chǎn)流失或者人員管理出現(xiàn)的疏漏，全面優(yōu)化和提升了資產(chǎn)管理效能。

（四）貫通數(shù)據(jù)

首先，行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)信息進行統(tǒng)一管理之后，可以搭建資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和財務(wù)統(tǒng)一管控的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，突出數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控的作用。同時，借助可視化監(jiān)測技術(shù)，將資產(chǎn)存量信息、變動信息以及效益信息進行實時監(jiān)控，并進行人工報送管理以達到數(shù)據(jù)貫通的效果。其中的可視化檢測技術(shù)的應(yīng)用，還能夠?qū)①Y產(chǎn)、業(yè)務(wù)和財務(wù)的一體化數(shù)據(jù)管理成果進行展示，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理建設(shè)成果。在數(shù)據(jù)呈報方面則主要依賴于人工線上報送的方式，并將其進行任務(wù)化處理，以此實現(xiàn)線上協(xié)同操作與督辦，有效避免管控信息盲點的出現(xiàn)。

其次，行政事業(yè)單位可以深入探索線上公務(wù)倉模塊的建設(shè)，以此優(yōu)化行政運行成本與效率。通過構(gòu)建線上公務(wù)倉對國有資產(chǎn)進行科學(xué)調(diào)劑，統(tǒng)一管理低效運轉(zhuǎn)、長期閑置以及超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)。對于閑置資產(chǎn)從入倉階段進行管控，跟蹤資產(chǎn)領(lǐng)用、無償調(diào)撥等過程，進而規(guī)范出倉流程。此外，行政事業(yè)單位還可以在線上公務(wù)倉模塊的基礎(chǔ)上打造公務(wù)倉管理平臺，提高國有資產(chǎn)管理的開放性、共享性和公益性。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進行全口徑統(tǒng)一。在資產(chǎn)入庫環(huán)節(jié)，要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府儲備物資以及保障性住房等資產(chǎn)項目納入管理系統(tǒng)，將行業(yè)資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的管理信息和數(shù)據(jù)進行對接和共享；同時還要針對軟件和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等內(nèi)容進行入賬處理，將國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進行拓展。

（五）整合業(yè)務(wù)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型下加強國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位還應(yīng)該圍繞資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理進行有效整合，體現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的規(guī)范性和移動性，構(gòu)建流程化和移動化審批系統(tǒng)；同時要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對國有資產(chǎn)運營過程進行細化，科學(xué)評價資產(chǎn)價值，為決策提供必要支持。

一方面，行政事業(yè)單位要整合收入管理、設(shè)施設(shè)備管理等業(yè)務(wù)模塊。借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)可視化，涵蓋和拓展常規(guī)化的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，提高對資產(chǎn)的管控效率，實現(xiàn)資源利用最大化的目標(biāo)。同時，行政事業(yè)單位可以借助多元化的個人工作平臺連接稅務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化線上開票與業(yè)務(wù)辦理流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)財務(wù)閉環(huán)管理機制，有效規(guī)避傳統(tǒng)工作的管控漏洞，提升資產(chǎn)管理效能。

另一方面，行政事業(yè)單位要針對信息化管理、資源聚集和配置環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。強調(diào)資源的有效配置就應(yīng)該有效發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的分析功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的決策依據(jù)作用。關(guān)注資源的聚集和配置環(huán)節(jié)，規(guī)范資源管理流程，要提高管理過程中資源的利用效率，發(fā)揮產(chǎn)出數(shù)據(jù)在數(shù)字化平臺中的標(biāo)準(zhǔn)作用。

四、結(jié)論

隨著數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，行政事業(yè)單位也應(yīng)該以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向改善當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理工作。在實踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對國有資產(chǎn)管理的觀念、模式以及方法等內(nèi)容進行優(yōu)化和創(chuàng)新，全面提升國有資產(chǎn)管理的水平和效果，這樣才能保障行政事業(yè)單位各項管理工作的有序開展，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，使國有資產(chǎn)使用價值最大化。