文/虹口區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

2022年，虹口區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)區(qū)檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況開展了監(jiān)督調(diào)研，取得預(yù)期成效。

一、調(diào)研開展的基本情況

一是在監(jiān)督選題上注重與司法領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性。近年來，在司法體制綜合配套改革的大背景下，人民檢察院的職能發(fā)生較大變化。我們認(rèn)識(shí)到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為刑事司法改革的重要組成部分，對(duì)于強(qiáng)化人權(quán)司法保障、節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾具有重要意義。我們參照上級(jí)人大的做法，從理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面找到監(jiān)督切入點(diǎn)，深入開展調(diào)研。

二是在調(diào)研方法上呈現(xiàn)人大監(jiān)督形式的多樣性。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度專業(yè)性較強(qiáng)，要讓代表審議好這項(xiàng)議題，必須做足功課。在區(qū)檢察院的支持下，我們制定了詳盡的調(diào)研方案，組織代表學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及典型案例，查閱卷宗，與檢察官開展面對(duì)面研討、聽取專題匯報(bào)，觀摩犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)過程，現(xiàn)場(chǎng)旁聽相對(duì)不起訴案件公開聽證會(huì)，為深入調(diào)研打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是在調(diào)研內(nèi)容上反映制度實(shí)踐的全面性。一方面肯定區(qū)檢察院的經(jīng)驗(yàn)和做法，如在構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制方面，區(qū)檢察院加強(qiáng)與其他辦案部門協(xié)調(diào)，共同制定了《職務(wù)犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰的規(guī)定》等制度。又如，為提高量刑建議精準(zhǔn)度，區(qū)檢察院針對(duì)常見罪名制定量刑建議參考細(xì)則，實(shí)行階差化認(rèn)定方法。對(duì)嫌疑人是否認(rèn)罪認(rèn)罰，在處理結(jié)果體現(xiàn)差異。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指出區(qū)檢察院在發(fā)揮好主導(dǎo)作用、各辦案部門在保障值班律師依法履職的機(jī)制建設(shè)等方面存在的不足。

四是在對(duì)策建議中體現(xiàn)分析思考的系統(tǒng)性。我們立足基層辦案實(shí)際，分析問題產(chǎn)生的深層原因，盡可能提出整體性解決方案。如，提出各辦案部門要加強(qiáng)犯罪治理成效的宣傳，持續(xù)打造精品案例，突出制度宣傳的綜合效果。又如，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是和證據(jù)裁判的原則，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，不片面追求適用率。有代表建議，深入貫徹《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，將監(jiān)督融入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬辦案全過程，促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)相互配合與制約，進(jìn)一步防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、工作體會(huì)

一是調(diào)研前準(zhǔn)備要充分，調(diào)研中注重聽取各方面意見。2022年年初，區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪區(qū)檢察院，聽取選題意見，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研方案提出要求，多次帶隊(duì)參加座談、視察。檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)親自向代表作說明解釋。我們邀請(qǐng)了代表中法律界、教育界、企業(yè)界人士，以及街道和居委干部、人民監(jiān)督員參加調(diào)研，還分別專門聽取區(qū)法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局和律師的意見建議，為提高監(jiān)督質(zhì)量創(chuàng)造條件。

二是堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作上。我們看到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用貫穿于刑事訴訟全過程，需要公檢法司協(xié)作協(xié)同。同時(shí)，制度適用還處于完善過程中，檢察官除了需要進(jìn)行證據(jù)認(rèn)定、批捕起訴等工作外，還要承擔(dān)量刑建議協(xié)商、社會(huì)評(píng)估、程序適用建議等工作，工作強(qiáng)度明顯增加。為此，我們建議檢察官隊(duì)伍要進(jìn)一步提升法律和政策的把握能力、與其他辦案部門的溝通能力以及化解社會(huì)矛盾的群眾工作能力，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

三是著眼于促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，提升人大監(jiān)督質(zhì)效。通過調(diào)研，我們比較全面地了解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在我區(qū)實(shí)施的情況，新一屆代表的履職能力得到提升，對(duì)區(qū)檢察院的工作也有所了解。區(qū)檢察院對(duì)常委會(huì)審議意見、調(diào)研報(bào)告提出的問題與對(duì)策均予以認(rèn)真回應(yīng)。他們認(rèn)為，此次調(diào)研為今后工作提供了有力支撐，也為有針對(duì)性地加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)開拓了思路。監(jiān)司委也將適時(shí)開展“回頭看”，體現(xiàn)監(jiān)督的持續(xù)性。