朱元石，李皓，尹鵬飛，左紅艷

（1.中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司，武漢 430010；2.中國建筑第二工程局有限公司，北京 101100）

1 引言

現(xiàn)階段，社會上存在許多的工程咨詢機構(gòu)，其在決策、設(shè)計、采購、施工、運營等階段都扮演著重要的角色，而全過程工程咨詢能夠?qū)⑦@些管理資源整合起來，從全壽命周期的角度出發(fā)進行集成管理，有利于解決工程管理中專而不全、銜接不暢、信息孤島等問題，將工程總承包和全過程工程咨詢結(jié)合應(yīng)用，符合工程建設(shè)管理發(fā)展規(guī)律，值得深入探討研究。

2 全過程工程咨詢服務(wù)

全過程工程咨詢指的是工程咨詢方綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設(shè)實施乃至運營維護階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。在實際的操作過程中，在一個項目中提供兩項（含兩項）以上的業(yè)務(wù)，可以稱之為全過程工程咨詢。

3 工程總承包模式

EPC模式指的是工程總承包對工程的設(shè)計、采購、施工等全過程或若干階段進行承包，在建設(shè)過程中全面管理和負責(zé)，最終提交給業(yè)主一個滿足合同要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目。相對于傳統(tǒng)的DBB模式，EPC管理模式更加集成化，能夠從全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)全階段的科學(xué)管理，有效克服了設(shè)計、采購、施工中相互制約、相互脫節(jié)的問題，更好地發(fā)揮了設(shè)計階段的主導(dǎo)作用；同時，責(zé)任主體更加明確，降低了業(yè)主的風(fēng)險，在質(zhì)量、進度、成本、安全的目標(biāo)管理上更為有利，能夠獲得良好的綜合效益[1]。

4 工程總承包和全過程工程咨詢結(jié)合的政策依據(jù)及可行性

在國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）（以下簡稱《辦法》），以及《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（以下簡稱《意見》）的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見下，國有企業(yè)和政府投資項目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項目經(jīng)理和工程總承包（EPC）項目管理師作為總負責(zé)人的EPC工程總承包管理團隊進行工程總承包工程建設(shè)實施。配備以全過程工程項目管理師和全過程工程咨詢項目經(jīng)理（全過程工程總咨詢師）作為總咨詢師的全過程工程咨詢服務(wù)團隊，來為業(yè)主和EPC工程總承包項目提供各階段咨詢和項目全過程管理服務(wù)；并提出“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。”“除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)?！边@些政策條文及指導(dǎo)意見給全過程工程咨詢運用于EPC項目提供了政策依據(jù)及可行的實施方案。

5 工程總承包和全過程工程咨詢的結(jié)合形式

全過程工程咨詢運用于EPC項目的關(guān)鍵在于對“E”的理解，普遍認為“E”為設(shè)計，包括初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，有些地方甚至限制為施工圖設(shè)計，其實不然，“E”的英文全稱Engineering不僅包括具體的設(shè)計工作，而且還包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃，以及整個建設(shè)工程實施組織管理的策劃和具體工作。

另外，根據(jù)《辦法》對工程總承包項目的發(fā)包節(jié)點要求，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包?！笨梢园芽偝邪椖看笾路譃?類。

1）第一類項目。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。此類項目全過程工程咨詢單位可以較早介入，作為工程總承包聯(lián)合體的“E”方納入工程總承包單位，為項目投資決策、工程設(shè)計、建設(shè)實施乃至運營維護提供咨詢服務(wù)。

2）第二類項目。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。此類項目全過程工程咨詢只能從施工圖設(shè)計階段展開，為項目施工圖設(shè)計、建設(shè)實施乃至運營維護提供咨詢服務(wù)。但《辦法》規(guī)定“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。”此項規(guī)定為給項目提供前期投資決策及初步設(shè)計的咨詢單位提供了分階段完成全過程工程咨詢的可能性。

3）第三類項目。按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。此類項目全過程工程咨詢可以從設(shè)計階段開始，為項目工程設(shè)計、建設(shè)實施乃至運營維護提供咨詢服務(wù)。同第二類項目一樣，給項目提供前期投資決策的咨詢單位分階段完成全過程工程咨詢也是可能的[2]。

6 工程總承包和全過程工程咨詢的結(jié)合應(yīng)用

6.1 決策階段

項目決策階段是項目開發(fā)最重要的階段之一，為后續(xù)工作開展奠定了基調(diào)。在這個階段，建設(shè)單位需要根據(jù)前期調(diào)研編制各種文件資料，完成各項報建工作。全過程工程咨詢單位應(yīng)該盡快參與其中，全面準(zhǔn)確把握建設(shè)需求，做好前期策劃、策劃評估、立項決策等相關(guān)工作，保證前期決策的連續(xù)性，提高項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合投資目標(biāo)，認真核查區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境、資源配置、功能分布等情況，根據(jù)實際需求進行總體規(guī)劃、片區(qū)策劃、專項策劃，項目立項主要包括項目建議書、可行性研究報告、申請報告、造價報告等文件資料的編制工作，項目評估主要涵蓋了環(huán)保評估、環(huán)境影響評估、安全評估、水土平衡評估、交通影響評估、社會區(qū)域穩(wěn)定風(fēng)險評估等方面內(nèi)容，把握好全過程工程咨詢單位介入時間，注重前期調(diào)研的充分性，將業(yè)主需求準(zhǔn)確表達為設(shè)計方案，并且通過方案優(yōu)化比選提高項目的投資效益。

6.2 設(shè)計階段

根據(jù)工程總承包合同，作為承包人的全過程工程咨詢單位應(yīng)該全面落實質(zhì)量管理制度，控制進度，完成勘察、物探、測繪、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等設(shè)計服務(wù)。

設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)國家、地方規(guī)范及行業(yè)要求在保質(zhì)保量、按照進度要求完成設(shè)計任務(wù)同時，注重對設(shè)計、施工方案的優(yōu)化，提高設(shè)計方案經(jīng)濟性、實用性、美觀性，以減少建設(shè)成本。

在初步設(shè)計評審階段，從行政評審和技術(shù)評審兩方面為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，前者主要包括建設(shè)程序、資質(zhì)資格、市場管理等方面的內(nèi)容，后者主要包括總圖設(shè)計、工藝設(shè)計、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)備電氣等方面的內(nèi)容，充分運用數(shù)據(jù)資料，對設(shè)計成果文件進行完善，形成指導(dǎo)施工圖設(shè)計的、具有較高價值的設(shè)計成果文件。

在施工圖審查階段，匯總各單位審查意見，組織召開專題會議，保證施工圖設(shè)計文件完整、準(zhǔn)確、詳細，能夠滿足采購、施工需求。

6.3 采購階段

全過程工程咨詢單位應(yīng)健全采購校驗審核機制，提高設(shè)備材料清單計算的準(zhǔn)確性，必須滿足相關(guān)參數(shù)要求，積極提交相關(guān)單位進行審核，征求相關(guān)方的意見，然后再進行落實。完善供應(yīng)商評審辦法，建立供應(yīng)商管理系統(tǒng)，對供應(yīng)商等級進行定期評價，保證供貨源的穩(wěn)定性。對于重要物資需要安排專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場巡視檢查，加強采購過程化管理，從生產(chǎn)、加工到途中運輸，再到驗收、倉儲，針對風(fēng)險控制點采取靈活的監(jiān)測方式。及時發(fā)現(xiàn)采購過程中可能存在的問題，并采取針對性的控制措施進行優(yōu)化調(diào)整，保證采購進度能夠滿足計劃要求。在整個招標(biāo)采購過程中，全過程工程咨詢單位應(yīng)該公平對待每個供應(yīng)商，綜合考慮投標(biāo)報價的合理性，在滿足需求的基礎(chǔ)上，選擇成本較低、方案合理、業(yè)績突出的供應(yīng)商，按流程進行評標(biāo)和公示，輔助相關(guān)單位簽訂合同。

6.4 施工階段

明確合同各方的質(zhì)量控制責(zé)任，按規(guī)定監(jiān)督各方的職責(zé)履行情況，嚴(yán)格落實施工技術(shù)交底工作，明確操作規(guī)程和人員分工，靈活運用多種控制技術(shù)，制定施工驗收項目表，科學(xué)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測頻率。對于施工進度管理應(yīng)認真審核工程進度計劃，并嚴(yán)格按照進度計劃對施工現(xiàn)場進行督促，加強施工過程實際進度和計劃進度的比對，通過偏差分析找到問題原因，采取行之有效的補救措施，盡可能在不增加成本的情況下完成工期目標(biāo)，從而實現(xiàn)施工目標(biāo)的動態(tài)管理。在造價管控方面，全過程工程咨詢單位應(yīng)該以合同為基礎(chǔ)，編制項目成本計劃，并根據(jù)施工過程進行調(diào)整，嚴(yán)格管理工程量計算、進度款支付、工程變更、工程索賠等方面的工作，對施工成本變化進行監(jiān)控、追蹤、預(yù)測，做好竣工驗收資料整理、竣工結(jié)算服務(wù)，形成項目成本審計報告，為日后的成本控制提供經(jīng)驗。

6.5 運營維護及項目后評價階段

運營維護及項目后評價階段咨詢服務(wù)是全過程工程咨詢不可缺少的階段。運營維護階段全過程工程咨詢單位的服務(wù)分兩部分，一部分是調(diào)試、操作培訓(xùn)，一部分是運行管理咨詢。在項目運行過程中，針對出現(xiàn)偏離設(shè)計工況的情況，及時商量應(yīng)對措施，為運行提供咨詢保障，以達到指導(dǎo)項目運營管理、降低生產(chǎn)成本、提高管理質(zhì)量的目的。項目后評價階段全過程工程咨詢單位應(yīng)完成對整個項目費用、效益、質(zhì)量的評價工作為項目參與各方以后的工作提供有項目實例的指導(dǎo)。

7 結(jié)語

綜上所述，隨著城市化持續(xù)推進，城市規(guī)模不斷擴張，市政工程項目建設(shè)難度也越來越大，需要采用先進的發(fā)承包和管理模式，以減少不同階段、不同專業(yè)銜接產(chǎn)生的問題。本文研究了工程總承包和全過程工程咨詢的結(jié)合應(yīng)用，旨在充分整合利用工程建設(shè)和管理資源，不斷提升工程建設(shè)綜合效益。