錢坤 山東省實驗中學

引言

通過全面實施預算績效管理，能夠高效配置組織財務與非財務資源，使組織更好地完成自身既定目標，有助于組織健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，中小學校為提升自身財務管理模式，積極應用了全面預算績效管理，但在此項工作實際開展中，仍存在一些問題，未能充分發(fā)揮出預算績效管理的價值，因此，中小學校需要根據(jù)自身實際，探究有效的改進措施，從而不斷提升自身管理水平。

一、中小學校全面實施預算績效管理的意義

全面預算績效管理會涉及學校各個環(huán)節(jié)，師生之間聯(lián)系較為密切，可發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足，并且還能保證教育資金合理使用，推進中小學校穩(wěn)定發(fā)展，中小學校全面實施預算績效管理的意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先，幫助中小學校提前規(guī)劃發(fā)展方向，通過全面實施預算績效管理，可使中小學校提前制定好發(fā)展規(guī)劃，明確中小學校發(fā)展目標，進而引領(lǐng)中小學校正向發(fā)展。其次，合理配置教育資源。教育資源配置環(huán)節(jié)，通常會涉及較多因素，當某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后，會直接影響到學校的后期發(fā)展。現(xiàn)階段，人們對教育領(lǐng)域逐漸加大重視，教育資源配置不合理會受到社會各界密切關(guān)注，產(chǎn)生較大的不良影響。通過全面實施預算績效管理，可指導中小學校經(jīng)費使用，防止不良問題的發(fā)生，實現(xiàn)教育資源的合理配置。再次，提升學校成本管控能力[1]。預算績效管理的高質(zhì)量開展，可提升中小學校成本管控能力，避免出現(xiàn)嚴重的資金浪費現(xiàn)象，財務人員通過差異對比分析，會及時找出與預算存在較大差異的項目，從而實施成本動因分析，減少資金浪費。最后，提升學校財務管理水平。財務預算屬于全面預算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面預算的實施，可使中小學校全面了解自身財務狀況，找出自身財務管理中的不足并進行針對性的改進，從而不斷提升自身財務管理水平。

二、中小學校全面預算績效管理現(xiàn)狀

（一）管理理念缺失

一些中小學校領(lǐng)導對全面預算績效管理不夠重視，仍將教學工作放在首位，雖然這種管理理念并沒有錯，但是過于注重教育發(fā)展，忽視內(nèi)部管理，會嚴重降低學校管理水平，長此以往也會對其教育發(fā)展產(chǎn)生阻礙。并且，因為大部門中小學均為公立學校，會有充足的財政撥款，使得學校并未重視通過預算管理節(jié)省校方開支，開展預算內(nèi)績效管理工作時過為隨意，未能有效發(fā)揮出全面預算績效管理的作用。

（二）預算編制不合理

預算績效管理工作全面實施環(huán)節(jié)，一些中小學校由于內(nèi)部溝通不足，影響到了預算編制的有效實行，對教育教學活動開展造成了較大阻礙。中小學校每年接到上級安排的預算編制任務時，通常需要在短時期內(nèi)將預算編制結(jié)果上報到上級部門，由于時間過短，使得預算編制質(zhì)量不佳，預算編制較為倉促。一些學校編制預算時，未能進行充分的市場調(diào)研，可行性研究、分析也未結(jié)合學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實際需要編制預算，無法獲得良好的預算績效管理效果。

（三）預算執(zhí)行機制不完善

全面預算績效管理中，預算執(zhí)行屬于較為重要的環(huán)節(jié)，但一些中小學校在預算執(zhí)行過程中，仍存在預算執(zhí)行機制不完善情況。預算調(diào)整不嚴謹，一些學校預算編制完成后，存在隨意更改問題，導致預算執(zhí)行存在約束力不強等問題。并且在預算編制執(zhí)行上沒有實施嚴格控制，存在超預算問題。甚至很多學校也會存在無預算支出現(xiàn)象，造成實際執(zhí)行與年初預算不吻合。

（四）績效評價實施不足

中小學校預算績效管理全面實施環(huán)節(jié)，之所以會存在預算執(zhí)行不力情況，主要原因是學校缺乏完善的績效考核制度。現(xiàn)階段，一些中小學校并未構(gòu)建出完善的預算指標評價體系，實際工作中，只是將資金預算作為全面預算評價指標，并未在其中引入人力資源、成本及教學質(zhì)量等評價指標，由于對非財務指標關(guān)注度不足，無法反映出預算執(zhí)行與預算間的偏差，并且還影響到了學?？冃Э己恕?nèi)控監(jiān)督工作的良好開展，使學校無法全面落實獎懲機制。

（五）預算管理機制不完善

一些中小學校開展全面預算績效管理工作時，沒有構(gòu)建出完善的預算管理機制。第一，中小學校工作管理機制不完善，或者與實際工作需求不符。第二，在監(jiān)督機制上有待完善，執(zhí)行程度不佳，一些中小學校領(lǐng)導人員不具備較強的執(zhí)行意識，實際工作中，會受其他觀念影響，導致預算績效管理無法深入落實，存在較為嚴重的形式化問題。第三，全面實施預算績效管理工作時，由于缺乏協(xié)調(diào)溝通機制，使得無效各部門無法實現(xiàn)協(xié)同配合，出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、工作效率不高、配合效果不好等情況，對中小學財務管理效果產(chǎn)生了嚴重影響，也在一定程度上阻礙了中小學校良好發(fā)展。

三、中小學校全面實施預算績效管理的策略

（一）樹立管理意識，營造良好氛圍

新時期下，中小學校全面實施預算績效管理工作時，需要樹立正確的管理意識，積極營造工作氛圍。實際工作中，中小學校需要針對全面預算績效管理，定期開展工作會議，會議開展時間可選在學年初，也可選在學期期中或者學期期末，同時要求學校管理層與中層管理干部參與其中，會議開展過程中，應總結(jié)報告上學年全面預算績效管理實施情況，找出工作中的問題與亮點，財務部門需要與校領(lǐng)導針對其中問題進行討論，最終形成改進方案[2]。并且會議開展過程中，需要對下學年管理工作目標加以明確，提出預算績效管理核心，通過這樣的方式，使各級領(lǐng)導提高對預算績效管理的重視程度。會議過后，校內(nèi)各部門需要結(jié)合會議綱要，大體規(guī)劃出自身預算績效管理工作，從而確保會議要求的良好落實，促進后續(xù)預算績效管理順利實施。此外，中小學校還應組織專業(yè)人員進行知識講座，還需要邀請專家開展主題宣講工作，在典型案例分析下，使學校職工深入了解全面預算管理的內(nèi)涵，認識到此項工作的開展價值，最終形成良好的管理氛圍。

（二）科學完善預算編制工作

中小學校開展預算編制工作時，應遵循“實事求是”原則，保證編制預算的真實性、完整性、規(guī)范性、透明性、準確性與科學性，并且還應做到按時報送，實現(xiàn)收支平衡。通過這樣的方式，才能更好地實現(xiàn)中小學校事業(yè)發(fā)展目標。中小學校應將眼光放遠，不可只局限于短期發(fā)展，需要與相關(guān)部門良好溝通，科學實施預算編制。中小學校應結(jié)合事業(yè)發(fā)展需求與自身情況，進行預算方案的詳細編制[3]。成立預算編制小組，由學校領(lǐng)導直接管理，由學校財務人員組織實施，由財務人員、各部門負責人、教師等組成小組成員，結(jié)合學校具體情況進行預算方案研究，通過對數(shù)據(jù)、收支情況、資料的全面收集分析，科學開展預算編制工作。對于中小學校財務工作，國家相關(guān)制定中有所規(guī)定，要求學校開展預算編制時各級員工均應積極參與其中。中小學校財務部門需要更新傳統(tǒng)模式觀念，及時與各部門形成良好溝通，從而進一步提升員工工作積極性，確保全面預算績效管理目標的實施，通過充分考慮員工提出的建議與措施，實現(xiàn)全面預算績效管理作用的不斷強化。

（三）優(yōu)化預算執(zhí)行過程

現(xiàn)階段，中小學校預算績效管理全面實施過程中，若想解決預算編制執(zhí)行機制不足問題，需要結(jié)合自身具體情況，加大預算執(zhí)行力度，實現(xiàn)預算執(zhí)行過程的不斷優(yōu)化。第一，開展預算績效管理工作時，中小學校應確保預算執(zhí)行過程足夠嚴謹，不可出現(xiàn)隨意更改預算指標的情況，從而使預算執(zhí)行過程不會出現(xiàn)相互影響問題，盡可能保證預算指標的合理性，防止經(jīng)費相互擠占，使預算執(zhí)行過程更加規(guī)范。第二，中小學校需要嚴格控制預算執(zhí)行，實際工作中，針對預算執(zhí)行工作，制定出完善的審批制度，完成預算編制工作后，學校各部門需要嚴格執(zhí)行。此外，中小學校應合理進行執(zhí)行任務分配，構(gòu)建出完善的預算執(zhí)行考評獎懲制度，對于預算執(zhí)行效果好的部門，需要給予相應獎勵，若存在預算執(zhí)行效果較差的部門，應給予相應處罰，通過進一步提升預算執(zhí)行過程控制，確保中小學校獲得良好的全面預算績效管理成效。

（四）提升全面預算績效評價質(zhì)量

對于績效考評工作而言，其屬于中小學校財務管理中較為重要的內(nèi)容，也是學校整體管理的一個關(guān)鍵方法，更是中小學校高質(zhì)量開展管理工作的基礎(chǔ)所在，所以中小學校需要加大績效考評力度，使全面預算績效評價質(zhì)量得到進一步提升[4]。首先，從中小學校實際情況出發(fā)，使所有職工具備較強的達成目標的信息，從而全身心投入到自身崗位工作中，努力開展工作。其次，中小學校實施預算績效管理時，應建立良好的思想理念基礎(chǔ)，重點進行人員技能培訓，在先進的預算管理理念下，指導各項工作高質(zhì)量開展，使管理人員具備較強的專業(yè)能力。再次，強化權(quán)責，細化制度，中小學校應成立績效評價工作組，明確各部門考核指標，同時每月對各職能科室實施定時考核，并向?qū)W校管理層匯總上報考核結(jié)果。最后，全面預算指標中不僅要關(guān)注財務指標，還應提高對非財務指標的重視程度，如安全事故以及教學質(zhì)量等，均應在績效考核中完整地體現(xiàn)出來，通過這樣的方式，實現(xiàn)中小學校經(jīng)費合理開支的同時，有效提升學校教學質(zhì)量。

（五）建立完善預算管理機制

全面實施預算績效管理工作時，完善的預算管理機制尤為重要。因此，中小學校領(lǐng)導層需要通過調(diào)查研究的方式，對教育行業(yè)發(fā)展趨勢進行細致了解，同時與學校自身發(fā)展情況結(jié)合，構(gòu)建完善的預算管理機制，使財務人員開展實際工作時擁有完善的制度支持，更加規(guī)范、科學地開展管理工作[5]。1.全面落實責任制度，更加全面地開展預算績效管理工作，保障預算編制水平的同時，提升預算績效管理質(zhì)量。2.構(gòu)建完善的風險防控機制，對教育資金涉及的各類風險問題進行深入分析，如預算風險、審批風險、應用風險等，通過有效的措施，強化風險防控管理，同時制定出有效的應急預案，安全使用教育資金。3.科學構(gòu)建培訓體系，定期組織培訓活動，或者通過交流會議等方式，對財務人員專業(yè)能力進行培養(yǎng)，使其獲得更多的預算經(jīng)驗，滿足學校發(fā)展需求。4.科學構(gòu)建監(jiān)督機制，設立獨立的監(jiān)督部門，全程監(jiān)管預算績效管理工作。5.明確獎懲機制，提升各部門人員工作積極性及工作質(zhì)量，保證預算績效管理工作的全面實施。

（六）建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

信息化環(huán)境下，涌現(xiàn)出了較多先進的信息技術(shù)，并廣泛應用于各行業(yè)領(lǐng)域中，有效促進了各領(lǐng)域發(fā)展，中小學校也已經(jīng)積極引入信息化技術(shù)，加大信息化建設力度，做好自身信息資料管理工作。預算績效管理全面實施過程中，學校相關(guān)管理人員需要借助先進的信息技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合實物管理模式，向系統(tǒng)中錄入各類信息資料，并且進行信息資料的智能整理與歸納分析，從而使數(shù)據(jù)信息更加完整、準確，為預算績效管理提供數(shù)據(jù)支持，使財務信息使用更加準確、及時，有效促進信息化建設與發(fā)展。并且，相關(guān)技術(shù)人員還需要根據(jù)學校實際情況，進行系統(tǒng)功能模塊的合理設計，包括財務模塊、溝通模塊等，使信息化管理系統(tǒng)能夠有效運用于學校各部門崗位中。此外，中小學校還應通過媒體技術(shù)與移動設備的應用，強化聯(lián)系與溝通，利用微信、釘釘?shù)?，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的及時分享，在信息高效、及時傳遞下，提升預算績效管理水平。

（七）強化預算績效評價結(jié)果應用

各中小學應切實加強預算績效評價結(jié)果的整理、分析，將評價結(jié)果作為各學校完善政策制度和改進管理的重要依據(jù)。對于沒有績效或者績效較差的預算項目，在今后的預算安排及預算規(guī)模上要有所針對。要把績效評價與提高預算管理水平結(jié)合起來，在評價工作中重點對績效目標和績效完成情況進行有效對比，便于今后科學合理地設定績效目標，建立更加完善的預算績效評價體系。對于部分績效評價預算執(zhí)行率偏低，或者未完成績效目標或偏離績效目標較大的，要單獨分析問題，說明原因，提出整改措施，建立問題整改落實機制，跟蹤整改情況，優(yōu)化預算管理。

結(jié)語

綜上所述，中小學校通過全面實施預算績效管理，可提升自身經(jīng)營效益，更好地實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。但現(xiàn)階段，中小學校開展此項工作時仍存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響到了中小學校內(nèi)部運營工作。因此，中小學校需要樹立正確的管理觀念，科學進行預算編制，嚴格控制預算執(zhí)行，并且還應重點提升全面預算績效評價質(zhì)量，構(gòu)建完善的預算管理機制，多管齊下，實現(xiàn)預算績效管理工作的全面推進。