孟昊杰，王立權(quán)，李鐵男，張檸，楊阿龍，郝旭東

（1.黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院，哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利科學(xué)研究院，哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，哈爾濱 150080）

1 項(xiàng)目背景

1.1 概況

齊齊哈爾市有“一江十河一濕地”，境內(nèi)河流均屬于嫩江水系，嫩江在齊齊哈爾市內(nèi)的長(zhǎng)度458km。全市流域面積較大的河流有18 條，水面面積超過(guò)1km2的湖泊共有64 個(gè)。

1.2 項(xiàng)目難點(diǎn)分析

1）“前治后亂”的問(wèn)題嚴(yán)重：“亂堆問(wèn)題”和“亂占問(wèn)題”，容易出現(xiàn)地方政府剛整改、馬上又出現(xiàn)的情況。在對(duì)富?？h進(jìn)行暗訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)富裕縣與依安縣交界、烏裕爾河左岸有一處圍堤，此處圍堤位于烏裕爾河南岸、四周都是依安縣土地，多年來(lái)無(wú)人進(jìn)入，從富?？h境內(nèi)無(wú)法到達(dá)，需經(jīng)依安縣新興鄉(xiāng)五七村進(jìn)入河道內(nèi)才能發(fā)現(xiàn)。經(jīng)地方政府上報(bào)已進(jìn)行拆除，暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)圍堤依然存在，有剛進(jìn)行施工的痕跡。除此之外還有較多河道旁邊有少量的垃圾存在，經(jīng)當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)反應(yīng)，垃圾已經(jīng)進(jìn)行了清理，新垃圾又出現(xiàn)。

2）居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)和法律知識(shí)淡?。壕用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，河道管理范圍內(nèi)存在大量的農(nóng)藥瓶子和化肥袋子，雖然較少且較零落，但是容易對(duì)環(huán)境和河流造成一定的污染。嫩江沿線，一些村民在壩外洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)種植玉米等高稈作物，影響行洪，處罰難度和監(jiān)管難度都較大。

3）“清四亂”資金短缺：河道保潔員、巡河員、河湖管護(hù)員等基層管護(hù)隊(duì)伍人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)渠道及金額都無(wú)法保證，在河道管理范圍內(nèi)存在大型市場(chǎng)，拆除與補(bǔ)償所需要的基金都較多。有些居民為了容易走車(chē)，把國(guó)堤破壞，維修和重建資金也較多?！扒逅膩y”引發(fā)的信訪和訴訟問(wèn)題，對(duì)房屋的拆遷補(bǔ)償資金較大。

4）部門(mén)協(xié)同合力不夠：一些縣鄉(xiāng)河道管理部門(mén)協(xié)同共治不到位，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流大多分段管理、欠缺聯(lián)動(dòng)[4]。一些區(qū)域邊界交織，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往相互推諉，河湖管護(hù)難以形成合力。一些部門(mén)也容易推卸責(zé)任，在暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)在嫩江河道上有一座浮橋，收費(fèi)二十元，是否屬于涉黑案件，是否由水務(wù)部門(mén)和掃黑辦聯(lián)合執(zhí)法。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為河湖管理只是水務(wù)部門(mén)的事情，導(dǎo)致很多事情由水務(wù)部門(mén)牽頭，單打獨(dú)斗。

5）“清四亂”數(shù)據(jù)不實(shí)：因黑龍江省面積較大，地方政府存在僥幸心理，盲報(bào)和虛假整改信息會(huì)有發(fā)生，河道內(nèi)堆有沙堆，經(jīng)反饋后，地方政府也進(jìn)行了處理，只是將沙堆移到了河湖管理范圍之外，河道管理范圍內(nèi)有房屋，經(jīng)拆除成功后，剩余的的瓦礫，磚塊并未及時(shí)清理。有些房屋存在虛假滾輪現(xiàn)象。有些房屋存在較隱蔽現(xiàn)象，而且不易進(jìn)入，在地圖上看不清房屋形狀，進(jìn)行無(wú)人機(jī)拍攝也只是勉強(qiáng)能看清，導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)僥幸心理。

6）“四亂”問(wèn)題界定標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議：防洪法規(guī)定有堤防的河道[2]，河湖管理范圍劃在堤防上，在對(duì)縣級(jí)河流劃線觀察時(shí)發(fā)現(xiàn)一段河流的河道管理范圍線有的在堤防上，有的不在，導(dǎo)致有的房屋在堤防外，卻意外的被劃到了河道管理范圍內(nèi)。有些房屋一半在行洪區(qū)，一般不在，被河道管理范圍切成兩半。河道旁邊有雪堆存在，是否會(huì)影響行洪。兩個(gè)地市之間租借的土地上出現(xiàn)了四亂問(wèn)題，哪個(gè)地市進(jìn)行拆除的問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題，有些房屋的建設(shè)在水法與防洪法之前。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 層層落實(shí)責(zé)任

1）明晰各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包抓嫩江和烏裕爾河，帶動(dòng)全市3268 名河湖長(zhǎng)高效履職。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河，深入河湖一線掌握河湖真實(shí)情況，研究解決河湖管護(hù)重大問(wèn)題?？h級(jí)及以下河長(zhǎng)定期巡河，及時(shí)做好巡河記錄，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早處理。

2）落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，水務(wù)、城管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、衛(wèi)健、宣傳等部門(mén)明確各自責(zé)任，合力打擊違法采砂，違法建筑等一系列違法行為。明確“清四亂”不只是水務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格履職考核

1）推行工作述職制度。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)向上一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)提交履職報(bào)告。落實(shí)工作考核制度。上一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織考核。

2）進(jìn)行考核結(jié)果獎(jiǎng)懲?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，給予河湖長(zhǎng)制資金激勵(lì)；考核結(jié)果不合格的，約談被考核對(duì)象，任務(wù)完成情況太差，或者考核結(jié)果太不理想的，問(wèn)責(zé)被考核對(duì)象。

2.3 建立長(zhǎng)效工作體系

1）實(shí)施“一河湖一策”。按照“一河湖一策”中確定的工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，針對(duì)性的開(kāi)展河湖治理，因河施策，完成年度工作目標(biāo)。

2）實(shí)施“一河一規(guī)劃”。統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸地區(qū)的用水、治水需求，編制保護(hù)規(guī)劃，整體推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

3）實(shí)施“一河一巡護(hù)”。建立河湖管護(hù)工作體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化對(duì)河湖監(jiān)督與保護(hù)能力。

4）實(shí)施“一河（段）一監(jiān)測(cè)”。從國(guó)控、省界、市控、縣控四個(gè)層次對(duì)地表水出入境水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)干流、支流加密監(jiān)測(cè)，做到出入境必測(cè)、有水必測(cè)，精準(zhǔn)落實(shí)《黑龍江省水污染防治工作方案》中相關(guān)任務(wù)。

2.4 強(qiáng)化工作制度保障

齊齊哈爾市為健全河湖長(zhǎng)制印發(fā)了一系列制度：河長(zhǎng)制督導(dǎo)、考核、驗(yàn)收制度。完善相關(guān)工作制度。齊齊哈爾市完善了三項(xiàng)河湖管護(hù)相關(guān)制度、機(jī)制：《河湖長(zhǎng)制舉報(bào)受理制度》（試行）、《“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制》。

2.5 落實(shí)法治保障體系

1）落實(shí)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制。河湖長(zhǎng)辦和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、強(qiáng)化全程協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)工作，在執(zhí)行過(guò)程中有好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)向市河湖長(zhǎng)辦或者市檢察院上報(bào)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋。2022 年，齊齊哈爾市牽頭，與大慶市、江蘇省鹽城市建立扎龍.鹽城生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制，為河湖長(zhǎng)制工作司法保障做出新的實(shí)踐。

2）完善相關(guān)法治保障。瀏園景區(qū)設(shè)置有《瀏園景區(qū)清河行動(dòng)方案》，訥河市有《訥河市河長(zhǎng)督察制度和監(jiān)督制度實(shí)施方案》。“清四亂”常態(tài)化會(huì)議有《齊齊哈爾市河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題排查復(fù)核會(huì)議》。

2.6 設(shè)置河湖常態(tài)巡護(hù)體系

設(shè)置專(zhuān)職人員巡護(hù)，設(shè)立巡查管護(hù)機(jī)構(gòu)。巡護(hù)機(jī)構(gòu)除日常巡查外，還根據(jù)每年河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)，承擔(dān)河湖“四亂”問(wèn)題復(fù)核，跟蹤“四亂”問(wèn)題工作進(jìn)展，協(xié)助督辦重點(diǎn)問(wèn)題等多項(xiàng)工作。設(shè)置保潔隊(duì)伍巡護(hù)。村級(jí)設(shè)巡查保潔隊(duì)伍，共有保潔人員3156 人。保潔隊(duì)伍除承擔(dān)河道日常保潔工作，還可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及早進(jìn)行上報(bào)。專(zhuān)職人員與保潔隊(duì)伍共同實(shí)現(xiàn)河湖巡查常態(tài)化。

2.7 推動(dòng)跨界協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法

與本省其他地市聯(lián)合執(zhí)法，齊齊哈爾市、黑河市建立嫩江流域跨區(qū)域信息通報(bào)制度，聯(lián)合印發(fā)《聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書(shū)》。與其他省市聯(lián)合巡查。齊齊哈爾市與白城市、呼倫貝爾市、興安盟聯(lián)合編制跨市流域?qū)嵤┓桨?。與內(nèi)蒙古興安盟、呼倫貝爾市、吉林省白城市建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并建立跨縣域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，11 條主要江河全部實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)共治。

2.8 進(jìn)行生態(tài)環(huán)境集中整治

圍繞嫩江干流及沿岸工業(yè)企業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理進(jìn)行，由嫩江干流各級(jí)河長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織。加大城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集處理和雨污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施綜合整治、生態(tài)緩沖區(qū)、再生水循環(huán)利用等項(xiàng)目。農(nóng)村集中治理項(xiàng)目。圍繞農(nóng)村生活污水與生活垃圾、畜禽糞污和節(jié)約用水等進(jìn)行，由嫩江干流各級(jí)河長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織，啟動(dòng)一批農(nóng)村生活污水垃圾與畜禽糞污等治理項(xiàng)目[1]。

3 實(shí)施效果

3.1 改善河湖面貌

市總河湖長(zhǎng)始終深入推行河湖長(zhǎng)制，擔(dān)當(dāng)有為，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)。對(duì)于歷史遺留的嫩江沿江景觀公園內(nèi)違建問(wèn)題，水利、城管、公安等10 余家部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，全面清查摸底，逐戶(hù)宣講政策。對(duì)抵觸情緒強(qiáng)烈的業(yè)戶(hù)逐一制定措施預(yù)案，強(qiáng)勢(shì)發(fā)力將公園內(nèi)900 多處違建全部清除，依法拆除違建面積達(dá)17萬(wàn)m2，其中最大一處違建游泳池面積達(dá)1 萬(wàn)m2，共清運(yùn)建筑垃圾4700 余車(chē)。通過(guò)本次整治，多年形成的“老大難”問(wèn)題在河湖長(zhǎng)制推動(dòng)下得到解決，河道面貌煥然一新，行洪能力得以提升，“燒烤一條街”帶來(lái)的水污染問(wèn)題被徹底根治，侵占岸線等損害河湖行為被有效遏制并在全市形成強(qiáng)力震懾，嫩江江畔恢復(fù)了昔日的整潔秀美。

3.2 提升水環(huán)境質(zhì)量

2022 年1-3 月，齊齊哈爾市在國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化情況中排名第27 位，雅魯河和嫩江相繼上榜。“十三五”之后，劣V 類(lèi)水體全部清零；受污染的耕地利用率已經(jīng)達(dá)到92%。全市15 座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部滿足一級(jí)A 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放要求，全市污水凈化能力可達(dá)到48.7 萬(wàn)t/d，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例從2018 年的16.7%到2019 年的66.7%，提高了50 個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量得到很大的提升。

3.3 恢復(fù)水生態(tài)健康

2017 年以來(lái)，齊齊哈爾市委、市政府在完善河湖長(zhǎng)制的同時(shí)還不斷改善水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃，多措并舉推動(dòng)氧化塘水生態(tài)治理。采用“控源截污、生態(tài)整治”治理思路，投入8 千萬(wàn)元資金，實(shí)施氧化塘與嫩江水系連通工程，使水體循環(huán)流通。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，氧化塘水質(zhì)變好，水生態(tài)健康得到恢復(fù)。