鄭柏林，薛 平，黃益鳴

（1.營山縣淥井畜牧獸醫(yī)站，四川南充 637700；2.營山縣悅中畜牧獸醫(yī)站，四川南充 637700）

我國作為全球的豬肉生產(chǎn)、消費大國，豬肉是CPI 重要參數(shù)。2019 年下半年，生豬產(chǎn)業(yè)頃刻間出現(xiàn)了供需緊張、價格高位運行等嚴(yán)重危機，到12 月末，全國豬肉進口量和價格雙創(chuàng)歷史新高，各地生豬存欄、出欄數(shù)量達到新低，出欄肥豬價格達到36～44元/kg、15kg 仔豬價格達到2000～2500 元/頭，豬肉零售價達到55～65 元/kg。根據(jù)當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢，結(jié)合日常工作，調(diào)查研究生豬產(chǎn)能下降的原因，提出相應(yīng)的建議，以期能為同行提供一定的參考。

1 生豬產(chǎn)能下降的原因分析

1.1 生豬生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足

在生豬正常生產(chǎn)年份中，各級部門對豬糧安天下的認(rèn)識不足，以致生豬生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位沒得到充分體現(xiàn)，畜牧隊伍長期邊緣化，隊伍建設(shè)滯后，畜牧服務(wù)體系得不到延伸和完善，產(chǎn)業(yè)政策重高大上，沒有注重基礎(chǔ)和平臺建設(shè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱

母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，由于受產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等多重因素影響，母豬存欄數(shù)年年呈下降趨勢。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)農(nóng)村一頭母豬每配種一窩次的費用在100～300 元，是體系較為健全時的10～30 倍，導(dǎo)致農(nóng)村散養(yǎng)戶“配不起種、配不了種”。到目前為止，母豬存欄呈兩位數(shù)下降，創(chuàng)近10 年來歷史最低水平，現(xiàn)有的種源不足以滿足生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需，這是豬肉供需矛盾的主因之一。

1.3 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全

畜牧業(yè)服務(wù)體系是生豬生產(chǎn)的保障，是生豬生產(chǎn)得以健康發(fā)展的支撐，但由于體制機制因素，使本需完善的服務(wù)體系進一步弱化。①縣級畜牧獸醫(yī)管理部門?？h級機構(gòu)改革中大多數(shù)地方成立了畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，加強了畜牧獸醫(yī)的服務(wù)職能，而有的地方將畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能分散于多個單位，削弱了畜牧獸醫(yī)的服務(wù)職能。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在機構(gòu)改革前人員編制本來較少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，知識更新慢，管理和服務(wù)不到位，機構(gòu)改革后，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，原有畜牧獸醫(yī)工作人員調(diào)整到其他崗位，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作僅保留數(shù)人甚至一兩人，留下來的人員以“老弱病殘” 為主，導(dǎo)致工作開展困難。③社會服務(wù)主體。獸醫(yī)體制改革后把有市場行為，又有公益屬性的醫(yī)、騸、生豬改良和人工授精員等推向了社會，而又無第三方機構(gòu)能夠代替其職能。目前，主要依托村級動物防疫員，由于村級動物防疫員并無固定工資領(lǐng)取，平時通過診療活動來賺取生活保障，只有參與重大動物疫病防控時才能獲得誤工補助，導(dǎo)致最一線畜牧獸醫(yī)工作無法保障。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成，生豬良種繁育體系不健全，屠宰加工企業(yè)用地難用地貴問題始終沒有得到很好解決，生豬產(chǎn)品品牌化銷售尚未形成，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用難以充分發(fā)揮，專合組織的利益聯(lián)結(jié)機制尚未形成，“互聯(lián)網(wǎng)+生豬產(chǎn)業(yè)” 推進電商與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對接等新業(yè)態(tài)尚未形成，導(dǎo)致生豬及產(chǎn)品無序流動，引發(fā)疫病發(fā)生。

1.5 環(huán)保、土地政策執(zhí)行有偏差

在環(huán)保治理中，環(huán)保政策執(zhí)行擴大化，禁限養(yǎng)區(qū)劃分不盡合理，重關(guān)不重治，有的縣先后關(guān)閉了幾乎所有大中小型養(yǎng)殖場，甚至連存欄生豬不足50 頭的養(yǎng)殖戶都納入了關(guān)閉范圍；有的地方在養(yǎng)殖用地方面，存在用地難，國土空間規(guī)劃太少，養(yǎng)殖用地空間僅限于非基本農(nóng)田，而現(xiàn)實是很難找到符合養(yǎng)殖建設(shè)用地，再加之土地復(fù)墾費和林地植被恢復(fù)費太高，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖戶和干群的發(fā)展信心，這是生豬生產(chǎn)下降的又一重要因素。

1.6 非洲豬瘟疫情處置存疑

非洲豬瘟是一種接觸性傳染病，部分地方發(fā)生了疑似疫情，造成了較大的損失，但由于可疑疫情不透明和處置方式不當(dāng)?shù)榷嘀匾蛩兀瑢?dǎo)致可疑疫情快速擴散，其影響之大，后患之嚴(yán)重是近年防控口蹄疫、藍耳病等重大動物疫情以來最嚴(yán)重的，是生豬供需矛盾的誘因和導(dǎo)火索，是影響生豬復(fù)養(yǎng)的長期隱患。

2 恢復(fù)生豬生產(chǎn)的建議

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

①應(yīng)統(tǒng)一各地干群認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展生豬生產(chǎn)的重要性、必要性，把生豬生產(chǎn)的恢復(fù)性增長提上各級各部門的重要議事日程，不能各唱各的調(diào)；②既要大膽糾正以前的過激作法，為業(yè)主打氣鼓勁，又要防患新的環(huán)保隱患出現(xiàn)；③應(yīng)大張旗鼓地宣傳、落實各級現(xiàn)有的生豬產(chǎn)業(yè)政策[1]、要求，形成發(fā)展的合力，抵制影響發(fā)展的言行。

2.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展政策

生豬生產(chǎn)的恢復(fù)性增長是一項系統(tǒng)工程，政策的制訂應(yīng)從抓體系和隊伍建設(shè)著手強保障，從抓種源著手強基礎(chǔ)，從抓流通著手強管理[2]；依托國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生豬代養(yǎng)模式，抓大不放小，發(fā)展大型規(guī)模養(yǎng)殖場的同時要發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、年出欄500 頭以下的中小場戶和散戶，鼓勵有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，防患產(chǎn)能波動過大；應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展，不要過分依賴大水漫灌式地政策刺激，一窩蜂上馬，否則將步入豬周期的惡性循環(huán)，再次打擊業(yè)主的發(fā)展信心。

2.3 轉(zhuǎn)變措施辦法

在當(dāng)前特殊的環(huán)境下，應(yīng)注重一凈三平臺建設(shè)。即①應(yīng)凈化飼養(yǎng)環(huán)境[3]，建立非洲豬瘟生物安全體系，消除非洲豬瘟疫源，根據(jù)凈化情況科學(xué)復(fù)養(yǎng)，避免業(yè)主和百姓盲目投資，以免造成更大損失；②建設(shè)縣級畜禽糞污資源化利用服務(wù)平臺，利用政策激勵，通過市場行為將各養(yǎng)殖場的糞污進行資源化利用，探索種養(yǎng)循環(huán)的良性互動，減少其對環(huán)境的影響；③建立縣級病死畜禽集中無害化處理平臺，支持添置無害化處理設(shè)備和病害動物運輸工具，為規(guī)范化處置疫情打基礎(chǔ)；④利用現(xiàn)代技術(shù)建立畜禽網(wǎng)上交易平臺，為畜禽有序流通，減少疫病交叉感染，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。

3 小結(jié)

恢復(fù)生豬生產(chǎn)是黨中央、國務(wù)院高度重視的政治工作，各級政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要正面宣傳，出臺相應(yīng)的扶持政策，提振復(fù)養(yǎng)信心[4]，也要督促養(yǎng)殖業(yè)主做好動物疫病防控措施，準(zhǔn)確把握市場行情，合理合規(guī)開展生豬養(yǎng)殖，最終實現(xiàn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。