徐 一, 藺 東, 張志遠, 趙 婷, 李 揚, 胡 瀾, 王 赫

(中國動物疫病預防控制中心, 北京，朝陽 100125)

我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，畜禽養(yǎng)殖量大，且散養(yǎng)比例較高，每年病死畜禽數(shù)量大。病死畜禽如果處理不當，如被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”后送上餐桌，不但會增加動物疫病和人獸共患病風險，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，也會威脅人民群眾的食品安全和身體健康，還會造成環(huán)境污染，甚至帶來一些社會問題。近年來，為加強病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，各地陸續(xù)建成一批病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品進行暫存、收集、轉運和集中處理。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作取得積極成效。

1 我國病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

1.1 病死畜禽無害化處理設施建設情況 我國大部分省份按照“政府主導、市場運作、頭籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助”的原則，以企業(yè)或政府為主投資建設無害化處理廠。處理方式有高溫法、焚燒法、酸化法、深埋法等不同類型。建設模式方面主要有2種模式：(1)政府與社會資本合作建設公共項目模式，這種模式又大致分三類。特許經(jīng)營類：企業(yè)全資建設，政府提供土地或以獎代補進行補貼，并給予20～30年特許經(jīng)營權，經(jīng)營權結束后企業(yè)移交給政府；私有化類：企業(yè)全資建設，政府提供補貼，并給予特許經(jīng)營權，經(jīng)營權結束后政府不予收回；管理外包類：政府全資投資，招標企業(yè)運行；(2)政府全資投資，成立事業(yè)單位。

1.2 病死畜禽無害化處理收集體系情況 目前，全國收集體系大致有4種模式：(1)直接收集。企業(yè)雇傭或自有箱式貨車接到收集信息后，到病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品所在地現(xiàn)場收集，然后運回處理廠；(2)建設收集站。由政府或企業(yè)自行投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設收集站，政府給予企業(yè)投資的收集站一定的補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集站建成后由無害化處理廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責運行；(3)建設冷凍收集點。在規(guī)模場建設冷庫，包括政府全資投入的、規(guī)模場自行購買或建設的和無害化處理廠投資建設的。建成后交給規(guī)模場運行和存放病死畜禽，裝滿后通知無害化處理中心上門收集；(4)建設收集中心。在跨縣市收集的地區(qū)，通常會在臨縣建立病死畜禽收集中心，收滿后將病死畜禽密閉運輸?shù)酵饪h處理中心進行處理。

1.3 病死畜禽無害化處理運行機制情況 (1)無害化處理進入法制化軌道。新修訂的動物防疫法在第六章對病死動物及病害動物產(chǎn)品的無害化處理予以規(guī)范。新法中，將病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理納入動物防疫工作范圍；明確了生產(chǎn)經(jīng)營者承擔無害化處理的主體責任；規(guī)范了無害化處理場所的規(guī)劃、建設和運營；建立了無害化處理補助制度；明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府的收集、處理和溯源責任等。(2)保險聯(lián)動機制逐步有序開展。各地按照國務院有關要求，以無害化處理體系建設為契機，逐步探索出“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政補助、保險聯(lián)動”的運行機制，推動病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理與保險聯(lián)動，已實現(xiàn)保險聯(lián)動的地區(qū)將無害化處理補貼作為保險理賠的前置條件，進一步規(guī)范和促進了病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作的開展。(3)保障措施不斷強化完善。按照“誰上交補貼誰、誰運輸補貼誰、誰處理補貼誰”，分類分段對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的上交、收集運輸和無害化處理進行補貼。

2 我國病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理存在的主要問題

近年來，我國從中央到地方相繼出臺了有關文件，對加強病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理提出了明確要求，收到了一定成效，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展做出了積極的貢獻。同時，我們也應當清醒地認識到，目前病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理仍存在諸多急需解決的問題。

2.1 處理體系建設不平衡，區(qū)域差別明顯 目前，我國大部分省份均建設了無害化處理廠，初步形成了病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化集中處理。但各省內部仍存在無害化處理體系建設進展不平衡的問題。養(yǎng)殖量大、財政狀況好的縣市，無害化處理體系建設較為順利，而一些偏遠山區(qū)、丘陵以及養(yǎng)殖量小的縣市，由于地方財政困難及難收集等問題，愿意投資、建設和運營無害化處理廠的企業(yè)少之又少。

2.2 有的企業(yè)“撐得慌”，有的企業(yè)“吃不飽” 據(jù)了解，部分無害化處理廠仍處于“吃不飽”狀態(tài)，而個別企業(yè)則“撐得慌”。“吃不飽”主要有4個原因：(1)個別省份無害化處理廠建設數(shù)量較多，有的地方甚至1個縣建設2個無害化處理場所，區(qū)域內病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無法滿足處理廠的處理能力，個別無害化處理廠1個星期甚至更長時間處理1次，企業(yè)運行困難；(2)無害化處理收集體系不健全，部分地區(qū)由于宣傳、監(jiān)管不到位以及保險聯(lián)動沒跟上等因素，處理廠雖然建成，但養(yǎng)殖戶上交意識不強烈，無害化處理廠無病死畜禽處理；(3)部分省份養(yǎng)殖量下降導致區(qū)域內原本“吃得飽”的企業(yè)變得“吃不飽”?！皳蔚没拧敝饕且驗槠髽I(yè)跨區(qū)域簽約收集的縣數(shù)較多，而相對應的無害化處理廠建設數(shù)量不足。

2.3 監(jiān)管體系仍不健全，監(jiān)管力度不到位 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理當?shù)夭∷佬笄菁安『π笄莓a(chǎn)品無害化處理工作，但力量不足和手段落后的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到當前病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作的正常開展。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作任務在基層，重點在基層，難度也在基層。現(xiàn)有人員負責轄區(qū)內的防疫檢疫、畜產(chǎn)品安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜牧技術指導等工作，責任大、任務重、壓力大，再加上病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作監(jiān)管范圍較大，基層人員經(jīng)常疲于應對。

2.4 產(chǎn)物資源化利用不夠，產(chǎn)業(yè)程度不高 病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理后產(chǎn)物多為動物油脂和有機物殘渣，目前國內動物油脂可以作為生物柴油的原料，而肉骨渣只能作為有機肥的添加物。據(jù)了解，1噸病死畜禽可以產(chǎn)出20%肉骨渣，每噸肉骨渣價格在1 000～1 800元。然而目前我國有機肥市場仍不穩(wěn)定，對肉骨渣的需求也不穩(wěn)定，在有機肥銷售淡季，有的無害化處理廠甚至將肉骨渣白送給有機肥廠。

2.5 生物安全防護意識淡薄，觀念仍待提高 各地對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的重要性有了初步的認識，但是在實際操作過程中仍存在較大的生物安全隱患。比如部分地區(qū)在收集車裝載病死畜禽返回無害化處理廠后，監(jiān)管人員要再次將病死畜禽一字鋪開確定數(shù)量，增大了病原體傳播概率；另外，由于冷鏈設備不完善，夏季病死畜禽收回時，部分運回的病死畜禽過度腐爛，增加了疫病尤其是人獸共患病傳播風險。

3 建議

不斷完善病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理機制，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，不僅關乎公共衛(wèi)生安全，也事關人民從“物質文化需要”到“美好生活需要”的轉變，各地應進一步建立健全病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理長效機制建設。

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好場點布局 建議進一步探索跨縣區(qū)集中進行病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理運營模式，建立“一點多端”的無害化處理機制，即以中心處理廠為主，根據(jù)處理半徑設立多個收集點，鼓勵無害化處理企業(yè)與臨近縣政府簽訂處理協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域覆蓋式統(tǒng)一收集處理，降低盲目建設，緩解處理壓力，減少環(huán)境污染。各地在與企業(yè)談判時，尤其是與在多個縣市建設跨區(qū)域無害化處理廠的大型企業(yè)談判時，不應任由企業(yè)“挑肥揀瘦”，而應當“肥瘦兼顧”。

3.2 加強信息化建設，提升監(jiān)管手段 信息化要成為無害化監(jiān)管的領舞者，要將利用信息化作為提升病死畜禽無害化處理監(jiān)管能力的一個重要手段。尤其在基層監(jiān)管人員緊缺的情況下，各地更要積極提高監(jiān)管效率。要大膽創(chuàng)新、因地制宜完善信息化監(jiān)管的“硬件”，制定合理的信息化監(jiān)管措施，完善“軟件”，重點加強收集暫存點、收集轉運車輛和處理廠的監(jiān)管。要對所有專業(yè)無害化處理廠和具備一定條件的收集(暫存)點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 加強保險聯(lián)動，夯實機制建設 在病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管方面，保險公司絕對不是“旁觀者”，而是“參與者”，是“利益相關方”，與主管部門是“雙促進”關系。當前，基層工作普遍面臨人手緊缺、任務繁重、監(jiān)管手段缺乏的困境。而建立無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制是強化病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管的有效措施。通過無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動，一方面可以提高養(yǎng)殖場(戶)做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的自覺性，養(yǎng)殖場戶獲得了經(jīng)濟補償，可以減少非法處置病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品行為的發(fā)生；另一方面也可以緩解基層監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力，監(jiān)管人員和保險理賠員共同把關、互相監(jiān)督，降低養(yǎng)殖場(戶)騙保案件的發(fā)生，降低道德風險、杜絕廉政風險。

3.4 加強隊伍建設，強化監(jiān)督執(zhí)法 應廣辟途徑，采用招聘、委托、合同等多種有效形式，配合監(jiān)管人員做好病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督工作，解決基層人員不足的問題。要加強技術培訓，提高基層人員開展病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作的業(yè)務能力素質，杜絕不會干、不會管的現(xiàn)象。在地廣人稀的山區(qū)和牧區(qū)，病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品的統(tǒng)一收集存在困難，無害化處理廠的建設數(shù)量不足、處理能力不夠，簡單處理和隨意處置的現(xiàn)象仍普遍存在，可能還將長期存在。需要進一步落實部門管理責任，強化監(jiān)督執(zhí)法。同時，要加大對基層工作人員、企業(yè)員工的生物安全培訓，提高一線人員生物安全防護意識，確保人員和環(huán)境安全。

3.5 加強督導檢查，提高經(jīng)費使用效率 各地監(jiān)管人員，尤其是基層監(jiān)管人員，要加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬，以及其他地方補助病死畜禽品種無害化處理統(tǒng)計數(shù)量的審核把關；要認真核實并統(tǒng)計上報處理數(shù)據(jù)，核算補助金額，保證個人履職安全；要杜絕因監(jiān)管不到位發(fā)生的謊報虛報病死豬數(shù)量，騙取國家財政補助的問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要建立和落實病死動物無害化處理定期核查制度，加強補助資金管理和監(jiān)督檢查，對虛報冒領、擠占挪用、套取資金和其他違反規(guī)定的行為，按照國家有關法規(guī)追究責任。

3.6 加強宣傳引導，形成良好氛圍 建議擴大法律法規(guī)宣傳面，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場戶的宣傳疏導，切實提高養(yǎng)殖戶法制意識；采取多種形式加大病死畜禽無害化處理的宣傳力度，提高人們對病死畜禽無害化處理的認識程度；建立健全舉報制度，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰和加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報，著力形成全社會參與和監(jiān)督的良好氛圍。