戴麗雯

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

根據(jù)教育部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年11月，全國(guó)已有1270所普通本科院校，共計(jì)797.2萬(wàn)名本?？飘厴I(yè)生，183.3萬(wàn)名專任教師任職于全國(guó)的高等院校。當(dāng)前中國(guó)的高等教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，創(chuàng)新高校的人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)邁進(jìn)發(fā)展新階段的重要目標(biāo)之一。本科教育教學(xué)審核評(píng)估“診脈”手段，它能引導(dǎo)高?！皩?duì)癥下藥”，提升教育教學(xué)質(zhì)量，準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展。

一、中國(guó)審核評(píng)估的發(fā)展歷程

當(dāng)前，中國(guó)正從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。人才就是國(guó)家發(fā)展強(qiáng)盛的第一資源，高校是人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力，迫切需要加強(qiáng)高等教育高質(zhì)量建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。審核評(píng)估為高等教育發(fā)展提供了質(zhì)量保障，不同時(shí)期的中國(guó)高等教育教學(xué)審核評(píng)估方案反映了中國(guó)高等教育的發(fā)展實(shí)際。

高等教育有著人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)代功能，本科教育作為高等教育的重要組成部分，它的教育模式兼具理論和實(shí)踐培養(yǎng)。本科教育質(zhì)量評(píng)估就是“主要以本科教育的諸方面（教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式等）為評(píng)估對(duì)象，目的是通過(guò)評(píng)估來(lái)提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，為國(guó)家的教育管理部門(mén)提供宏觀決策建議，培養(yǎng)出的人才能更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，更好為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)”。

新中國(guó)成立初期,中國(guó)的高等教育主要采取和引用的是蘇聯(lián)的教育模式，但并未對(duì)其有深入了解，所采取的教育教學(xué)的評(píng)估方式也以蘇式考核為準(zhǔn)，多是機(jī)械模仿，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際國(guó)情加以改造。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著中國(guó)高考制度的恢復(fù)，在重建高等教育的背景下，結(jié)合國(guó)外評(píng)估發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始自主探索本科教育教學(xué)審核評(píng)估該的方式。中國(guó)于1984年正式加入“國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)”，并有組織地開(kāi)展各類評(píng)估。1993年，由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第32條規(guī)定：“建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。各地教育部門(mén)要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)?！边@使得中國(guó)的高等教育評(píng)估走向規(guī)范化11985年12月，在高等學(xué)校教學(xué)改革研討會(huì)上，確定由華東師大、北京師大、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)等高校組成教育評(píng)估試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)組。。

直至21世紀(jì)，經(jīng)過(guò)30多年的研究實(shí)踐探索，中國(guó)的高等教育教學(xué)審核評(píng)估逐漸步入正軌。2004年高等教育教學(xué)評(píng)估中心正式成立。截至2018年7月，周期性、大規(guī)模、全覆蓋性的審核評(píng)估在全國(guó)范圍內(nèi)已實(shí)施兩輪，分別是2003—2008年，開(kāi)展了普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，2000年以前建立的高校都參與此輪水平評(píng)估。2013—2018年，進(jìn)行了普通高校教學(xué)工作審核評(píng)估，共有560所高校參與其中。為加強(qiáng)“五位一體”的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，構(gòu)建更具中國(guó)特色、更加完善的高等教育評(píng)估制度，2021年3月，教育部編制了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》。新方案的時(shí)代特色更加鮮明，繼承發(fā)展了傳統(tǒng)的審核評(píng)估模式，并依據(jù)實(shí)際情況，將國(guó)際審核評(píng)估經(jīng)驗(yàn)本土化，不同類型的高?？勺灾鬟x擇相應(yīng)的參評(píng)體系。綜上所述，中國(guó)審核評(píng)估工作的最大特點(diǎn)仍是以政府為主導(dǎo)，參考高校的自我評(píng)估情況，由各省教育廳統(tǒng)籌組織，部分第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，對(duì)高校的本科教育教學(xué)進(jìn)行審議，并做出相應(yīng)評(píng)價(jià)的質(zhì)量保障行為。因此，審核評(píng)估的方案制定必須遵循黨和國(guó)家大政方針。實(shí)施的目標(biāo)是準(zhǔn)確指引高校提升本科教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，做好教育教學(xué)相關(guān)保障，構(gòu)建人才培養(yǎng)新體系，最終達(dá)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

二、審核評(píng)估為高等教育建設(shè)“診脈”

關(guān)于高等教育教學(xué)工作評(píng)估的類別可分為三類：（1）合格評(píng)估：也可以理解為認(rèn)證評(píng)估。要在辦學(xué)質(zhì)量水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能通過(guò)，對(duì)標(biāo)的相應(yīng)評(píng)論是“合格”“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”“不通過(guò)”。（2）水平評(píng)估：這是一種優(yōu)選評(píng)估，主要是評(píng)判被評(píng)估對(duì)象處于什么樣的水準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)的相應(yīng)評(píng)論是“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四種評(píng)價(jià)水準(zhǔn)的評(píng)論。（3）審核評(píng)估：主要是引導(dǎo)高校加強(qiáng)自律，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。中國(guó)建設(shè)一流的高等教育最重要的是要平衡好發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量水平和效益之間的關(guān)系。審核評(píng)估的實(shí)施可以有效保障學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量水平，從而推動(dòng)高等教育的更好發(fā)展，它是處理中國(guó)高等教育發(fā)展質(zhì)與量關(guān)系的重要手段。

審核評(píng)估實(shí)施可分為三個(gè)階段：第一，高校進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。它涵蓋了學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，是對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程的一次自我體檢。第二，專家進(jìn)校審閱學(xué)校的自評(píng)情況并通過(guò)多方調(diào)研，評(píng)判學(xué)校的教學(xué)工作。專家對(duì)學(xué)校的教學(xué)工作給予準(zhǔn)確評(píng)判，最終評(píng)判結(jié)果以《審核評(píng)估報(bào)告》的形式呈現(xiàn)。值得一提的是，《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》進(jìn)行了一些新的嘗試。將專家進(jìn)校分為線上審閱和入?？疾煸u(píng)估，在線上審閱完自評(píng)報(bào)告后，經(jīng)評(píng)議2/3的專家同意后，再進(jìn)行入校評(píng)估，否則即刻終止評(píng)估工作。第三，專家組根據(jù)評(píng)估情況撰寫(xiě)完成《評(píng)估報(bào)告》，被評(píng)估高校要及時(shí)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)給出整改方案，做好總結(jié)反思。

審核評(píng)估的每個(gè)工作階段都具備診斷功能。學(xué)校在自評(píng)階段要全面梳理自身發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)與不足，診斷目前的辦學(xué)水平是否已達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，是否已達(dá)到了100%的完成度。《自評(píng)報(bào)告》就是高校自我評(píng)價(jià)的診斷書(shū)，它是通過(guò)全校各部門(mén)共同完成，既能表明學(xué)校目前的辦學(xué)狀況，也能發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓全校師生準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)學(xué)校的整體狀況，是一次全體的總結(jié)反思。專家考察則是類似針對(duì)疑難雜癥的會(huì)診，審閱完高校的《自評(píng)報(bào)告》，專家組有目標(biāo)地針對(duì)審閱過(guò)程中對(duì)教學(xué)水平、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵性指標(biāo)存疑的地方進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)聽(tīng)課訪談、實(shí)地查閱資料、聽(tīng)取工作匯報(bào)、感受校園文化等方式進(jìn)行考察求證，針對(duì)所在問(wèn)題重點(diǎn)檢查對(duì)癥下藥。被評(píng)估高校依據(jù)專家組的《審核評(píng)估報(bào)告》，在規(guī)定期限內(nèi)提交《整改方案》。整個(gè)整改過(guò)程將是一個(gè)長(zhǎng)期的跟蹤過(guò)程，為保證整改能徹底落實(shí)到位學(xué)校還需要在整改過(guò)程中提交《中期自查報(bào)告》和最后的《整改總結(jié)報(bào)告》。

審核評(píng)估的本質(zhì)是重在科學(xué)引導(dǎo)，改進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀。對(duì)各參評(píng)高校，審核評(píng)估會(huì)依據(jù)各高校的實(shí)際情況量身設(shè)置不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)加強(qiáng)高校與高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此《審核評(píng)估報(bào)告》是一份寫(xiě)實(shí)性的報(bào)告，實(shí)事求是地對(duì)值得肯定的地方予以肯定，同時(shí)指出需要改進(jìn)提升的方面。這些都會(huì)對(duì)學(xué)校未來(lái)的招生、專業(yè)改造、學(xué)科建設(shè)等發(fā)展方向產(chǎn)生正能量影響，所以它是高等教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要診脈手段。

三、審核評(píng)估對(duì)財(cái)經(jīng)類高校加強(qiáng)建設(shè)的啟示

當(dāng)今中國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略階段，世界也正處于百年未有之大變局中。高質(zhì)量的人才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的核心動(dòng)力，也是穩(wěn)立新時(shí)代潮頭的制勝法寶。很明顯，審核評(píng)估的導(dǎo)向是在強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心地位，回歸教育教學(xué)初心，“教育評(píng)估的目的就是要督促高校建立起規(guī)范、完整的教學(xué)管理制度，使之符合教育的內(nèi)在規(guī)律、學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的方向和學(xué)生的實(shí)際情況，全面提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益”。

但“以本為本”“質(zhì)量為王”，是否入腦入心還有待進(jìn)一步商榷。國(guó)家出臺(tái)的一系列提升本科教育教學(xué)質(zhì)量的政策，往往難以落地，易形成“熱熱鬧鬧在上層、不溫不火在中層、冷冷清清在基層”的局面。鑒于這種情形，本文從審核評(píng)估的角度對(duì)財(cái)經(jīng)類院校發(fā)展的“破局”提出建議：

（一）明確高校的辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)觀念

財(cái)經(jīng)類院校培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)人才，在辦學(xué)培養(yǎng)人才的模式上，應(yīng)突出專業(yè)特色，以思政引領(lǐng)，打造立德樹(shù)人新體系，加強(qiáng)學(xué)科交叉產(chǎn)教融合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的財(cái)經(jīng)類應(yīng)用型人才。要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，遵循OBE教育理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向、社會(huì)需求為導(dǎo)向，將學(xué)生發(fā)展作為中心任務(wù)。財(cái)經(jīng)類院校以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用型人才為主，更要加強(qiáng)學(xué)生關(guān)注自我發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)。改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式與理念，真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生發(fā)展為主旨的培養(yǎng)趨勢(shì)，讓學(xué)生主動(dòng)積極地關(guān)心自己的學(xué)習(xí)情況，在專業(yè)的學(xué)術(shù)背景和社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。

（二）優(yōu)化校內(nèi)資源配置，衡定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)教學(xué)質(zhì)量

高校辦學(xué)更傾向于將優(yōu)質(zhì)資源向研究生教育傾斜，或者關(guān)注在短時(shí)間內(nèi)能有成效地開(kāi)展教育工作，本科教育教學(xué)改革難以成為學(xué)校改革的發(fā)力點(diǎn)。因此，要優(yōu)化校內(nèi)資源配置，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)投入，正確處理好本科生教育和研究生教育的協(xié)同共建問(wèn)題,建設(shè)好高水平、高質(zhì)量的財(cái)經(jīng)類高校。要“質(zhì)量為王，標(biāo)準(zhǔn)先行”，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化和精細(xì)化，用“自己的尺子量自己”，最終建立以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過(guò)制度引導(dǎo)讓關(guān)鍵主體行動(dòng)起來(lái)，讓完善的制度引導(dǎo)教師和學(xué)生兩個(gè)關(guān)鍵主體積極加入教育實(shí)踐。善用獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和對(duì)學(xué)習(xí)的重視程度。鼓勵(lì)教師認(rèn)真鉆研教學(xué)，既有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)老師主動(dòng)鉆研教學(xué)，又有相應(yīng)懲戒機(jī)制校正偏頗部分，將教學(xué)質(zhì)量提升落到實(shí)處。

（三）重視教育評(píng)價(jià)的作用。為更好地凸顯以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)重點(diǎn)，學(xué)校要順應(yīng)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向，發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用，建設(shè)內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)文化，調(diào)動(dòng)全校師生積極參與教學(xué)評(píng)價(jià)管理。在強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)方面下功夫。審核評(píng)估的結(jié)果不僅是對(duì)高校一個(gè)階段的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，更將對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向起到指引作用。在面對(duì)審核評(píng)估時(shí)不能只單單感覺(jué)疲于應(yīng)付，對(duì)付完就萬(wàn)事大吉。學(xué)校要善用審核評(píng)估的結(jié)果導(dǎo)向來(lái)認(rèn)真思考未來(lái)將如何提高辦學(xué)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。真正做到五育并舉，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。