農(nóng)工界別小組

煤系氣是指儲存在含煤地層（煤層、頁巖和砂巖互層）中的煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等多類型甲烷氣。據(jù)估算，我國潛在的煤系氣資源為135 萬億立方米，其中，埋深在2000 米以下的煤層氣資源量為28.05 萬億立方米，資源潛力巨大。煤系氣綜合勘查開采是近年非常規(guī)油氣探索的新領(lǐng)域。實踐證明，其效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單獨開采煤層氣。經(jīng)過 30 多年的探索，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的勘探開發(fā)技術(shù)、市場規(guī)模方面均取得進展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在“勘探程度低、單井產(chǎn)氣量差、產(chǎn)氣量爬坡期長”等瓶頸。目前，我國僅在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣建成兩個產(chǎn)業(yè)化基地。2020 年，全國地面鉆采煤層氣產(chǎn)量僅55 億立方米，遠(yuǎn)未達(dá)到“十三五”規(guī)劃中提出的2020 年煤層氣地面產(chǎn)量100 億立方米的目標(biāo)。

2021 年11 月10 日發(fā)布的中美達(dá)成強化氣候行動聯(lián)合宣言中提出，加大行動控制和減少甲烷排放是21 世紀(jì)20 年代的必要事項。我國有半數(shù)煤礦屬于高瓦斯煤礦，煤炭生產(chǎn)過程中每年甲烷排放量估計有150 億～200 億立方米，回收利用率只有10%左右。2020 年，全國煤礦井下瓦斯抽采量為128 億立方米，利用率僅為44.8%，大量的甲烷氣體直接排放到大氣中，造成了嚴(yán)重的資源浪費。煤礦開采是碳排放“大戶”，鼓勵煤炭企業(yè)盡可能利用好這部分資源對增加清潔能源、實現(xiàn)碳減排意義重大。此外，全國關(guān)閉煤礦數(shù)量達(dá)7 萬余處，其中的采空區(qū)甲烷資源量十分可觀，但存在“家底不清”現(xiàn)象。山西、黑龍江等地的老煤礦均發(fā)生過采空區(qū)火災(zāi)事故，為此，鼓勵企業(yè)利用好這部分資源對增加清潔能源利用率，排除火災(zāi)隱患具有較大意義。

我國煤系氣資源豐富，但因地質(zhì)復(fù)雜，注重單一煤層的煤層氣開采、單井產(chǎn)量普遍偏低、政策護持不到位、經(jīng)濟效益差等問題，企業(yè)尤其是占有資源的煤炭企業(yè)對投資煤層氣產(chǎn)業(yè)的愿望不高。

為此，建議：

一是將煤系氣開發(fā)利用納入“碳達(dá)峰碳中和”國家規(guī)劃。將煤礦原位區(qū)、采動區(qū)、采空區(qū)的煤系氣資源開發(fā)利用量納入碳減排指標(biāo)，允許在碳排放市場交易。鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產(chǎn)，又實現(xiàn)煤礦碳減排，促進國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)。

二是完善煤系氣勘查開采礦權(quán)管理政策，推進“三氣”共探共采。煤礦與煤層氣礦權(quán)長期分置而又有所重疊，導(dǎo)致企業(yè)各自為政、互設(shè)障礙，對煤層氣資源開發(fā)利用產(chǎn)生嚴(yán)重影響。應(yīng)專項研究、優(yōu)化完善礦權(quán)管理政策機制，簡化審批管理流程，協(xié)調(diào)推進“三氣”（煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣）共采試點，加強生態(tài)環(huán)保和安全監(jiān)督，引領(lǐng)實現(xiàn)綠色、高效、安全的勘查開發(fā)。

三是完善煤系氣資源開發(fā)收益分配制度和稅收補貼機制。在國家層面適當(dāng)提高煤系氣財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立煤系氣產(chǎn)業(yè)稅收減免機制，增加企業(yè)效益，提高企業(yè)積極性。完善煤系氣資源開發(fā)收益企業(yè)與地方基層政府“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。

四是加強中央財政支持，開展煤系氣調(diào)查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央財政支持并設(shè)立專項，重點開展華北地區(qū)，新疆、內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤系氣地質(zhì)調(diào)查。探索適配性開采工藝，建設(shè)示范工程，促進形成新的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣國情調(diào)研，摸清資源“家底”，為規(guī)劃和管理提供依據(jù)，助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。