呂明道

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心福山管理站，山東 煙臺(tái) 264000）

1 引言

2021 年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上升到法律層面，雙重預(yù)防體系建設(shè)作為單位管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段，必須嚴(yán)格落實(shí)到位、執(zhí)行到位、管理到位。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是抓好隱患排查治理工作的核心和關(guān)鍵，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，從而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的擴(kuò)展與延伸，通過深入開展隱患排查整治，分析風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在缺陷或不足，采取相應(yīng)管控措施進(jìn)行整改，同時(shí)對安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證，防止和減少各種安全事故的發(fā)生[1]。

2 現(xiàn)狀分析

從工程層面來講，山東調(diào)水煙臺(tái)分中心（以下簡稱煙臺(tái)分中心）作為膠東調(diào)水工程煙臺(tái)段的運(yùn)行管理單位，膠東調(diào)水工程煙臺(tái)段線路全長約278 km，工程線路長，地形起伏大，泵站、閘站、倒虹、渡槽等輸水建筑物眾多，多處跨越河流、公路情況復(fù)雜，工程維護(hù)管理難度大，這些都對安全生產(chǎn)提出了更高要求。

從運(yùn)行層面來講，膠東調(diào)水工程煙臺(tái)段自動(dòng)化運(yùn)行控制系統(tǒng)投入時(shí)間較短，調(diào)度運(yùn)行需要人機(jī)磨合，明渠段工程渠道斷面變化大，地方分水口多，管道段工程壓力大、流量大、運(yùn)行時(shí)間長，管道壓差變化大等，加之專業(yè)技術(shù)人員稀缺，業(yè)務(wù)水平參差不齊，整體安全專業(yè)素養(yǎng)有待提高，這些不利因素給安全生產(chǎn)形勢帶來了很多新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。

因此，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)至關(guān)重要。結(jié)合煙臺(tái)分中心安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以隱患排查治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化超前防范管理，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，變被動(dòng)為主動(dòng)[2]，真正做到風(fēng)險(xiǎn)管控零盲區(qū)、隱患排查零漏洞，確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理，形成健全完善的雙重預(yù)防體系并有效運(yùn)行，真正把各類安全風(fēng)險(xiǎn)納入有效管控之中。

3 建立健全制度保障體系

3.1 完善制度文件

為確保雙重預(yù)防體系建設(shè)的順利推進(jìn)，煙臺(tái)分中心成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和管理站負(fù)責(zé)人及崗位人員的雙重預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)履行職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)度安排及保障措施等，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控及隱患排查治理、考核獎(jiǎng)懲等制度文件，用制度推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

煙臺(tái)分中心結(jié)合煙臺(tái)段工程實(shí)際，編制煙臺(tái)分中心雙重預(yù)防體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書等，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、辨識(shí)評價(jià)記錄、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級管控清單、隱患排查治理作業(yè)指導(dǎo)書、隱患治理臺(tái)賬、驗(yàn)收及公示記錄等內(nèi)容[3]。同時(shí)及時(shí)將體系文件、規(guī)章制度傳達(dá)至各部門、崗位，做好登記記錄臺(tái)賬，確保全員知曉，全員參與。

3.2 全員培訓(xùn)和考核

煙臺(tái)分中心組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》等文件，積極組織進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)，圍繞如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，了解雙重預(yù)防體系建設(shè)要求，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患排查方法，熟悉本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施與隱患治理措施等，分中心全員、全過程參與雙重預(yù)防體系建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)各自崗位特點(diǎn)，確保本單位可能引起事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部辨識(shí)到位、覆蓋到位，編制場所區(qū)域清單、作業(yè)活動(dòng)清單和設(shè)備設(shè)施清單，制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬。建立全員健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄全員雙重預(yù)防體系培訓(xùn)情況。建立健全煙臺(tái)分中心雙重預(yù)防體系考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格按照制度對重要崗位人員進(jìn)行考核，根據(jù)雙重預(yù)防體系考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。

4 風(fēng)險(xiǎn)分級管控建設(shè)

4.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

煙臺(tái)分中心依據(jù)DB37/T 3512-2019《水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系細(xì)則》根據(jù)“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、場所區(qū)域類等三大類，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單臺(tái)賬，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源情況。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評價(jià)

煙臺(tái)分中心組織全員對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)分析，針對存在的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源或辨識(shí)對象，類型分為作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所區(qū)域等。結(jié)合以往的事故案例，依據(jù)《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》等文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、專家、運(yùn)行管理及崗位人員等參與對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行詳盡分析，對辨識(shí)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析整理及歸檔。重大危險(xiǎn)源辨識(shí)對照水利部《泵站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《堤防工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》等文件，采取直接判定的方式，判定重大危險(xiǎn)源，將辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源納入重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

煙臺(tái)分中心對辨識(shí)出的存在安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所等進(jìn)行評估，確保至少從影響人、設(shè)備財(cái)產(chǎn)、環(huán)境及管理等方面發(fā)生事故的可能性以及發(fā)生事故的嚴(yán)重性進(jìn)行分析，主要采用采取直接判定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）等評價(jià)方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)[4]，同時(shí)做好作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所區(qū)域分析評價(jià)記錄。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)分級管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，按照從高到低的原則劃分重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級別[5]。煙臺(tái)分中心按照分區(qū)域、分層次、分類別、網(wǎng)格化的原則，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級程度確定管控責(zé)任人，按照GB 6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》，確定可能導(dǎo)致的事故類型，以確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級分類差異化動(dòng)態(tài)管理。重大風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由部門、科室負(fù)責(zé)人來管控，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位人員來管控。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類型確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，制定并落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)施跟蹤管控。主要從工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急處置措施等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控[4]。建立健全較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，煙臺(tái)分中心定期對所轄6 個(gè)管理站較大風(fēng)險(xiǎn)以上進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到人，管控到位。

4.4 安全風(fēng)險(xiǎn)告知

煙臺(tái)分中心建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員，確保崗位人員能夠了解掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及管控措施。將較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)制作安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公告欄，存在安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所、作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)。

5 隱患排查治理

膠東調(diào)水工程煙臺(tái)段隱患排查治理，通過編制隱患排查清單，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控情況，編制基礎(chǔ)管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單[6]，制定隱患排查計(jì)劃，明確排查范圍、方式、時(shí)間、類型等，明確各層級、各專業(yè)、各崗位人員的隱患排查責(zé)任。采取綜合性、經(jīng)常性及節(jié)假日前后等安全生產(chǎn)檢查，采用常規(guī)檢查和安全檢查表法等檢查方法，確定不同的檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，重點(diǎn)排查渠道、管道暗渠、泵站、閘站、倒虹、渡槽、橋梁、辦公樓等工程設(shè)施情況，自動(dòng)化設(shè)備、輸電線路、變配電設(shè)施及機(jī)電設(shè)備情況。不忽視任何一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)，不放過任何一個(gè)安全隱患，及時(shí)下發(fā)“隱患整改通知”到相關(guān)責(zé)任單位，整改完成后對隱患整改效果組織驗(yàn)收，實(shí)行臺(tái)賬管理和閉環(huán)管理。同時(shí)，定期對隱患排查治理結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和公示，建立健全單位和部門的各自相應(yīng)的隱患排查治理臺(tái)賬資料。

根據(jù)《水利工程運(yùn)行管理單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》《水利工程運(yùn)行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程運(yùn)行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》等文件進(jìn)行安全隱患的分析評價(jià)，并落實(shí)好各項(xiàng)安全隱患的管控措施，經(jīng)過細(xì)致排查評估，煙臺(tái)分中心沒有重大事故隱患。

6 雙重體系建設(shè)中的典型做法

雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行后，進(jìn)一步提升了全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)全員參與、充分辨識(shí)、全過程控制安全風(fēng)險(xiǎn)，從人物環(huán)管四個(gè)方面有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患進(jìn)而轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)作為隱患排查的對象，實(shí)施隱患排查治理，保障了隱患能夠及時(shí)、有效得到消除。

6.1 強(qiáng)化工作保障

煙臺(tái)分中心建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，制定切實(shí)可行的工作方案，突出重點(diǎn)，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化分工，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位。

6.2 深入開展隱患排查治理

煙臺(tái)分中心建立健全隱患排查治理制度，制定隱患排查治理計(jì)劃、方案，編制詳細(xì)的隱患排查清單，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施等排查范圍和要求，以危險(xiǎn)因素辨識(shí)評價(jià)、安全檢查為手段，利用系統(tǒng)性專業(yè)知識(shí)，通過故障樹分析等方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，全面排查可能發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷及環(huán)境不良等影響因素，采取措施消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

6.3 充分安全風(fēng)險(xiǎn)告知

煙臺(tái)分中心在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置醒目的風(fēng)險(xiǎn)公示欄、告知牌及崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，定期對干部職工進(jìn)行有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急措施教育培訓(xùn)，讓全體職工了解掌握本單位本崗位主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管控措施和應(yīng)急處置措施等。

6.4 強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)

煙臺(tái)分中心組織修訂雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)計(jì)劃，補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入及培訓(xùn)內(nèi)容、形式等內(nèi)容，全員全過程分層級組織開展雙重預(yù)防體系宣貫、培訓(xùn)，確保崗位人員能夠熟練掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的基本特征及管控措施，積極排查消除安全隱患，提高崗位人員專業(yè)技能和安全意識(shí)。

6.5 落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化

完善落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，按照各自的崗位職責(zé)，逐層逐級劃分責(zé)任網(wǎng)格，建立專兼職安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，建立覆蓋全單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、全過程、全覆蓋掌握和管控，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各崗位、各環(huán)節(jié)，從而建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

6.6 推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理

建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提升安全管理水平，筑牢單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)和隱患是動(dòng)態(tài)存在的，密切關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)評估，實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，實(shí)行差異化、精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，在風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上加大隱患排查治理工作力度，一定要任務(wù)不過天，當(dāng)天安排當(dāng)天落實(shí)，使人、物、環(huán)境、管理“四要素”動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)安全管理體系動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化運(yùn)行，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終可防可控。

7 結(jié)語

煙臺(tái)分中心通過建立健全雙重預(yù)防體系，深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理融合到全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，推動(dòng)全員、全過程、全方位參與雙重預(yù)防體系創(chuàng)建，扎實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估以及分級管控，深入開展隱患排查治理各項(xiàng)工作，推進(jìn)事故預(yù)防工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線紅線，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立健全安全生產(chǎn)常態(tài)長效機(jī)制。