鄭貴強(qiáng) 劉豐余 王帥 連會(huì)青 何國賓

習(xí)近平總書記指出：“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案[1]?！痹?021年7月，河南鄭州爆發(fā)了特大水災(zāi)，同年10月山西也發(fā)生了水災(zāi)。這些災(zāi)害事件發(fā)生后，在短時(shí)間內(nèi)社會(huì)層面匯集了大量的應(yīng)急物資需求信息，而且出現(xiàn)了物資調(diào)度困難，供不應(yīng)求和調(diào)度混亂的情況。在這樣的災(zāi)害發(fā)生背后，充分暴露出目前我國部分地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、儲(chǔ)備種類不全、物資調(diào)度不及時(shí)、不充分等問題，凸顯出我國目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系建設(shè)仍較為薄弱，區(qū)域化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系沒有能力應(yīng)對(duì)區(qū)域化的巨災(zāi)。在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“儲(chǔ)得充足，調(diào)得有序”的目的。通過構(gòu)建新的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度機(jī)制，不斷完善我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系，確保應(yīng)急物資的充足儲(chǔ)備與有序調(diào)度，可以保障災(zāi)害事件涉及區(qū)域人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)在短時(shí)間之內(nèi)恢復(fù)正常秩序[2]。

當(dāng)前我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系建設(shè)是薄弱的，無法滿足我國在面對(duì)區(qū)域性巨災(zāi)時(shí)所需的能力要求。因此，需要加快我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系的現(xiàn)代化建設(shè)，加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系的信息化建設(shè)，進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度的一體化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度機(jī)制，探索出一條符合現(xiàn)代應(yīng)急物資保障需要的特色化道路，貫穿應(yīng)急處置全過程，使我國應(yīng)急物資保障體系有能力、有實(shí)力應(yīng)對(duì)任何類型、任何等級(jí)的突發(fā)公共事件。

1 我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系是應(yīng)急管理部成立后，在應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中快速發(fā)展起來的，區(qū)域化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系得到基本健全與完善。目前我國現(xiàn)有20個(gè)中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫和35個(gè)綜合類應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫。大部分地區(qū)以省域?yàn)閯澐?，基本形成了“?市-縣”三級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系，各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫遍布各級(jí)政府轄區(qū)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位也建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

以貴州省為例，該省全域共17.62萬平方千米，省域地形走向呈東西狀。為亞熱帶季風(fēng)氣候，水系豐富。該省在2021年建立起省級(jí)應(yīng)急物資綜合調(diào)度平臺(tái)，將1個(gè)省級(jí)庫9個(gè)市（州）級(jí)庫和67個(gè)縣級(jí)庫納入該平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)各類應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。貴州省的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系的現(xiàn)代化建設(shè)只是目前我國眾多省市區(qū)域化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系建設(shè)的一個(gè)縮影，該省智慧倉庫和省級(jí)應(yīng)急物資綜合調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)在我國目前應(yīng)急保障體系的建設(shè)中是具有代表性和前瞻性的。

1.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度體系的不足

目前我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系建設(shè)均是按照省域行政區(qū)劃進(jìn)行的，基本上形成了省級(jí)-市級(jí)-縣級(jí)的三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，但是仍存在一系列的問題。以河南鄭州水災(zāi)事件為例，在水災(zāi)發(fā)生期間，政府無法有效調(diào)度相關(guān)應(yīng)急物資，導(dǎo)致在社會(huì)層面匯集了大量的物資需求信息，其中不乏專業(yè)抗災(zāi)、救災(zāi)物資，如：大功率排水設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、搶險(xiǎn)舟、救生衣等。作為一線城市，在這樣特大型災(zāi)害中，凸顯出地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系的不足和存在的問題，如：應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)劃、管理和監(jiān)督缺少有力統(tǒng)籌；應(yīng)急物資保障能力與實(shí)際需求能力有差異；應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化程度低，信息共享和數(shù)據(jù)分析能力有限；應(yīng)急物資流通渠道不清晰；各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備部門信息不互通；應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)計(jì)不夠完備[3]；部分應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫中物資儲(chǔ)備種類不全、數(shù)量不多。這些存在的問題是目前我國大部分地方政府所面臨的，具有普遍性。這些問題在突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情面擴(kuò)大，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的災(zāi)損。而這種區(qū)域化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系缺陷，會(huì)使得應(yīng)急處置工作變得被動(dòng)，無法充分發(fā)揮應(yīng)急物資的最大價(jià)值，不能最大限度保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

在非常態(tài)情況下，時(shí)間相對(duì)較為緊迫，應(yīng)急物資早一秒鐘運(yùn)抵，都會(huì)對(duì)災(zāi)害事件的處置起到至關(guān)重要的作用。顯然目前這種按照省級(jí)行政區(qū)劃建設(shè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系是不能夠滿足目前我國對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度能力需求的，需要打破區(qū)域化壁壘，摒棄應(yīng)急物資“儲(chǔ)”和“用”界限分明的傳統(tǒng)做法，形成一個(gè)無需上級(jí)政府協(xié)調(diào)就能在第一時(shí)間對(duì)物資進(jìn)行跨區(qū)域、跨級(jí)別調(diào)度的應(yīng)急保障體系。這樣的應(yīng)急保障體系正是我國目前乃至未來所需要的。

2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系的建設(shè)

2.1 現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在基于完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上[4]，推動(dòng)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)，形成監(jiān)管有力、信息集成、種類豐富、儲(chǔ)能充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，將應(yīng)急物資保障貫穿應(yīng)急處置的全過程。

2.1.1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類，要因地制宜，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)信息進(jìn)行綜合研判。同時(shí)，隨著處置災(zāi)害事件的時(shí)間延長，所需要的應(yīng)急物資種類和數(shù)量也在增加[5]。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫在儲(chǔ)存基本生活物資的基礎(chǔ)上，對(duì)于特殊應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，需要綜合考慮兩方面因素：

一是當(dāng)?shù)貫?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查情況。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，將處置高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的應(yīng)急物資納入?yún)^(qū)域應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備名單中，提高區(qū)域防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。儲(chǔ)備一定種類的區(qū)域易發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置物資，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)對(duì)易發(fā)災(zāi)害的能力與水平。將處置高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備于該區(qū)域較高級(jí)別的綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，必要時(shí)，可以及時(shí)對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行輻射式調(diào)度覆蓋。

二是歷史上重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)期及災(zāi)情的綜合情況。根據(jù)該區(qū)域歷史上災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息[6]，針對(duì)出現(xiàn)的巨災(zāi)，將處置該類型災(zāi)害的應(yīng)急物資納入?yún)^(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的物資儲(chǔ)備名單中。儲(chǔ)備區(qū)域不易發(fā)生災(zāi)害應(yīng)急物資，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的能力與水平。

綜合上述兩方面因素進(jìn)行綜合研判，有方向、有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類進(jìn)行規(guī)劃。在災(zāi)害事件發(fā)生后，符合災(zāi)害處置要求的應(yīng)急物資的及時(shí)運(yùn)抵，將極大地減輕災(zāi)害事件產(chǎn)生的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備價(jià)值發(fā)揮到最大。

2.1.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式

對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備形式采取多樣化，如：實(shí)體儲(chǔ)備、以廠代儲(chǔ)、生產(chǎn)力儲(chǔ)備等[7]。多樣化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式可以滿足不同時(shí)間段、全災(zāi)種條件下對(duì)應(yīng)急物資的需求。不同種類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式應(yīng)根據(jù)該類物資的個(gè)體性質(zhì)，選擇適合該類物資儲(chǔ)備的方式。同時(shí)還需根據(jù)本區(qū)域工、商、貿(mào)、經(jīng)濟(jì)等綜合情況進(jìn)行研判，確定不同種類應(yīng)急物資的特色化儲(chǔ)備方式，確保專業(yè)化應(yīng)急物資的儲(chǔ)能充足。

實(shí)體儲(chǔ)備是目前最常用的儲(chǔ)備方式。該儲(chǔ)備方式可針對(duì)于儲(chǔ)備周期長、專業(yè)性質(zhì)強(qiáng)的抗災(zāi)物資，如：特種救援設(shè)備、應(yīng)急保障設(shè)備等。以廠代儲(chǔ)的儲(chǔ)備方式可針對(duì)于儲(chǔ)備周期短且短時(shí)間可以及時(shí)調(diào)度的各類應(yīng)急物資，如：生活物資。生產(chǎn)力儲(chǔ)備的儲(chǔ)備方式可針對(duì)處置特定災(zāi)害的物資且常態(tài)情況下市場(chǎng)需求小的各類應(yīng)急物資，如：一次性救援防護(hù)物資。各類應(yīng)急物資應(yīng)根據(jù)物資性質(zhì)，在適量實(shí)體儲(chǔ)備的情況下，通過以廠代儲(chǔ)、生產(chǎn)力儲(chǔ)備的方式，確保專業(yè)化應(yīng)急物資儲(chǔ)能充足，提高應(yīng)急保障能力。

2.1.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模

應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模是根據(jù)區(qū)域應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)情況進(jìn)行確定的，進(jìn)行應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)是確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模的前提與基礎(chǔ)[8]。儲(chǔ)備規(guī)模過大，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)備資源的浪費(fèi)；儲(chǔ)備規(guī)模過小，又無法滿足本區(qū)域?qū)Π踩l(fā)展的需要。因此，科學(xué)、合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫效益最大化的基礎(chǔ)。研究認(rèn)為其需要考慮以下三方面因素：

一是本區(qū)域人口數(shù)量。根據(jù)該區(qū)域人口數(shù)量，確定合適的人口比例，進(jìn)而確定區(qū)域基礎(chǔ)生活物資的儲(chǔ)備規(guī)模，確保災(zāi)害事件發(fā)生后災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活保障。

二是災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分或區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，參照該區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，確定處置易發(fā)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備及相關(guān)物資的儲(chǔ)備規(guī)模，確保處置易發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)能充足。

三是該區(qū)域歷史上發(fā)生巨災(zāi)的頻率。根據(jù)該區(qū)域歷史上發(fā)生巨災(zāi)的頻率，確定可能出現(xiàn)的不易發(fā)生災(zāi)害事件的應(yīng)急處置物資的儲(chǔ)備規(guī)模，確保處置不易發(fā)生災(zāi)害事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)能充足。

綜合上述三方面因素進(jìn)行應(yīng)急物資需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定該區(qū)域各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模。貼合區(qū)域?qū)嶋H的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，在災(zāi)害事件發(fā)生后，第一時(shí)間對(duì)應(yīng)急處置所需的儲(chǔ)備物資進(jìn)行有效的調(diào)動(dòng)與補(bǔ)充，就可以極大地降低災(zāi)損，保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 應(yīng)急物資調(diào)度

現(xiàn)代化的應(yīng)急物資保障體系僅僅依靠現(xiàn)代化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要現(xiàn)代化的應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制。在災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)急物資科學(xué)有序的調(diào)度和滿足應(yīng)急處置過程所需的物資儲(chǔ)備的規(guī)模、種類、質(zhì)量是該事件處置成功的基礎(chǔ)與前提，貫穿災(zāi)害事件處置全過程的應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度將成為應(yīng)急物資保障體系的核心。任何災(zāi)害事件都可以劃分為四個(gè)階段，即：事前、事發(fā)、事中、事后。在災(zāi)害事件的不同階段，對(duì)應(yīng)急物資的需求種類及數(shù)量也不相同。因此，針對(duì)災(zāi)害事件所處的不同階段，需要對(duì)應(yīng)急處置物資進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，即：事前預(yù)警調(diào)度、事發(fā)緊急調(diào)度、事后補(bǔ)充調(diào)度。該調(diào)度機(jī)制，對(duì)災(zāi)害事件發(fā)展節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，根據(jù)災(zāi)害事件發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)所需應(yīng)急處置物資進(jìn)行精準(zhǔn)化調(diào)度，確保各階段應(yīng)急處置工作所需物資與調(diào)度物資相匹配，將應(yīng)急物資在災(zāi)害事件處置中的作用發(fā)揮到最大水平。同時(shí)依托現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與調(diào)度體系的一體化建設(shè)，為各階段的物資調(diào)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2.1 事前預(yù)警調(diào)動(dòng)

強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。在災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布階段，就采取相應(yīng)措施，減輕災(zāi)害損失或消除災(zāi)害隱患。針對(duì)中高級(jí)別災(zāi)害預(yù)警信息可能波及區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)度預(yù)警，地方政府和地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行快速響應(yīng)，將預(yù)防、處置此類災(zāi)害的應(yīng)急物資調(diào)度前往預(yù)警信息涉及區(qū)域，在事發(fā)之前運(yùn)抵災(zāi)害事件發(fā)生區(qū)域。在災(zāi)害事件的雛形階段，通過專業(yè)化的應(yīng)急物資，消除災(zāi)害事件的安全隱患或阻止災(zāi)害事件的繼續(xù)惡化，從而減輕災(zāi)害事件造成的損失。應(yīng)急物資的事前預(yù)警調(diào)度，僅針對(duì)可預(yù)警、可預(yù)測(cè)的災(zāi)害事件。

2.2.2 事發(fā)緊急調(diào)度

通過對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與調(diào)度體系的一體化建設(shè)，數(shù)字化呈現(xiàn)事發(fā)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，對(duì)應(yīng)急處置工作所需物資實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)調(diào)度”。事發(fā)緊急調(diào)度順利進(jìn)行的核心是交通網(wǎng)絡(luò)體系的健全，如果災(zāi)害事件導(dǎo)致交通網(wǎng)絡(luò)中斷，就無法采用機(jī)械化方式將應(yīng)急物資運(yùn)抵事件發(fā)生區(qū)域。該調(diào)度體系是現(xiàn)在較為常用的，在交通網(wǎng)絡(luò)體系健全的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急處置工作所需物資進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、區(qū)域化的調(diào)度，保障應(yīng)急處置工作高效進(jìn)行。應(yīng)急物資的事發(fā)調(diào)度，是適用于所有災(zāi)害事件及其他事件的應(yīng)急處置工作的。

2.2.3 事后補(bǔ)充調(diào)度

在前期應(yīng)急物資調(diào)度仍無法滿足該區(qū)域?qū)?yīng)急處置工作所需物資的情況下，作為補(bǔ)充物資進(jìn)行調(diào)度，鞏固災(zāi)害事件發(fā)生區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)成果，為災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)生活的有序恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)急物資的事后補(bǔ)充調(diào)度，作為保障災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序有序恢復(fù)正常的補(bǔ)充物資，適用于所有災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。

3 現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系一體化建設(shè)

3.1 一體化建設(shè)框架

進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系的一體化建設(shè)，就要打破應(yīng)急物資“儲(chǔ)”與“用”的傳統(tǒng)壁壘，將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)一，形成“應(yīng)急處置有需求，物資調(diào)度能進(jìn)行，物資儲(chǔ)備保供應(yīng)”的局面。要達(dá)到這樣的局面，新構(gòu)建一個(gè)國家級(jí)應(yīng)急物資智慧化儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)是不二之選，因此，該平臺(tái)也成為應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系一體化建設(shè)的核心。該平臺(tái)主要由多個(gè)復(fù)合模塊構(gòu)成，將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度進(jìn)行融合，達(dá)到應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度一體化的目的。在應(yīng)急處置的全過程中，該平臺(tái)與各地省市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度的精準(zhǔn)有序提供可行性的應(yīng)對(duì)方案。

新構(gòu)建的國家級(jí)應(yīng)急物資智慧化儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)主要由物資儲(chǔ)備模塊、智慧調(diào)度模塊、信息交互模塊和物資需量模擬模塊構(gòu)成。物資儲(chǔ)備模塊，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將我國目前各地各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化物資儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)儲(chǔ)備。智慧調(diào)度模塊，在該平臺(tái)響應(yīng)過程中，通過信息交互模塊將各方信息匯集，平臺(tái)動(dòng)態(tài)分析，匹配最佳物資調(diào)度方案，為應(yīng)急決策者提供可行性參考方案。信息交互模塊，將氣象、水利、地質(zhì)等部門的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息進(jìn)行互通分析，在監(jiān)測(cè)預(yù)警部門發(fā)布較高級(jí)別預(yù)警信息的同時(shí)，該平臺(tái)通過全局化物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行應(yīng)急物資的調(diào)度，同時(shí)通過匯集的各類信息立體化呈現(xiàn)應(yīng)急物資的各項(xiàng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。物資需量模擬模塊，是決定物資調(diào)度數(shù)量的核心，通過信息交互模塊匯集的信息，對(duì)災(zāi)害事件處置物資需量進(jìn)行模擬，確保調(diào)度周期內(nèi)物資保障充足。借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成一張應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急物資供應(yīng)保障對(duì)任何國土區(qū)域都可進(jìn)行交叉式覆蓋，將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度信息和各部門監(jiān)測(cè)預(yù)警信息在該平臺(tái)呈現(xiàn)，該平臺(tái)可以反向追溯這些信息，了解任何一個(gè)物資儲(chǔ)備庫和調(diào)度物資的實(shí)時(shí)情況，解決應(yīng)急物資流通不清晰的問題，為應(yīng)急物資保障提供強(qiáng)大后盾支持。通過一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)絡(luò)不僅實(shí)現(xiàn)平時(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的專業(yè)化、充足化和互通化，而且實(shí)現(xiàn)災(zāi)時(shí)應(yīng)急物資調(diào)度的全局化、精準(zhǔn)化和有序化。該應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)，將打破區(qū)域化應(yīng)急物資調(diào)度壁壘，摒棄應(yīng)急物資“儲(chǔ)”和“用”界限分明的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建一個(gè)全新的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度體系。該新體系的構(gòu)建對(duì)提高我國區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)整體防范能力具有推動(dòng)作用，對(duì)我國在國家整體安全發(fā)展觀之下的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)工作成果具有決定性作用。

3.2 應(yīng)急物資的信息化儲(chǔ)備與調(diào)度

應(yīng)急物資的來源方式主要為政府采購和社會(huì)捐贈(zèng)，在某些災(zāi)害事件處置過程中，存在應(yīng)急物資物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位、不公開、不透明[9]的問題。如何保障應(yīng)急物資的流通透明化、信息化。需要借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行“賦碼”，對(duì)每一件應(yīng)急物資進(jìn)行“身份認(rèn)證”。在每一件應(yīng)急物資最初進(jìn)入各級(jí)儲(chǔ)備庫的同時(shí)給予一個(gè)身份碼，實(shí)現(xiàn)一碼掃描、一碼流通，通過身份碼可以了解到該應(yīng)急物資的生產(chǎn)信息、來源渠道、流向渠道、出入庫時(shí)間等相關(guān)信息。讓應(yīng)急物資的流通更透明化、清晰化、信息化、立體化，使應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)工作有據(jù)可依、有據(jù)可查。

通過對(duì)應(yīng)急物資的賦碼處理，信息化呈現(xiàn)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度。在應(yīng)急物資調(diào)度的每一個(gè)流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行掃碼處理，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)每一種應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與流通信息進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯總，確保每個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的實(shí)時(shí)物資儲(chǔ)備信息和物資流通信息在國家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)立體化呈現(xiàn)，讓應(yīng)急物資的補(bǔ)充、調(diào)度更為清晰精準(zhǔn)，為災(zāi)害事件的后期處置提供專業(yè)應(yīng)急保障。應(yīng)急儲(chǔ)備物資的賦碼處理，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度的信息化建設(shè)，讓每一件應(yīng)急物資在流通過程中信息溯源[10]更為簡單便捷。

3.3 應(yīng)急物資的可視化儲(chǔ)備與調(diào)度

以互聯(lián)網(wǎng)為依托，借助現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行識(shí)別與定位，獲取應(yīng)急物資運(yùn)輸實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享[11]。在基于現(xiàn)有各省市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫及區(qū)域化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域需求增設(shè)國家級(jí)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以現(xiàn)有各地、各級(jí)、各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫為儲(chǔ)備單元，將所有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備信息進(jìn)行互聯(lián)互通，形成一張動(dòng)態(tài)化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)。通過新構(gòu)建的國家級(jí)應(yīng)急物資智慧化儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)，將信息交互模塊實(shí)時(shí)匯集的各類數(shù)據(jù)信息可視化呈現(xiàn)，直觀了解每一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的實(shí)時(shí)儲(chǔ)備信息，上至國家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，都可以通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)立體化儲(chǔ)備。

在需要進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)度時(shí)，依托構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，該國家級(jí)應(yīng)急物資智慧化儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)與地方調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保所需物資的專業(yè)化與供應(yīng)充足，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)度的有序、高效、準(zhǔn)確。通過對(duì)應(yīng)急物資的身份認(rèn)證，依托該平臺(tái)信息交互模塊，將調(diào)度物資的信息實(shí)時(shí)在該平臺(tái)動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度的可視化建設(shè)，將輔助應(yīng)急決策者進(jìn)行最優(yōu)決策，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)論

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，聚焦我國現(xiàn)有區(qū)域化應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度機(jī)制壁壘，化解重特大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)急保障能力，最大限度保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。作為“糧草”的各類應(yīng)急物資，是應(yīng)急保障體系的重要組成之一，其儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備種類、儲(chǔ)備區(qū)域等都直接決定了災(zāi)害事件能否成功處置。研究表明，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立一個(gè)集預(yù)警信息匯集、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度為一體的數(shù)字化平臺(tái)，將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度進(jìn)行融合發(fā)展。該平臺(tái)直接或間接連接全國各區(qū)域各級(jí)各類不同隸屬關(guān)系的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，應(yīng)急期與區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)實(shí)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)對(duì)相應(yīng)種類的應(yīng)急物資進(jìn)行特定儲(chǔ)備，將應(yīng)急物資調(diào)度貫穿應(yīng)急處置工作的全過程。在可預(yù)測(cè)預(yù)警的災(zāi)害事件中，側(cè)重災(zāi)前預(yù)警調(diào)度；在不可預(yù)測(cè)預(yù)警的災(zāi)害事件中，側(cè)重災(zāi)發(fā)緊急調(diào)度；二者前期聯(lián)動(dòng)，后期以災(zāi)后補(bǔ)充調(diào)度為保障，確保應(yīng)急處置工作所需專業(yè)化應(yīng)急物資充足，提高應(yīng)急保障能力。

該智慧化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度平臺(tái)的建立與推廣，將保障非常態(tài)情況下對(duì)所需專業(yè)化應(yīng)急物資的充足供應(yīng)，無需再臨時(shí)向社會(huì)層面籌集所需應(yīng)急物資，保證了專業(yè)化應(yīng)急物資的質(zhì)量、數(shù)量，提高非常態(tài)情況下應(yīng)急保障的質(zhì)量。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與調(diào)度體系一體化建設(shè)的完成，將應(yīng)急物資保障貫穿應(yīng)急處置的全過程，提高了地方政府應(yīng)對(duì)“灰犀?！笔录c“黑天鵝”事件的能力，促進(jìn)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國全面落實(shí)整體國家安全觀及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極意義，對(duì)推動(dòng)我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)具有促進(jìn)作用和參考價(jià)值。