龐中鵬

2023年3月17日，日本3.11大地震12周年紀(jì)念日剛過(guò)，日本福島第一核電站核污水排放的部分設(shè)備開啟運(yùn)行。這意味著日本向太平洋排放核污水的行動(dòng)初步開始。此前的3月3日，日本首相岸田文雄宣布，該核電站核污染水排放入海的開始時(shí)間“維持2023年春季到夏季這個(gè)時(shí)間段不變”，“為了實(shí)現(xiàn)福島重建，核污染水的處置是無(wú)法推遲的課題”。兩年前的4月13日，時(shí)任首相菅義偉宣布將在兩年過(guò)渡期后排放核污染水，目前岸田內(nèi)閣要兌現(xiàn)前任內(nèi)閣的決定。同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)尤其是日本周邊國(guó)家一直不絕于耳的質(zhì)疑和反對(duì)之聲再次高漲。

2011年3月11日，日本福島縣近海發(fā)生9.0級(jí)特大地震并引發(fā)巨大海嘯，直接波及位于福島縣的福島第一核電站，引發(fā)震驚世界、遺禍至今的福島核事故。事故的核心問(wèn)題是該核電站1至3號(hào)機(jī)組堆芯熔毀，釋放出大量放射性物質(zhì)。為控制事態(tài)，福島核電站的所有者東京電力公司不得不持續(xù)向1至3號(hào)機(jī)組安全殼內(nèi)注水，以冷卻堆芯并回收污水。

核事故后持續(xù)產(chǎn)生的核污染水的主要來(lái)源，一是核反應(yīng)堆原有的冷卻劑，二是事故后為持續(xù)冷卻堆芯而大量注入的水，三是大量滲入反應(yīng)堆的地下水及雨水等。因?yàn)榘l(fā)生了核輻射泄漏，為控制反應(yīng)堆溫度，就需要持續(xù)注水進(jìn)行冷卻降溫。雖然核廢水可以用來(lái)循環(huán)冷卻，但由于福島核電站臨海、地勢(shì)低，地下水和雨水又不斷滲入，這樣核污染水就越積越多。時(shí)至今日，核電站內(nèi)存儲(chǔ)核污染水的1000多個(gè)儲(chǔ)水罐已接近飽和。日方稱，核電站內(nèi)的存儲(chǔ)容量為137萬(wàn)噸，但當(dāng)下核污染水已達(dá)到132萬(wàn)噸，因而不能推遲排放日期，必須在2023年春夏將核污染水排放入海。

其實(shí)解決核污染水方案不止排海一種。此前日本自己就曾提出過(guò)五種方案：一是通過(guò)化學(xué)方法把核污染水變成固態(tài)后注入地層深處，二是加熱后以蒸汽形態(tài)釋放，三是電解后變成氫氣釋放，四是把儲(chǔ)存的核污染水容器直接埋入地下，五是把核污染水直接排放入海。

日本從自己的角度對(duì)這五種方案進(jìn)行了對(duì)比：把核污染水從液態(tài)變成固態(tài)是件非常繁雜的事情，非常耗時(shí)且經(jīng)濟(jì)成本巨大；將其加熱變成蒸汽，則會(huì)造成空氣污染，且巨量核污染水加熱過(guò)程本身也會(huì)消耗大量能源；通過(guò)電解將其變成氫氣，貌似沒(méi)有污染空氣，但電解的過(guò)程更需消耗大量能源，成本更為高昂；連同容器直接埋入地下看似簡(jiǎn)單，但現(xiàn)有技術(shù)不一定能過(guò)關(guān)，容器久后有碎裂的危險(xiǎn)，其中的污染水又會(huì)排出。

權(quán)衡利弊后，日本政府選擇了直接排海這一易操作且經(jīng)濟(jì)成本低的選項(xiàng)。目前這1000多個(gè)儲(chǔ)罐中的核污染水如果向海洋排放，排放時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)30年之久。

日本不顧國(guó)內(nèi)國(guó)際強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意按照既定計(jì)劃把巨量核污染水排放入海，有諸多深層原因。

第一，核污染水問(wèn)題如不能盡快解決，將會(huì)使核事故久拖不決。12年過(guò)去了，徹底解決核事故遺留的各種隱患與麻煩，如今來(lái)看還是遙遙無(wú)期。如果連核污染水都不能盡快徹底做個(gè)了斷，妥善處理核反應(yīng)堆內(nèi)部各種復(fù)雜的危險(xiǎn)隱患就更是難上加難。解決了核污染水問(wèn)題，也就解決了核事故中的一個(gè)頑癥。

第二，岸田內(nèi)閣意欲將之作為謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)“切入點(diǎn)”。核事故發(fā)生時(shí)執(zhí)政的是菅直人內(nèi)閣，其后先后經(jīng)歷了野田佳彥、安倍晉三、菅義偉和當(dāng)前的岸田文雄內(nèi)閣。菅直人和野田佳彥屬于民主黨，而安倍晉三、菅義偉和岸田文雄的執(zhí)政使日本政治回歸了傳統(tǒng)的自民黨時(shí)代。若以福島核事故為分界線，日本政治可以被劃分為民主黨與自民黨兩個(gè)不同的政黨時(shí)代。妥善解決民主黨時(shí)代發(fā)生的福島核事故，就是自民黨時(shí)代立下的“赫赫戰(zhàn)功”，是自民黨徹底清除了民主黨時(shí)代遺留的“禍患”。安倍下臺(tái)后日本面臨著是否會(huì)回到“短命內(nèi)閣”時(shí)代的疑問(wèn)，對(duì)自民黨黨內(nèi)來(lái)說(shuō)，岸田內(nèi)閣如果“成功”處理好核污染水問(wèn)題，就完成了安倍與菅義偉兩屆內(nèi)閣未能完成的“功業(yè)”，足以在自民黨內(nèi)“樹威立信”。可以認(rèn)為，岸田內(nèi)閣解決核污染水這一難題，也是為了積攢長(zhǎng)期執(zhí)政的“資本”。解決核污染水只是手段，長(zhǎng)期執(zhí)政才是目的。

日本福島第一核電站內(nèi)巨大的核污水儲(chǔ)水罐。

第三，為重啟國(guó)內(nèi)核電站做好鋪墊。12年來(lái)，日本核能發(fā)電陷入停滯狀態(tài)，目前僅有屈指可數(shù)的幾座核電站在運(yùn)營(yíng)，而且還是斷斷續(xù)續(xù)的。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐洲陷入嚴(yán)重能源危機(jī)，石油、天然氣等能源的重要性更加彰顯。日本是嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的國(guó)家，對(duì)國(guó)際能源危機(jī)具有高度緊張感與敏感性。如果海外能源進(jìn)口出現(xiàn)重大不測(cè)事件導(dǎo)致日本能源供應(yīng)渠道中斷，將嚴(yán)重危及日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。另外，日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)承諾要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這就需要大力發(fā)展可再生能源等新能源（或稱綠色能源），削減石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源，而從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型到新能源殊為不易，需要花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間和巨量經(jīng)濟(jì)成本才能實(shí)現(xiàn)。岸田內(nèi)閣認(rèn)為，重啟核電站不失為壓縮能源轉(zhuǎn)型時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的一種“便捷”方法。但要想重啟核電站，就得盡快解決核污染水問(wèn)題，使福島核事故暫時(shí)告一段落。通過(guò)解決核污染水這一難題而暫時(shí)掩蓋核事故這一“核電傷疤”，可以為接下來(lái)重啟核電站做好鋪墊。

第四，日本認(rèn)為美國(guó)不會(huì)反對(duì)。日本做出排海決定后，美國(guó)基本保持沉默，既未公開反對(duì)，亦未公開支持。日本認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)公然表示反對(duì)。這是因?yàn)椋阂皇敲廊帐敲擞殃P(guān)系，美國(guó)的反對(duì)將導(dǎo)致兩國(guó)在此問(wèn)題上發(fā)生齟齬，影響兩國(guó)盟友關(guān)系，更有損拜登政府推行的“印太戰(zhàn)略”。二是美國(guó)本身就是核電大國(guó)與核武器大國(guó)，曾把大量核電站產(chǎn)生的核污染物排放入海，而且曾在太平洋上多次進(jìn)行核試驗(yàn)，核試驗(yàn)更會(huì)產(chǎn)生大量核污染物。因此美國(guó)不會(huì)自相矛盾地反對(duì)日本排海決定。日本就是拿捏住了美國(guó)的“軟肋”，斷定美國(guó)不會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)日本有任何“微詞”。

第五，日本巧妙精心地抓住了時(shí)機(jī)。菅義偉內(nèi)閣說(shuō)過(guò)“兩年過(guò)渡期后擇機(jī)排放”，而今正好趕上了烏克蘭危機(jī)這個(gè)“天賜良機(jī)”，國(guó)際社會(huì)的注意力幾乎都被吸引到了烏克蘭，日本核污染水排海不會(huì)成為國(guó)際焦點(diǎn)事件，正可以趁機(jī)“渾水摸魚”。

第六，現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制難以有效制約日本的錯(cuò)誤做法。日本是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》締約國(guó)，但其執(zhí)意排放核污染水入海，從側(cè)面說(shuō)明在西方大國(guó)依然主導(dǎo)國(guó)際秩序和規(guī)則的前提下，這些國(guó)際海洋機(jī)制和核安全機(jī)制是無(wú)法制約西方國(guó)家的違約行為的。

日本一意孤行將排海決定付諸實(shí)行，將會(huì)引發(fā)一系列消極影響。

一是會(huì)給日本與周邊國(guó)家的關(guān)系帶來(lái)糾紛與麻煩。兩年前日本做出排海計(jì)劃就已經(jīng)讓鄰國(guó)與利益攸關(guān)方國(guó)家感到擔(dān)憂與不安，遭到它們的強(qiáng)烈反對(duì)。在它們看來(lái)，日本不是一個(gè)敢于承擔(dān)責(zé)任的大國(guó)，倒是一個(gè)“甩鍋”推責(zé)的投機(jī)鉆營(yíng)國(guó)家。3月16日，中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波指出，中韓俄朝等日本鄰國(guó)和太平洋島國(guó)等利益攸關(guān)方已反復(fù)對(duì)日方錯(cuò)誤決定表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，太平洋島國(guó)論壇秘書長(zhǎng)表示排海不是日本國(guó)內(nèi)事務(wù)，而是全球性問(wèn)題。但日方?jīng)]有同鄰國(guó)等利益攸關(guān)方進(jìn)行充分、有意義的協(xié)商，中國(guó)等利益攸關(guān)方理所當(dāng)然地對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈關(guān)切和堅(jiān)決反對(duì)。

二是核污染水排海貽害無(wú)窮。日本聲稱其核污染水經(jīng)過(guò)了多層過(guò)濾，核有害物質(zhì)的危險(xiǎn)會(huì)降到最低程度。但是核污染水中的一些放射性核物質(zhì)難以徹底清除，隨核污染水排入大海并在海洋環(huán)流帶動(dòng)下，將流到太平洋的各個(gè)角落，污染整個(gè)太平洋。由于全球海洋是一個(gè)流動(dòng)的、有機(jī)聯(lián)系的整體，而一些放射性核物質(zhì)的半衰期達(dá)到幾十年之久，這就可能使這些放射性核物質(zhì)逐漸擴(kuò)散到全球各個(gè)海洋。有德國(guó)海洋研究機(jī)構(gòu)研究表明，自排放之日起，放射性物質(zhì)將在57天內(nèi)擴(kuò)散至太平洋大半?yún)^(qū)域，十年后蔓延至全球海域。

三是受損的不僅是日本漁民，還有周邊國(guó)家特別是太平洋島國(guó)的漁業(yè)。日本核污染水排放入海首當(dāng)其沖的受害者是日本漁業(yè)和漁民，這也是日本漁民和漁業(yè)團(tuán)體集體抗議政府排海決定的原因。核污染水入海后首先在日本東北太平洋沿岸蔓延，直接給沿岸漁業(yè)和漁民帶來(lái)威脅。隨著時(shí)間推移，太平洋島國(guó)的漁業(yè)和漁民也將成為受害者，他們的海產(chǎn)品因可能被核污染水污染而無(wú)法有效出售，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損、產(chǎn)業(yè)凋敝。

四是反噬自身，讓日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于日本費(fèi)盡心思要去實(shí)現(xiàn)的“入常”之夢(mèng)來(lái)說(shuō)，排污入海無(wú)疑是一個(gè)自我貶損、自動(dòng)減分的負(fù)面行為。把危險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際社會(huì)，讓整個(gè)世界去承擔(dān)其一己私利的后果，這不是大國(guó)該有的行事作風(fēng)，更不是“常任理事國(guó)”應(yīng)有的形象。