代勛勛軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院

2月21日，俄總統(tǒng)普京宣布俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，國(guó)際社會(huì)大為震動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯迅疾表示，美國(guó)“準(zhǔn)備隨時(shí)與俄羅斯討論限制戰(zhàn)略武器的問(wèn)題，無(wú)論世界上或我們的關(guān)系發(fā)生了什么”。

近年來(lái)，美頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維、奉行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，先后退出《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》等，導(dǎo)致美俄間一系列軍控協(xié)議相繼失效，目前僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》也是在到期前最后一刻才倉(cāng)促延期。當(dāng)前，在美俄持續(xù)對(duì)抗的背景下，雙方都將核力量視為達(dá)成地緣政治目標(biāo)的手段，政治因素已超越共同安全需求，成為決定條約命運(yùn)的關(guān)鍵。

烏克蘭危機(jī)期間，美俄在核武器使用上互不示弱。俄持續(xù)釋放核武器實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用信號(hào)，先后調(diào)整核力量戰(zhàn)備等級(jí)，警告“三戰(zhàn)”將是核戰(zhàn)，舉行戰(zhàn)略遏制力量演習(xí)甚至列出核打擊清單，標(biāo)定北約軍事介入“天花板”，意圖懾止美北約干預(yù)沖動(dòng)、影響戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)演變。對(duì)此，美以“延伸威懾”回應(yīng)，以“維護(hù)盟友安全”之名行“核擴(kuò)散”之實(shí)，試圖建立“核聯(lián)盟”以升級(jí)威懾力度、把控地緣政治斗爭(zhēng)進(jìn)程。在核查問(wèn)題上美俄互相指責(zé)對(duì)方阻礙軍控進(jìn)程。2022年8月，俄宣布暫停美對(duì)其設(shè)施的核查活動(dòng)，表示是對(duì)美剝奪俄核查權(quán)利的被迫應(yīng)對(duì)；11月，美俄討論恢復(fù)設(shè)施核查機(jī)制但無(wú)果；2023年1月，美國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，稱(chēng)俄拒絕美在俄領(lǐng)土上進(jìn)行核查，因此無(wú)法證明俄遵守軍控條約。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，“《新削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的定期核查在過(guò)去三年中沒(méi)有進(jìn)行”，條約幾近名存實(shí)亡。

此次俄宣布暫停履約，主要有以下三點(diǎn)考慮。一是軍控權(quán)利義務(wù)失衡，核查機(jī)制面臨現(xiàn)實(shí)阻礙。由于美西方對(duì)俄施加單邊制裁，俄美間正常航空服務(wù)已中斷，部分國(guó)家對(duì)俄關(guān)閉領(lǐng)空，俄核查人員無(wú)法前往美國(guó)，但美相關(guān)人員卻可以不受限制地前往俄。二是“西方集體”一致反俄，核武器“聯(lián)盟”對(duì)俄構(gòu)成新威脅。俄事實(shí)上與整個(gè)西方世界對(duì)抗，成為美英法三個(gè)擁核國(guó)家核武庫(kù)的潛在“打擊對(duì)象”。為此，俄必須將“西方集體”的核實(shí)力作為一個(gè)整體進(jìn)行研判，評(píng)估其對(duì)俄的安全威脅，遂要求美英法參與軍控機(jī)制。三是威脅取消升級(jí)核威懾的諸多限制，以迫使美審慎考慮對(duì)烏援助問(wèn)題。因此，俄既“撂出狠話”，表示如果美進(jìn)行核試驗(yàn)，俄將對(duì)等開(kāi)展核試驗(yàn)；更“留有余地”，表示此舉具有臨時(shí)性，俄仍遵守條約限制，為自己和對(duì)手留下轉(zhuǎn)圜空間。

作為世界上最大的兩個(gè)擁核國(guó)家，美俄間達(dá)成的一系列軍控協(xié)議是國(guó)際戰(zhàn)略均勢(shì)的重要保障。但近年來(lái)，俄與以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的對(duì)抗日趨顯化激烈化，美俄兩國(guó)都有傾盡“工具箱”手段削弱對(duì)方的架勢(shì)，其中就包括使用核手段。核武器工具化趨勢(shì)嚴(yán)重破壞了現(xiàn)行軍控機(jī)制，爆發(fā)核“對(duì)決”的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

一是核博弈夾雜大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素，美俄核力量使用愈發(fā)激進(jìn)。為了在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，美俄對(duì)核力量愈發(fā)倚重，核武器在捍衛(wèi)國(guó)家利益方面的地位上升。俄在2020年頒布的最新版《俄聯(lián)邦核遏制領(lǐng)域國(guó)家政策基礎(chǔ)》中，就明確提出使用核武器的四種情形，核武器使用門(mén)檻顯著降低。美國(guó)核力量使用則更具進(jìn)攻性，調(diào)整了核武器使用限制條件，突出強(qiáng)化首次打擊、跨域打擊、有限核戰(zhàn)爭(zhēng)等，意圖同時(shí)威懾中俄兩國(guó)。

二是美俄加緊搶占核競(jìng)爭(zhēng)新賽道，現(xiàn)有機(jī)制難以約束軍備競(jìng)賽。由于戰(zhàn)略核武器具有限制約束多、使用條件嚴(yán)苛、打擊范圍不可控、后果極端嚴(yán)重等一系列局限性，美俄紛紛開(kāi)辟核競(jìng)爭(zhēng)新賽道，不斷推動(dòng)核武器小型化戰(zhàn)術(shù)化，積極研發(fā)高超聲速武器，推動(dòng)太空、深海、極地核武化，而現(xiàn)行軍控體系對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，難以有效約束。在核力量發(fā)展?fàn)顩r不明的情況下，本著“料敵從寬”原則，美俄兩國(guó)核備戰(zhàn)沖動(dòng)升高，核軍備競(jìng)賽可能加劇。

三是烏克蘭危機(jī)耗盡美俄戰(zhàn)略互信，軍控的共同利益基礎(chǔ)不復(fù)存在。烏克蘭危機(jī)前，盡管美俄間存在巨大分歧，但總體上仍遵守避免爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的共識(shí)。然而，危機(jī)的爆發(fā)打破了這一局面，美旗幟鮮明地挺烏反俄，對(duì)俄毫無(wú)保留地制裁，對(duì)烏傾盡全力地援助，美俄雙方已處于事實(shí)上的敵對(duì)狀態(tài)。為了在這場(chǎng)觸及根本利益的斗爭(zhēng)中贏得勝利，美俄可能祭出所有手段，更無(wú)暇顧及軍控體系崩潰帶來(lái)的嚴(yán)重后果。