丁隆

2023年3月10日，沙特國務(wù)大臣穆薩伊德·本·穆罕默德·艾班、伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈尼在北京與中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅簽署三方聯(lián)合聲明。

2022年3月10日，在中方斡旋和主持下，沙特阿拉伯和伊朗這對(duì)“中東宿敵”在北京舉行對(duì)話，同意恢復(fù)外交關(guān)系。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的三方聯(lián)合聲明，沙伊兩國將在至多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)，安排互派大使，并重啟在1998年和2001年簽署的雙邊合作協(xié)定。沙伊北京對(duì)話的成功舉行令中東國家乃至世界各國都感到振奮，這場對(duì)話不僅結(jié)束了沙伊兩國歷時(shí)七年的隔絕與對(duì)抗，還將帶來輻射效應(yīng)，打開中東地區(qū)局勢的緩和之門，有助于該地區(qū)實(shí)現(xiàn)長治久安。此番中國首次成功斡旋中東國家矛盾的外交行動(dòng)也令世界矚目，中國推動(dòng)中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平安寧，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，獲得國際社會(huì)的一致贊譽(yù)。

此次沙特與伊朗復(fù)交，宣告兩國在2016年1月因沙特什葉派教士尼米爾被處決而引發(fā)的外交危機(jī)就此了結(jié)，兩國關(guān)系掀開新篇章。然而，尼米爾事件只是雙方關(guān)系破裂的導(dǎo)火索，若是追根溯源，兩國之間的恩怨已逾千年。

公元7世紀(jì)伊斯蘭教創(chuàng)立后，在大漠中游牧的阿拉伯人征服了彼時(shí)文明繁盛的波斯帝國，伊朗至今仍視其為亡國之恥。波斯帝國滅亡后，瑣羅亞斯德教等本土主流宗教和文化逐漸衰落。在部分伊朗人看來，阿拉伯人應(yīng)為古代波斯文化的凋零負(fù)責(zé)。

從16世紀(jì)開始，伊朗的薩法維王朝將伊斯蘭教什葉派支派，即十二伊瑪目派立為國教，從而將教派矛盾注入沙伊雙方本已復(fù)雜的關(guān)系。什葉派是伊斯蘭教少數(shù)派，與主流的遜尼派在教義、教法和文化方面產(chǎn)生顯著差異。18世紀(jì)，屬于遜尼派的伊斯蘭教瓦哈比派在阿拉伯半島興起，并成為新生的沙特王國的官方教派。該教派視什葉派為背離宗教正統(tǒng)的“忤逆者”。1802年，第二沙特王國的大軍血洗什葉派圣地，雙方再添血海深仇。

不過，兩國對(duì)海灣和中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪才是雙方矛盾的實(shí)質(zhì)。在歷史上的大多數(shù)時(shí)間里，兩國都相安無事。在伊朗巴列維王朝時(shí)期，沙伊兩國同為美國盟友，甚至曾有過一段“蜜月期”。

然而，1979年伊朗伊斯蘭革命取得勝利，隨著伊朗與美國成為“死敵”，其與沙特的關(guān)系也迅速惡化。伊朗將沙特等海灣阿拉伯君主國視為“非法政權(quán)”，致力于向其“輸出革命”，扶持海灣阿拉伯國家的什葉派力量。上世紀(jì)80年代兩伊戰(zhàn)爭期間，沙特將伊拉克當(dāng)作伊斯蘭革命的“防火墻”，力挺彼時(shí)的薩達(dá)姆政權(quán)與伊朗較量。1987年，伊朗朝覲者在麥加禁寺外與沙特安全部隊(duì)發(fā)生沖突，造成雙方大量人員傷亡，導(dǎo)致兩國于1988年斷交，直至1991年才復(fù)交。2003年伊拉克戰(zhàn)爭和2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，伊朗在中東地區(qū)崛起。此后，外界普遍認(rèn)為伊朗支持什葉派勢力在伊拉克、黎巴嫩、敘利亞和也門等阿拉伯國家擴(kuò)張勢力，與沙特扶持的遜尼派勢力在上述國家開展“代理人競爭”。2002年伊朗核計(jì)劃曝光后沙特倍感威脅。2015年伊朗核協(xié)議達(dá)成，但沙特認(rèn)為美國對(duì)伊朗采取了“綏靖政策”并“放虎歸山”。在海灣阿拉伯國家認(rèn)知中不斷上升的“伊朗威脅”促使它們在安全上更加依賴美國，擁有“共同的敵手”也推動(dòng)它們與以色列走近。2020年，阿拉伯聯(lián)合酋長國等阿拉伯國家在美國主持下與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；晟程嘏c以色列的關(guān)系也顯著改善。當(dāng)前，阿拉伯國家與伊朗之間的矛盾已取代阿以沖突，成為中東地區(qū)最突出的地緣政治矛盾。

長期以來，沙伊兩國為爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并抵消對(duì)方影響力已耗費(fèi)巨大財(cái)力，均陷入嚴(yán)重戰(zhàn)略透支。沙特在也門深陷戰(zhàn)爭泥潭，不僅未能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，本土重要戰(zhàn)略目標(biāo)還頻繁受到也門胡塞武裝的襲擊。也門戰(zhàn)事已滿八年，沙特急于從中體面脫身，伊朗成為其繞不過去的一道坎。近年來，沙特推出“2030愿景”規(guī)劃，聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，希望卸下激進(jìn)外交造成的戰(zhàn)略包袱。沙特新領(lǐng)導(dǎo)層啟動(dòng)深刻的社會(huì)文化領(lǐng)域改革運(yùn)動(dòng)，國族主義已取代瓦哈比主義成為該國主流意識(shí)形態(tài)。在此背景下，沙特國內(nèi)的教派話語權(quán)顯著減弱，這為其與伊朗和解營造了文化氛圍。

與此同時(shí)，美國持續(xù)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，讓沙特意識(shí)到美國的安全保護(hù)承諾不再可靠，它必須獨(dú)自承擔(dān)本國安全責(zé)任。這導(dǎo)致沙特的戰(zhàn)略自主性和靈活性不斷上升，開始主動(dòng)降低地區(qū)地緣政治緊張態(tài)勢，尋求與“地區(qū)敵手”緩和關(guān)系。此外，沙特也認(rèn)識(shí)到中東長期深陷美國建構(gòu)的地緣政治陷阱，阿拉伯國家應(yīng)當(dāng)打破“伊朗威脅”的戰(zhàn)略幻象，用主動(dòng)積極的外交行動(dòng)化解與伊朗的矛盾。

與沙特相比，伊朗或許更需要這樣一份和解協(xié)議。伊朗與沙特間“代理人競爭”的巨額投入使該國本已捉襟見肘的財(cái)政狀況更趨嚴(yán)峻，同時(shí)，伊朗與其阿拉伯鄰國的關(guān)系也陷入緊張，這些阿拉伯國家被推向以色列一邊，使伊朗的地緣政治環(huán)境變得更加復(fù)雜。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，伊朗向俄羅斯提供政治和軍事支持，與美國的伊朗核協(xié)議談判陷入停滯，解除美對(duì)其實(shí)施的“史上最嚴(yán)厲”制裁遙遙無期。內(nèi)憂外患之下，伊朗迫切需要一個(gè)出口釋放壓力。與此同時(shí)，在自2020年起席卷中東地區(qū)的“緩和潮”中，阿聯(lián)酋、科威特等海灣阿拉伯國家已率先與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，這為沙伊復(fù)交營造了有利氛圍。

此次中國中東斡旋外交“首秀”之所以能大獲成功，源于我國勸和促談的善意。2021年9月中方提出“全球發(fā)展倡議”，指引著我國以勸和促談為方針的外交行動(dòng)。同時(shí)，中方多次提出有關(guān)建立海灣安全框架、推動(dòng)巴以和平進(jìn)程等問題的倡議。中方促進(jìn)全球發(fā)展和安全的理念在中東地區(qū)已深入人心，這使中方成為受到中東沖突各方信賴的合格調(diào)解人。2022年1月中國邀請(qǐng)沙特、科威特等海灣阿拉伯國家和伊朗外長密集訪華。2022年12月國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)沙特進(jìn)行國事訪問，并出席首屆中國－海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)和首屆中國－阿拉伯國家峰會(huì)。2023年2月伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)邀對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。自2019年以來，中國已舉辦兩屆中東安全論壇，為促進(jìn)中東安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國智慧、凝聚廣泛共識(shí)。這些外交行動(dòng)為中方成功促成沙伊和解鋪平了道路。

中國與沙伊兩國間不斷增長的政治互信與日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中方的成功斡旋提供了保障。沙伊兩國均為世界主要產(chǎn)油國，也是中國最重要的進(jìn)口石油來源地、重要出口市場和工程承包市場，中國連續(xù)多年成為兩國最大貿(mào)易伙伴和最大石油買家。兩國均積極參與共建“一帶一路”，希望借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，享受中方帶來的發(fā)展紅利。沙伊與中國密切的經(jīng)貿(mào)合作，使中方擁有了推動(dòng)雙方化解矛盾的話語權(quán)。對(duì)中方而言，沙伊和解有助于為中東創(chuàng)造穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，有利于中國與兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

2023年2月14日，伊朗總統(tǒng)萊希對(duì)我國展開國事訪問并舉行雙邊會(huì)談。

美國“淡出中東”也為其他大國在中東發(fā)揮積極作用留下空間。近些年，地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主性普遍上升，并在大國間“多面下注”，實(shí)施多元平衡戰(zhàn)略。雖然美國公開反對(duì)中俄“填補(bǔ)”所謂“中東權(quán)力真空”，但地區(qū)國家普遍歡迎中國在中東地區(qū)發(fā)揮更大作用。不過，中國以勸和促談參與中東事務(wù)，目的是為地區(qū)安全發(fā)展注入正能量，絕非與美國爭奪勢力范圍。中國促成沙伊和解與隨之而來的中東局勢緩和，包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)各方都將是受益者。與此同時(shí)，美國卻一邊在中東搞勢力范圍，用“拉一派、打一派”的手法挑動(dòng)對(duì)抗沖突；一邊打造自己“中東安全提供者”的人設(shè)，甚至指責(zé)中國在中東安全問題上“搭便車”。此次中國的斡旋行動(dòng)便使美國的相關(guān)說法不攻自破。當(dāng)前，美國也在推動(dòng)所謂“中東和平”，試圖撮合沙特與以色列建交。然而，美國的真實(shí)意圖是拉攏阿拉伯國家和以色列，在中東拼湊“反伊朗聯(lián)盟”，升高地區(qū)對(duì)立，從而扮演“離岸平衡手”的角色。美國企圖火中取栗，顯示出其無視中東國家爭取戰(zhàn)略自主的普遍意愿，選擇逆“中東大和解”的歷史潮流而動(dòng)，這自然導(dǎo)致其在中東的影響力不斷下降。

世界和平看中東、中東和平看海灣，海灣安全看沙伊。中國選擇從海灣地區(qū)入手調(diào)解中東地緣政治矛盾，是牽住了中東安全的“牛鼻子”，可取得事半功倍的效果。目前，沙伊和解已撬動(dòng)中東局勢，在其影響下，中東陣營對(duì)抗的堅(jiān)冰已開始融化。例如，3月19日，伊朗總統(tǒng)萊希已接受沙特國王薩勒曼向其發(fā)出的訪問邀請(qǐng)；3月16日，伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼訪問阿聯(lián)酋。同時(shí)，伊朗也宣布將停止向也門胡塞武裝提供武器，從而為解決也門問題做了鋪墊。

促成沙伊和解開創(chuàng)了中國外交新范式，也為“不干涉內(nèi)政”的外交原則做出了新詮釋。一些西方媒體表達(dá)了對(duì)中國“卷入中東沖突”的擔(dān)憂；另有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在中東地區(qū)沒有軍事存在，無法保障外交斡旋成果的順利實(shí)施。然而，所謂中東“大國墳場論”是指大國在中東的軍事干涉大多折戟沉沙。中國參與中東事務(wù)的方式與其他大國完全不同，既無可能陷入泥潭，也無需軍事力量作保障。此次中國外交的勝利有利于中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平安寧，同時(shí)，作為中國外交史上的重要里程碑，它也標(biāo)志著中國開啟了斡旋外交的新時(shí)代。