朱德濤 鄧妮

（四川警察學(xué)院 偵查系，四川 瀘州 646000）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”[1]西藏社會穩(wěn)定關(guān)系國家穩(wěn)定，西藏邊境安全關(guān)系國家安全。涉藏問題涉及中國核心利益，也一直是影響中印關(guān)系的一個極不穩(wěn)定因素。印度不僅是“西藏問題”的始作俑者，也是解決涉藏問題的最大障礙。由于特殊的歷史淵源和地緣文化優(yōu)勢，印度在操弄“西藏問題”的過程中，一直把佛教尤其是藏傳佛教作為重要工具。印度開國總理尼赫魯在1952年舉辦了國際上規(guī)模最大的佛教盛會，此時正好是西藏和平解放后的第二年。1956年，印度政府借釋迦牟尼涅槃 2 500周年之名，舉辦了為期一周的國際紀(jì)念活動，邀請了大量亞洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和宗教人士，為的是向世界展示印度對佛教的巨大貢獻(xiàn)[2]。此后，印度一直很重視將佛教因素融入國際外交中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度急需佛教來提升自己的軟實力以彰顯國際地位，不斷扶持達(dá)賴集團(tuán)推進(jìn)“西藏問題”國際化，企圖利用藏傳佛教的影響力提高自己在國際上的知名度。印度妄圖打著“佛教之母”“宗教捍衛(wèi)者”名號，既以此拉攏西方國家，也意圖內(nèi)聚民心；既企圖鞏固其邊境安全，又期望以此維系與周邊鄰國的宗教往來。

2014年莫迪就任印度總理后，與前幾任總理的外交理念相比，更注重強(qiáng)調(diào)印度文明價值觀，利用信仰外交和軟實力提升印度在國際上的地位[3]。莫迪推出了一系列根植于印度文化、具有印度本土宗教特色的全球和地區(qū)性倡議，并有將宗教政治化的明顯趨勢[4]。在2015年的國際佛教大會上，莫迪開始將佛教與亞洲崛起聯(lián)系起來，稱“國際社會都認(rèn)為21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，但如果沒有佛教，亞洲的世紀(jì)絕不可能到來”[5]。這些言論試圖暗示：佛教可以帶動亞洲崛起，而作為佛教發(fā)源地的印度正是亞洲崛起的關(guān)鍵所在。印度國家安全顧問多瓦爾（Ajiti Kumar Doval）因此將莫迪的治國方略界定為“文明之戰(zhàn)、文化之戰(zhàn)，本質(zhì)上是思想之戰(zhàn)”[6]。在此過程中，莫迪政府以流亡盤踞在印度北部的達(dá)賴集團(tuán)和十余萬“流亡藏人”為工具，肆意利用藏傳佛教因素開展外交活動針對中國，趁機(jī)攻擊抹黑我國宗教政策的動向越來越突出。在其外交政策中，藏傳佛教因素所占比重與影響也越來越強(qiáng)，為印度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊境軍事防護(hù)攫取現(xiàn)實利益的意圖也越來越明顯。

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要“積極推進(jìn)藏傳佛教中國化方向”，強(qiáng)調(diào)要“確保邊防鞏固和邊境安全”[7]。藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物，是根植中國土壤發(fā)展起來的宗教文化體系。藏傳佛教本身就是中華文化的一部分。印度蓄意染指藏傳佛教并開展外交活動，不僅是為以達(dá)賴集團(tuán)為首的“藏獨”分子公然站臺的不法行徑，更是對我國內(nèi)政事務(wù)的粗暴干涉，也是對我國核心利益的嚴(yán)重?fù)p害，對此我們必須針鋒相對、旗幟鮮明、理直氣壯地予以批駁和應(yīng)對。從學(xué)術(shù)研究來看，中外學(xué)界圍繞本主題已有的相關(guān)研究成果集中在三個方面。一是印度政府涉藏政策的歷史演變和發(fā)展趨勢，認(rèn)為印度政府的涉藏政策演變經(jīng)歷了以繼承與發(fā)展英印政府西藏政策、直接干預(yù)、利用與克制為主要特征的三個階段[8]。另有學(xué)者概括指出印度涉藏政策在近年來呈現(xiàn)出涉藏行為上的“獨立性”、“西藏問題”上的“低調(diào)性”，以及邊界問題上的“焦慮性”等新取向[9]。二是中印關(guān)系中的涉藏因素[10]及其行為邏輯[11]。三是印度外交政策中的佛教因素，先后有范名興[12]、樓春豪[13]、鄒應(yīng)猛[14]等中國學(xué)者，以及印度的賈雅德瓦·拉納德（Jayadeva Ranade）[15]和瓦什納維（Vaishnavi Pallapothu）[16]等先后提出并討論印度的“信仰外交”“佛教外交”等概念，并對印度“佛教外交”的動因、特點和態(tài)勢等問題展開研究。相較而言，學(xué)術(shù)界對莫迪上臺以來印度政府利用藏傳佛教因素開展的外交活動的研究依然薄弱。為此，本文擬對近年來莫迪政府外交政策中的藏傳佛教因素動向及其對我國產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行分析，并提出有關(guān)對策建議。

二、莫迪政府圍繞藏傳佛教開展的外交動向

印度憑借其歷史傳統(tǒng)和宗教文化，一直處于南亞世界的中心，是南亞國家的領(lǐng)軍者。而面對日益強(qiáng)大的中國，印度無法通過戰(zhàn)略競爭關(guān)系從中國獲取實質(zhì)性利益。因此，其認(rèn)為只有在外交策略上戰(zhàn)術(shù)性地塑造多個“問題外交”，才能在與中國的競合關(guān)系中保持利益最大化[8]。在印度看來，“西藏問題”正好又是達(dá)賴集團(tuán)、領(lǐng)土、人權(quán)、宗教等多個問題的集合，既是干涉中國內(nèi)政的籌碼，又容易引起國際社會關(guān)注。莫迪上臺以來，印度政府通過扶持盤踞在達(dá)蘭薩拉的十四世達(dá)賴及其所謂“西藏流亡政府”，持續(xù)在國際上為印度樹立所謂“保護(hù)受迫害者”的虛假形象[17]，借機(jī)利用十四世達(dá)賴所謂“諾貝爾和平獎得主”“人權(quán)衛(wèi)士”“宗教領(lǐng)袖”等光環(huán)，為印度增強(qiáng)軟實力。在國際上，印度在與我周邊國家外交中頻頻打出“藏傳佛教牌”和“藏族文化保護(hù)牌”，為“西藏流亡政府”張目站臺，干涉我國內(nèi)政。在國內(nèi)，莫迪政府為了打造其“佛陀發(fā)源地”的國際形象和安撫拉攏“流亡藏人”目的，大力推進(jìn)“藏傳佛教文化圈”建設(shè)，企圖與我國在涉藏問題上作長期纏斗。

（一）在與我周邊國家外交中頻打“藏傳佛教牌”

莫迪上臺后，任命印度著名宗教學(xué)者洛克·錢德拉（Lokesh Chandra）為印度文化理事會主席。錢德拉公開聲稱：“印度將佛教作為文化外交的主要工具正當(dāng)其時，印度在這一領(lǐng)域潛力巨大?！盵18]印度前總統(tǒng)普拉納布·慕克吉（Pranab Mukherjee）曾經(jīng)表示，作為佛祖悟道成佛和布道的地方，印度為培育和延續(xù)佛祖精神傳統(tǒng)作出了獨特的貢獻(xiàn)，佛教將是印度提升軟實力的重要資源[19]。印度希望借助佛教這一歷史紐帶，培育地區(qū)認(rèn)同，強(qiáng)化印度的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而重塑印度與周邊國家間的關(guān)系。由于藏傳佛教在印度佛教中占據(jù)特殊的重要地位，成為其開展周邊外交的有力工具。印度試圖以其最具優(yōu)勢的宗教尤其是佛教為核心的印度文化不斷向南亞次大陸傳播，并輻射至東南亞和南亞大陸[20]。

近年來，印度政府以藏傳佛教為紐帶持續(xù)強(qiáng)化與周邊國家的聯(lián)系。2014年莫迪擔(dān)任總理后首訪國家即是幾乎全民信奉藏傳佛教的不丹[13]。頗具深意的是，不丹是我周邊鄰國中唯一未與我國建交的國家，并且不丹的內(nèi)政和外交也受到印度的深度影響。莫迪公開表示印度和不丹享有“由地理位置、歷史文化以及共享的佛教傳統(tǒng)等形成的獨一無二的特殊關(guān)系”，正是這種特殊關(guān)系將印度和不丹緊密地聯(lián)系在一起[14]。由此可見，莫迪政府意在將不丹納入對抗中國的防御體系，企圖利用藏傳佛教的感召力和凝聚力使不丹民眾對中國政府產(chǎn)生對抗心理。2015年5月莫迪剛結(jié)束對中國訪問后，便立即對位于中國和俄羅斯之間的蒙古國進(jìn)行了訪問。蒙古在歷史上曾與中國發(fā)生過領(lǐng)土之爭，藏傳佛教在蒙古的傳播在清朝時達(dá)到鼎盛并幾乎成為其全民信奉的宗教。2016年11月，十四世達(dá)賴有針對性地利用到蒙古國的竄訪來行使他的所謂“宗教權(quán)威”，批準(zhǔn)并確認(rèn)了現(xiàn)居蒙古國的藏傳佛教第三大喇嘛哲布尊丹巴呼圖克圖的第十世轉(zhuǎn)世身份。蒙古國與十四世達(dá)賴通過藏傳佛教的特殊聯(lián)系，使得該國與中國的關(guān)系復(fù)雜化[15]。這些都成為莫迪與蒙古這個內(nèi)陸國家加強(qiáng)外交關(guān)系的關(guān)鍵因素。在出訪蒙古之前，莫迪在接受記者采訪時就高調(diào)表示：“民主和佛教這兩大因素，將印度和蒙古緊密地聯(lián)系在一起了?！盵21]出訪期間，莫迪參觀了蒙古著名的藏傳佛教寺廟甘丹寺，并親手栽下一株菩提樹幼苗[22]。2017年莫迪訪問俄羅斯，向圣彼得堡貢澤喬伊寺院贈送100多冊藏傳佛教重要經(jīng)典《甘珠爾》[23]。其將《甘珠爾》作為國禮在外交中贈送意味深長。2020年7月，莫迪政府宣布印度已將北方邦庫什納加爾機(jī)場改為國際機(jī)場，希望“把重點放在與佛教網(wǎng)路的連接上”[24]。有的印度專家宣稱，佛教已成為中印之間更廣泛的軟實力競爭的一部分，印度各種藏傳佛教教派領(lǐng)袖的存在將豐富佛教，并加強(qiáng)與世界各地佛教徒的聯(lián)系[15]。

（二）在國際上圍繞藏傳佛教大打“藏文化保護(hù)牌”

一段時間以來，在以美國為首西方國家的鼓動下，印度等國家屢屢以“民族文化保護(hù)”為由干涉我國西藏事務(wù)。其真正企圖是以西藏為抓手和突破口，在邊境資源和國際舞臺中侵奪攫取更多利益。

一方面，印度打著“保護(hù)藏文化”的旗號，與我國爭奪藏醫(yī)藥和文化申遺權(quán)。2017年3月，中國向聯(lián)合國教科文組織提出將藏醫(yī)藥學(xué)中的“藏醫(yī)藥浴法”，認(rèn)定為中國的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。幾乎同時，印度向聯(lián)合國教科文組織提交了針對整個藏醫(yī)藥學(xué)的申遺文件。印度鹿野苑“西藏研究中央大學(xué)”副校長阿旺桑登聲稱“這也是印度文化”，“中國能夠申請，那我們當(dāng)然也可以申請”[25]。2019年印度再次提出藏醫(yī)藥“索瓦日巴”申遺方案[26]。申報書將形成于中國的藏醫(yī)藥索瓦日巴和《四部醫(yī)典》都稱作起源于印度，申報書中還多次出現(xiàn)“達(dá)賴?yán)铩泵枴?018年印度提出“岡仁波齊神山景觀”申遺計劃。該提案稱，岡仁波齊·瑪旁雍錯湖屬于“世界自然和文化雙遺產(chǎn)”[27]。岡仁波齊在藏語中意為“神靈之山”，是藏傳佛教精神在景觀上的投射。它同時被藏傳佛教、印度教、耆那教和西藏原生宗教苯教認(rèn)定為“世界的中心”。從此舉可見，印度混淆國際視聽、覬覦中國西藏阿里地區(qū)岡仁波齊山的意圖十分明確。

另一方面，印度政府操縱利用所謂“宗教問題”在國際上大做文章，對我國內(nèi)政進(jìn)行抹黑干涉。印度一些所謂“人權(quán)組織”通過發(fā)布年度“報告”形式，誣稱“中國政府在西藏嚴(yán)厲控制西藏的教育體系限制藏族人學(xué)習(xí)藏語言的政策，歸根結(jié)底是毀滅西藏文化和藏傳佛教的政策”。總部位于印度達(dá)蘭薩拉的“西藏人權(quán)與民主促進(jìn)中心”在所謂“西藏人權(quán)狀況年度報告”中，抹黑中國政府“強(qiáng)制文化同化政策，藏傳佛教被強(qiáng)制中國化”[28]。印度部分官媒更是罔顧事實，歪曲報道，妄言中國境內(nèi)藏族人“正在失去他們的文化”，“中國當(dāng)局對不同文化和語言的包容度在降低”[29]。

（三）長期打著“十四世達(dá)賴”名號向我國施壓

辛格政府時期，印度就一向?qū)⑹氖肋_(dá)賴在印度的活動作為和中國進(jìn)行博弈的工具之一。莫迪上臺后，在“西藏問題”上的攻擊性和挑釁性明顯強(qiáng)于辛格時期[8]。在印度看來，十四世達(dá)賴和“西藏流亡政府”在達(dá)蘭薩拉的存在提升了印度在全球佛教界的形象，聲稱“達(dá)賴?yán)锞薮蟮能泴嵙εc吸引力也為印度自身的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)”[16]。印度前外交部部長克里希南·斯里尼瓦桑（Krishnan Srinivasan）聲稱：“佛教在亞洲是我們最大的財富之一，是我們軟實力的一個確定要素。達(dá)賴?yán)锸欠鸾探绱蟛糠止J(rèn)的領(lǐng)袖，他在印度給我們帶來了巨大的優(yōu)勢?！盵30]在印度政府的拉抬之下，十四世達(dá)賴在2018年公開宣稱將“復(fù)興古印度智慧”作為“第四大人生使命”，自稱是“印度之子”，鼓吹“自己身體是藏族人，精神上是印度人”[31]。2022年4月，十四世達(dá)賴在達(dá)蘭薩拉與印度官員會面時，主題發(fā)言時長近一個小時，重點表達(dá)對印度政府“自由、民主政策”的所謂支持[32]。2022年7月，莫迪在十四世達(dá)賴87歲生日當(dāng)天，通過電話向其傳達(dá)生日祝福，并專門發(fā)布推文炒作此事，公然為十四世達(dá)賴及“西藏流亡政府”站臺張目[33]。在印度國內(nèi)，一些反華勢力頻頻在媒體上大肆歌頌十四世達(dá)賴，并公開支持達(dá)賴集團(tuán)開展各種分裂中國的活動。

印度還不斷在中印爭議地區(qū)打著“十四世達(dá)賴”的名號頻繁對我國進(jìn)行挑釁，大肆利用十四世達(dá)賴和藏傳佛教的影響力在中印邊界爭議地區(qū)發(fā)展旅游，企圖為其侵蝕掠奪中國領(lǐng)土主權(quán)與重要資源炮制依據(jù)。2016年10月，所謂“阿魯納恰爾邦”①所謂“阿魯納恰爾邦”是印度非法占領(lǐng)中國藏南地區(qū)后在當(dāng)?shù)亟⒌囊粋€邦。藏南地區(qū)位于中國西藏自治區(qū)，有史以來就是中國領(lǐng)土。中方對中印邊界東段地區(qū)的立場是一貫和明確的。中國政府從不承認(rèn)印度單方面非法設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”。（中國藏南地區(qū)）首席部長在新德里會見十四世達(dá)賴，邀請他竄訪中國藏南達(dá)旺地區(qū)。2017年4月，應(yīng)所謂“阿魯納恰爾邦”首席部長邀請，十四世達(dá)賴對該地區(qū)進(jìn)行了竄訪[34]。2017年3月，印度邀請達(dá)賴在達(dá)蘭薩拉主持并參加“21世紀(jì)佛教”研討會[35]。在這些行徑的掩護(hù)和造勢之下，2019年10月31日，印度政府正式實施所謂《查謨—克什米爾重組法》，成立所謂“查謨—克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”，將部分中國領(lǐng)土劃入印度行政管轄范圍[36]。拉達(dá)克地區(qū) 80%以上人口信奉藏傳佛教，是藏傳佛教徒的傳統(tǒng)居住區(qū)。近年來，在印度政府縱容支持下，十四世達(dá)賴多次竄訪拉達(dá)克地區(qū)，并大肆煽宣“藏獨”言論，蠱惑拉攏當(dāng)?shù)匦沤倘罕?，為該地區(qū)貼上了“不是西藏、勝似西藏”的標(biāo)簽。印度此舉的一個重要目的就是開發(fā)拉達(dá)克地區(qū)的旅游資源，企圖利用中印爭議地區(qū)的藏傳佛教文化景觀獲得更大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）在印度國內(nèi)加速推進(jìn)“藏傳佛教文化圈建設(shè)”

印度通過爭奪佛教話語的解釋權(quán)，向西藏滲透，試圖影響十四世達(dá)賴及其追隨者，并在喜馬拉雅山一帶形成遏制中國的屏障。印度文化理事會主席錢德拉就將佛教視為與中國在周邊地區(qū)展開競爭的“核心武器”[37]。印度政府在其國內(nèi)及周邊克隆了許多中國涉藏地區(qū)的同名大寺，持續(xù)擴(kuò)大對“流亡藏僧群體”的資助，企圖抵消因我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對僧人回國的吸引力。印度智庫預(yù)測，“達(dá)賴后時期”是一個不穩(wěn)定階段，達(dá)賴?yán)镏贫然虮弧傲魍霾厝恕钡摹懊裰髦贫取彼〈?，聲稱“應(yīng)對辦法就是抓住藏傳佛教這個工具，與其將涉藏牌的前途看作一個領(lǐng)導(dǎo)人的問題，不如加強(qiáng)信仰的制度化”[12]。

近年來，印度政府持續(xù)資助各類藏傳佛教文化研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)，如喜馬拉雅文化中心研究所、西藏-喜馬拉雅研究中心、瓦拉納西高等藏學(xué)學(xué)院、西藏文獻(xiàn)檔案館、達(dá)賴?yán)锔叩冉逃芯吭?、阿姆奈馬辰研究所和松贊圖書館，以及卡納塔克邦的三大格魯派寺院（甘丹寺、色拉寺和哲蚌寺）和位于德里的“西藏之家”等。在印度政府支持下，十四世達(dá)賴在鹿野苑（在印度北方邦瓦拉納西）開設(shè)了一所所謂“西藏大學(xué)”。它現(xiàn)在是“中央高級藏學(xué)研究所”，專為博士水平的學(xué)生提供設(shè)施，而且還啟動了一項計劃，將已經(jīng)在印度失傳的藏文手稿重新翻譯成梵文[38]。印度妄稱，只要強(qiáng)化與西藏的宗教關(guān)聯(lián)性，保持藏傳佛教在西藏的神圣地位，保持所謂“西藏和印度之間學(xué)生與老師的關(guān)系”，就可對中國形成持續(xù)壓力，從而獲得更多的外交籌碼[39]。印度政府還與達(dá)賴集團(tuán)勾連密謀加緊在菩提迦耶建立所謂“達(dá)賴?yán)锓饘W(xué)院”，并在國際上標(biāo)榜維護(hù)藏傳佛教文化傳承。此外，印度官方還在喜馬拉雅地區(qū)政府部門普及藏語，要求有關(guān)邊境地區(qū)印軍部隊的官兵必須學(xué)會藏語和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言[40]。印度聲稱無論是開辦藏人學(xué)校還是在政府部門普及藏語，都是“為了藏傳佛教能夠被很好地傳承下去”。

三、莫迪政府外交政策中的藏傳佛教因素及對我國的影響

莫迪政府外交政策中的藏傳佛教因素越來越濃厚，一個重要原因在于其不能理性看待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際影響力的迅猛崛起。為了平衡中國的影響，印度在東南亞和東亞地區(qū)圍繞佛教開展的外交活動如同它推行的“東向政策”一樣，對中國具有明確的針對性。長期以來，印度把中國當(dāng)作最大的潛在威脅和主要競爭對手，但是印度不太可能因為“西藏問題”不惜與中國一戰(zhàn)。相反，將“西藏問題”納入至外交策略的軌道，才是印度抗衡中國并爭取更多利益的手段[8]。而印度此種意圖勢必對我國邊境領(lǐng)土、內(nèi)政外交和意識形態(tài)等方面安全帶來諸多沖擊與挑戰(zhàn)。

（一）利用藏傳佛教文化歸屬感蠶食我國邊境領(lǐng)土

印度視“西藏問題”為戰(zhàn)略資產(chǎn)。一直以來，圍繞十四世達(dá)賴和藏南問題，印度將其作為中印邊界談判和對華外交策略的重要籌碼，旨在攫取更多現(xiàn)實利益。印度專家聲稱：“藏傳佛教已成為達(dá)賴?yán)锛捌浼瘓F(tuán)為其政治事業(yè)贏得國際同情和支持的重要領(lǐng)域”“達(dá)賴?yán)锖臀鞑貑栴}是中印邊境問題升級的關(guān)鍵”[16]。近年來，印度官員和專家頻頻通過發(fā)表聲明或向莫迪政府建議等形式，要求印度在國際上與美國“保持一致”，支持美國提出的所謂“西藏政策與支持法案”，加強(qiáng)對“流亡藏人”的保護(hù)與支持力度。印度獨立前的領(lǐng)土完整得益于英國的殖民統(tǒng)治，印度也完整繼承了英國的殖民思維和侵藏政策，妄圖把中國西藏地區(qū)變成由其控制的“緩沖國”。印度獲得獨立以后，雖然喪失了英國的庇護(hù)，但仍迫切地想要實際控制喜馬拉雅山脈這座被他們視為“圣地”的領(lǐng)域。由于中國軍事力量日漸強(qiáng)大，印度單純利用武力奪取幾無可能。印度只有軟硬兼施，除在邊境地區(qū)施行小規(guī)模襲擾外，還利用藏傳佛教的精神紐帶力量加強(qiáng)與我國藏南地區(qū)的聯(lián)系，從而為其蠶食中國邊境領(lǐng)土制造輿論。印度希望通過弘揚藏傳佛教，使該地區(qū)民眾對印度產(chǎn)生一種宗教文化歸屬感，通過強(qiáng)行推進(jìn)“將藏文化融入印度教文化”，搶占中印領(lǐng)土爭議區(qū)文化標(biāo)志，進(jìn)而蠶食中國領(lǐng)土。

（二）企圖深度插手達(dá)賴“轉(zhuǎn)世問題”制衡我國

圍繞十四世達(dá)賴去世轉(zhuǎn)世的斗爭，是宗教形式下的重大政治斗爭。印度是豢養(yǎng)“流亡藏人”的“東道主”，是達(dá)賴集團(tuán)從事分裂活動的大本營。從歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實形勢分析，未來在十四世達(dá)賴去世轉(zhuǎn)世斗爭中，大概率會出現(xiàn)達(dá)賴“病重不出印、死亡不出印、靈童尋訪不出印、認(rèn)定轉(zhuǎn)世不出印”的“四不出印”狀況，因此印方在該問題上具有更強(qiáng)“主場優(yōu)勢”。據(jù)外媒報道，印度政府已多次聯(lián)手達(dá)賴集團(tuán)開展達(dá)賴緊急送醫(yī)演練，并安排頂級醫(yī)療專家評估達(dá)賴健康，定期為其進(jìn)行身體檢查，還秘密成立了所謂“達(dá)賴轉(zhuǎn)世工作小組”，專門負(fù)責(zé)達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)。近年來，美印聯(lián)手在十四世達(dá)賴轉(zhuǎn)世問題上不斷插手、動作頻頻。此前，美國國務(wù)卿布林肯在與印度外長蘇杰生會談時聲稱，美印兩國要針對達(dá)賴轉(zhuǎn)世問題制定應(yīng)急計劃，達(dá)成共識。美國駐印大使與印外交秘書專門溝通，鼓動印在“聲援達(dá)賴自主轉(zhuǎn)世”方面與美保持同步。印度專家也撰文妄稱“政府應(yīng)盡早發(fā)表達(dá)賴轉(zhuǎn)世聲明，從國家利益出發(fā)主導(dǎo)達(dá)賴轉(zhuǎn)世”[41]?？梢灶A(yù)見達(dá)賴一旦去世，中印兩國圍繞達(dá)賴轉(zhuǎn)世斗爭將更為尖銳。另一方面，印度國內(nèi)及西方反華勢力不斷在媒體上大肆鼓吹達(dá)賴為所謂“偉大的宗教領(lǐng)導(dǎo)人”“諾貝爾和平獎獲得者”“高僧大德”等，鼓動激進(jìn)組織進(jìn)行示威游行甚至從事極端暴力活動。其試圖動員國際反華媒體、組織及政府機(jī)構(gòu)，在國際上掀起輿論鼓噪和攻擊炒作，借此詆毀中國政府；企圖爭奪達(dá)賴轉(zhuǎn)世主導(dǎo)權(quán)，在達(dá)賴去世以后扶持“西藏流亡政府”同我長期纏斗。

（三）破壞中華民族共同體意識

莫迪政府近年來大力推進(jìn)“藏傳佛教文化圈”建設(shè)的目的之一是抗衡中國宗教與民族政策的影響力。印度政府扶持“西藏流亡政府”，支持十四世達(dá)賴提出的所謂“中間道路”，妄稱“西藏歷史上是一個完全獨立的國家”“藏傳佛教印度起源論”，挑撥我國民族之間尤其是藏族同胞和漢族同胞之間的感情，故意挑起和制造一系列民族矛盾，并借“人權(quán)問題”攻擊我國的民族和宗教政策。一方面，不明真相的國際有關(guān)人員和國際媒體認(rèn)為印度收容了十四世達(dá)賴和跟隨他的“流亡藏人”并幫助其建立“流亡政府”，同情達(dá)賴的謊言，對我中央政府的政策以及其他民族同胞的誤解進(jìn)一步加深，形成不良國際輿論，中華民族內(nèi)部關(guān)系因此遭到損害。另一方面，這些錯誤論調(diào)可能導(dǎo)致其他少數(shù)民族群眾對藏族同胞產(chǎn)生誤解[42]。這是對中國長期以來在少數(shù)民族地區(qū)實行的民族政策成果的侵蝕和破壞，是對中華民族共同體意識的踐踏。莫迪政府在喜馬拉雅地帶圍繞藏傳佛教開展的外交活動，一個重要目的就是鞏固對其西北部、東北部邊境地區(qū)及其藏傳佛教教徒以及居住在這一地區(qū)的“流亡藏人”的控制，進(jìn)而擴(kuò)大對我國西藏地區(qū)和不丹等鄰國的影響。印度企圖利用藏傳佛教，使喜馬拉雅地帶的人產(chǎn)生宗教認(rèn)同的同時，增強(qiáng)對印度和印度特性的認(rèn)同，提升印度在他們心中的地位，從而對印度產(chǎn)生一種宗教文化歸屬感[12]。

（四）利用藏傳佛教滲透干涉我國內(nèi)政

從歷史維度來看，印度政府、美國國會及有關(guān)非政府組織持續(xù)為“西藏流亡政府”提供活動資金、武器裝備、無線電等技術(shù)支持；印度政府和美國中情局暗中培訓(xùn)軍事人員，從事“西藏獨立”的活動，與國際反華勢力“西化”“分化”中國的戰(zhàn)略緊密配合，使“西藏問題”始終處于政治烏云的籠罩中[43]。近年來，在印度政府的支持下，達(dá)賴集團(tuán)“藏醫(yī)歷算院”不斷壯大。達(dá)賴集團(tuán)大肆向境內(nèi)寄遞出售印有“西藏流亡政府”烙印及藏傳佛教蠱惑色彩標(biāo)識的藏藥制品，鼓吹這些藏藥是有境外所謂“高僧大德加持”的“神丹妙藥”。印度企圖借此維系達(dá)賴在境內(nèi)的宗教影響力，這對我涉藏維穩(wěn)工作及公共衛(wèi)生安全構(gòu)成潛在風(fēng)險。莫迪政府利用所謂“西藏問題”和涉藏傳佛教問題向中國政府施壓，公然攻擊在我國舉辦的世界佛教論壇和我國對“一帶一路”沿線國家的投資項目，妄稱“北京正在加強(qiáng)與佛教的關(guān)系”，誣稱中國修建川藏鐵路旨在“加強(qiáng)對西藏的控制”，“藏傳佛教中國化是文化同化和宗教滅絕政策”，以此干涉中國內(nèi)政，企圖遏制中國發(fā)展。印度所謂“西藏人權(quán)與民主促進(jìn)中心”炮制的《西藏人權(quán)狀況年度報告》，誣稱“中國政府以發(fā)展為借口在西藏加強(qiáng)滲透、強(qiáng)迫遷移、破壞環(huán)境、限制校內(nèi)使用藏語、推動藏傳佛教中國化，加速消滅西藏語言文化”[44]。上述行徑無論是對中國內(nèi)政事務(wù)，還是對中國的國際形象都造成了卑劣的影響。

四、我國應(yīng)對策略

印度是與我國西藏毗鄰的最大發(fā)展中國家，在涉藏問題中一直扮演著特殊的關(guān)鍵角色，是影響我們做好西藏工作，尤其是做好藏傳佛教工作的最重要國際變量。印度莫迪政府利用十四世達(dá)賴及其“西藏流亡政府”所樹立的“藏傳佛教精神領(lǐng)袖”地位，將藏傳佛教塑造為“國家品牌”而對周邊國家進(jìn)行文化拉攏和融合，利用藏傳佛教對我國進(jìn)行牽制和制衡，這些動向值得我們關(guān)注和重視。面對莫迪政府近年來圍繞藏傳佛教不斷祭出的外交政策，我國可從如下方面予以應(yīng)對。

（一）切實加強(qiáng)中印關(guān)系中的涉藏危機(jī)管控能力

西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。中印涉藏問題本質(zhì)上是印方覬覦我國家利益。特別是在邊界問題上，印度不僅態(tài)度強(qiáng)硬而且極為貪婪，其不會從根本上放棄利用“西藏問題”抗衡中國的戰(zhàn)略企圖。在此背景之下，中印之間因涉藏問題引發(fā)對抗與沖突的風(fēng)險不僅會持續(xù)存在，而且可能不斷增加。因此，加強(qiáng)涉藏危機(jī)管控，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力，做好長期準(zhǔn)備，是應(yīng)對中印關(guān)系中涉藏問題勢在必行的策略。一是建立健全涉藏危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)并盡可能地將其消弭于萌芽狀態(tài)。二是繼續(xù)完善邊界問題特別代表會晤機(jī)制，充分發(fā)揮其穩(wěn)定局勢、開展對話、協(xié)商解決問題的基本功能，避免危機(jī)擴(kuò)大化。三是在國家和戰(zhàn)區(qū)兩級建立雙邊軍事通信聯(lián)系，促使兩國的戰(zhàn)略互動更加明確，并降低雙方因誤解所致的軍事動員幾率。四是加強(qiáng)邊防合作，通過建立情報交流機(jī)制、開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊非法越境等途徑增進(jìn)交流協(xié)作，避免摩擦升級，甚至“化危為機(jī)”[9]。

（二）不斷強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)性問題研究

在應(yīng)對印度利用“西藏問題”對我挑釁干擾方面，我們既要保持戰(zhàn)略定力，著力制定前瞻性、全局性和可持續(xù)性的方針策略，又要堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、國際變局中的重大問題。一是不斷強(qiáng)化以印度為重點的南亞地區(qū)國家利用宗教文化對我進(jìn)行滲透破壞的情報研究工作。建議將西藏和涉藏重點省收集掌握的有關(guān)印度等南亞地區(qū)國家利用宗教文化對我進(jìn)行滲透破壞，以及與達(dá)賴集團(tuán)勾連等方面的源頭性、基礎(chǔ)性情報信息上報相關(guān)職能部門和研究單位，聯(lián)合相關(guān)單位發(fā)揮平臺優(yōu)勢和專家智庫作用，牽頭組織精干力量，精心準(zhǔn)備戰(zhàn)略部署，深度挖掘進(jìn)行專題研究，積極服務(wù)于同達(dá)賴集團(tuán)斗爭工作大局。二是積極開展涉印境外情報調(diào)研。做好涉印境外情報調(diào)研工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計和信息掌握。三是做好我們自己的事情。切實增強(qiáng)應(yīng)對莫迪政府利用藏傳佛教因素干涉我國內(nèi)政的針對性和有效性，塑造以涉藏地區(qū)廣大群眾為主體的維護(hù)國家安全的勇氣與能力，形成全域全員參與的反分裂斗爭新格局和維護(hù)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。加強(qiáng)境外藏胞工作隊伍建設(shè)，提高語言能力、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，夯實基礎(chǔ)、主動作為。統(tǒng)籌做實、做深、做細(xì)基層工作，以符合實際為出發(fā)點、好用管用為落腳點，把握規(guī)律、有效總結(jié)，形成可供借鑒的經(jīng)驗辦法，最終匯聚成為務(wù)實管用的涉藏基層社會治理模式和維持穩(wěn)定的制度體系。

（三）深入推進(jìn)藏傳佛教中國化進(jìn)程

長期以來，宗教領(lǐng)域是達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢力搞民族分裂、同我們爭奪人心的重點，宗教領(lǐng)域反分裂斗爭工作也是涉藏反分裂斗爭的重中之重。對此，要教育引導(dǎo)僧尼自覺劃清與十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的界限，旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教，在反分裂斗爭這個重大政治原則問題上旗幟鮮明、立場堅定，始終與黨中央保持高度一致。要引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)藏傳佛教界“五個認(rèn)同”，持續(xù)深化教義思想闡釋，對藏傳佛教典籍選優(yōu)擇重、去粗取精、推陳出新，對教規(guī)教義作出通俗易懂、與時俱進(jìn)的闡釋，使之更好與中國國情、中華文化、中國特色社會主義社會相適應(yīng)。要將時事政治、法律法規(guī)政策、國家通用語言文字、中國近現(xiàn)代史、現(xiàn)代科學(xué)知識納入寺廟僧尼教學(xué)內(nèi)容，不斷豐富藏傳佛教文化思想內(nèi)涵，提升藏傳佛教文化在中華文化中的當(dāng)代價值。要加大《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，講清活佛轉(zhuǎn)世的歷史、教義和法理依據(jù)，引導(dǎo)僧俗群眾增強(qiáng)對大活佛轉(zhuǎn)世“國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)”的原則共識，認(rèn)識到中央政府在大活佛轉(zhuǎn)世上具有無可爭辯的最終認(rèn)定權(quán)。加強(qiáng)宗教人才培養(yǎng)，堅持“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

（四）扎實做好邊境地區(qū)管控工作

西藏自治區(qū)陸地邊境線長達(dá) 4 000多公里，是我國唯一尚未與鄰國完成陸地邊界劃分的邊疆地區(qū)。西藏邊境的“邊防鞏固和邊境安全”，在黨和國家的全局工作中具有極其重要的地位。為此，要不斷加強(qiáng)西藏邊境安全治理，鞏固邊防、穩(wěn)定邊疆。對于傳統(tǒng)安全，要強(qiáng)化西藏地區(qū)的國防建設(shè)。這“不僅是鞏固邊防國防的需要，也是打擊‘藏獨’分裂勢力的需要，還是保障西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、應(yīng)對各種突發(fā)事件的需要”[45]。對于邊境地區(qū)的宗教滲透等非傳統(tǒng)安全問題，不僅要“運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，做好對沿邊境線一帶地區(qū)流動人口、重點人員和特殊人群的監(jiān)控排查和服務(wù)管理工作”[46]，也要持續(xù)做深做細(xì)邊境群眾工作，廣泛組織動員群眾參與反分裂斗爭，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。要嚴(yán)密防范境外敵對分子潛入我邊境地區(qū)開展?jié)B透破壞活動。健全完善以邊境口岸為支撐的交聯(lián)據(jù)點，選派精干力量深入邊境地區(qū)開展反滲透專項行動工作。要切實加強(qiáng)出入境管理工作，尤其是在特殊時間節(jié)點前，提前做好管控工作相關(guān)預(yù)案方案，有效防止印度默許甚至故意放松我境內(nèi)信教群眾規(guī)模性出境。要通過開展對外宣傳、舉辦西藏成就展、外交部聲明等方式，清除“藏獨”分裂勢力和印度反華勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域散布的錯誤言論和反動思想，引導(dǎo)境外藏胞正確認(rèn)識西藏歷史、還原真相、澄清錯誤認(rèn)知、樹立正確觀念、提高辨別能力，進(jìn)而增強(qiáng)邊境民眾的國家認(rèn)同意識，鑄牢中華民族共同體意識。加強(qiáng)中國與尼泊爾等南亞各國的合作，強(qiáng)化政府間協(xié)作，做好在尼境內(nèi)藏胞群體工作，協(xié)同應(yīng)對重特大突發(fā)事件。

（五）有效開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與反制

首先，做好應(yīng)對外部輿情工作。針對印度等南亞地區(qū)國家利用宗教文化對我進(jìn)行滲透破壞以及勾連達(dá)賴集團(tuán)等情況，建議以西藏為主體，組織輿情反制專班，在境內(nèi)外媒體平臺適時發(fā)出正面聲音，增進(jìn)國際社會的理解支持，提升國際涉藏議題話語權(quán)，有效破解應(yīng)對達(dá)賴去世轉(zhuǎn)世問題上美國、印度等國家可能聯(lián)合制造于我不利的國際輿論。同時，強(qiáng)化國內(nèi)涉藏重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間治理工作，增強(qiáng)技術(shù)反制力量，嚴(yán)防境外負(fù)面輿情倒灌境內(nèi)引發(fā)現(xiàn)實危害。其次，做好本國媒體工作。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，努力打造實力強(qiáng)的世界傳媒集團(tuán)，強(qiáng)化議題設(shè)置，主動出擊，引導(dǎo)輿論的形成和走向[47]。最后，做好對印民間自媒體工作。我們可以通過中印自媒體、大V博主之間良性互動增進(jìn)雙方的了解，進(jìn)而為發(fā)展中印友好關(guān)系、塑造良好的輿論氛圍創(chuàng)造條件。同時，要堅定信心，做好圍繞達(dá)賴轉(zhuǎn)世的斗爭準(zhǔn)備，妥善處理好社會應(yīng)激反應(yīng)。