編者按 《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告2021》已于2022年12月正式出版。這是貫徹落實習近平總書記對注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”重要指示批示精神和國務(wù)院有關(guān)部署的成果。報告分為“行業(yè)管理與發(fā)展”“行業(yè)價值與貢獻”“附錄”三部分。其中，“行業(yè)管理與發(fā)展”篇圍繞誠信建設(shè)主線，回顧了行業(yè)在頂層設(shè)計、行業(yè)黨建、人才建設(shè)、監(jiān)督管理、制度建設(shè)、會員服務(wù)等方面取得的改革發(fā)展成果；“行業(yè)價值與貢獻”篇首次嘗試對行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的價值與貢獻進行系統(tǒng)梳理總結(jié)，創(chuàng)造性地以案例和數(shù)字展現(xiàn)行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及行業(yè)履行社會責任方面的價值與貢獻，旨在多維度、全方位、正面展示新時代行業(yè)風采，凸顯行業(yè)發(fā)展活力。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》中有關(guān)加強行業(yè)宣傳的要求，積極引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，本刊特編發(fā)“注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)”部分。

黨的十九大以來，財政部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動注冊會計師行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，積極服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，取得良好成效。

數(shù)據(jù)

截至2021年12月31日，全國（不含港澳臺地區(qū)）共有會計師事務(wù)所10142家。其中，總所8870家，分所1272家。全行業(yè)從業(yè)人員40萬人。其中，注冊會計師97563人。中國注冊會計師協(xié)會會員309841人。

2021年，注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1057.30億元，較2020年增收99.78億元，同比增長10.42%。審計類業(yè)務(wù)收入總量為853.33億元，同比增長10.00%；非審計類業(yè)務(wù)收入總量為203.97億元，同比增長12.23%；審計類業(yè)務(wù)收入與非審計類業(yè)務(wù)收入的比例為81∶19。

2021年，注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)收入超過1億元的會計師事務(wù)所51家，收入排名前100家的會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入692.57億元，占行業(yè)總收入的65.50%，較上年增加75.45億元；行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入111.47億元。

2021年，注冊會計師行業(yè)納稅總額（含個人所得稅、增值稅、城建稅等稅種）226.99億元。

注冊會計師行業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一項重要制度安排。在服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)方面，注冊會計師行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力，狠抓行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，利用專業(yè)知識、技能、人才優(yōu)勢，切實履行審計鑒證核心職責，大力拓展增信增值職能，服務(wù)資本市場改革發(fā)展，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、服務(wù)多層次資本市場，助力資本市場高質(zhì)量發(fā)展

注冊會計師發(fā)揮資本市場中介服務(wù)功能，以獨立第三方的身份，利用會計審計等領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能，對資本市場上的財務(wù)信息等進行獨立鑒證，增加信息的可靠性和可信度，增強投資者信心，積極助力資本市場高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2021年，注冊會計師行業(yè)出具審計及其他鑒證報告291.75萬份、咨詢報告18.74萬份。

數(shù)據(jù)

2021年，注冊會計師行業(yè)為4685家A股上市公司提供審計服務(wù)，總資產(chǎn)規(guī)模346.10萬億元，總市值規(guī)模96.53萬億元；為91家A股上市公司提供并購審計及其他專業(yè)服務(wù)，并購交易規(guī)模5372億元；為524家A 股IPO企業(yè)提供發(fā)行上市審計服務(wù)，募集資金金額5426.75億元；為546家企業(yè)提供再融資審計服務(wù)，融資金額9602.73億元；審計新三板掛牌公司6932家，總市值規(guī)模22845.40億元；為11937只債券發(fā)行提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，債券發(fā)行總金額157759億元。

服務(wù)多層次資本市場，夯實會計信息質(zhì)量，降低融資成本，維護資本市場秩序。一方面，發(fā)揮資本市場中介服務(wù)功能，助力資本市場高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。主要通過：服務(wù)A股市場公開發(fā)行和信息披露，助力資本市場健康發(fā)展；服務(wù)新三板掛牌公司，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；服務(wù)債券市場，助力拓寬企業(yè)融資渠道；服務(wù)并購重組，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級（見圖1-5）。另一方面，發(fā)揮資本市場“信息鑒證者”作用，推動資本市場誠信有序發(fā)展。注冊會計師通過執(zhí)行審計鑒證工作，在很大程度上能夠發(fā)現(xiàn)并糾正資本市場上的虛假會計信息，從而有效降低資本市場上的信息風險，推動資本市場誠信有序發(fā)展。主要包括：

圖1 2017—2021 年注冊會計師行業(yè)服務(wù)A股上市公司情況

圖2 1990—2021年A股市場首次公開發(fā)行情況

圖3 2017—2021 年注冊會計師行業(yè)服務(wù)A股上市公司股權(quán)融資規(guī)模統(tǒng)計

圖4 2012—2021 年注冊會計師行業(yè)服務(wù)新三板股票發(fā)行情況

圖5 2017—2021年注冊會計師行業(yè)服務(wù)債券發(fā)行數(shù)量及總金額

——通過審計調(diào)整“擠干”會計信息“水分”。注冊會計師對企業(yè)實施獨立審計，能夠有效識別和糾正企業(yè)財務(wù)報表中的重大錯報，防止企業(yè)發(fā)生財務(wù)舞弊行為，提高企業(yè)財務(wù)信息披露質(zhì)量，幫助投資者更準確地判斷企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，作出正確的投資決策，降低投資風險。我國A股上市公司整體信息披露質(zhì)量日益提高，體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)在助力上市公司提升信息披露質(zhì)量、提高上市公司規(guī)范運作水平、保護投資者利益等方面的價值，以及行業(yè)在助力資本市場監(jiān)管水平提升，打擊上市公司財務(wù)造假行為，進而助推資本市場誠信，助力國家構(gòu)建良性資本市場生態(tài)圈等方面的作用（見圖6、7）。

圖6 2021年注冊會計師行業(yè)在上市公司年報審計中的審計調(diào)整情況

圖7 每一元審計收費帶來的審計調(diào)整情況

數(shù)據(jù)

2021年，注冊會計師行業(yè)為上市公司審計調(diào)整總額16281.42億元。其中，調(diào)增資產(chǎn)4307.89億元，調(diào)減不實資產(chǎn)4904.40億元，調(diào)增負債2587.78億元，調(diào)減不實負債1970.06億元，調(diào)增應(yīng)交稅費262.75億元，調(diào)減虛增凈利潤1333.46億元，調(diào)增凈利潤915.08 億元。

2021年，注冊會計師平均每一元審計收費調(diào)增資產(chǎn)55.59元，調(diào)減不實資產(chǎn)63.29元，調(diào)增負債33.39元，調(diào)減不實負債25.42元，調(diào)增應(yīng)交稅費3.39元，調(diào)減虛增凈利潤17.21元，調(diào)增凈利潤11.81元。

2021年，注冊會計師行業(yè)深入貫徹落實國辦發(fā)30號文，大力提升審計質(zhì)量，贏得資本市場的進一步信任。中注協(xié)一項基于A股上市公司審計質(zhì)量的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在10分滿分的情況下，參與問卷調(diào)查的上市公司管理者對注冊會計師總體審計質(zhì)量的平均評價分數(shù)是8.49分，整體處于比較滿意的狀態(tài)。80.60%的調(diào)查對象都打了8分及以上，顯示大部分調(diào)查對象都對我國注冊會計師行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及其對資本市場的貢獻表示肯定。

——通過降低信息風險減少融資成本。研究發(fā)現(xiàn)，上市公司投入的審計費用可以顯著降低股權(quán)融資成本，提升公司價值。2011—2021年，注冊會計師行業(yè)通過提供審計服務(wù)，為A股上市公司提升的公司價值呈上升趨勢。就2021年而言，通過三種模型測算，審計服務(wù)為A股上市公司提升的公司價值總金額分別為107 153.26億元（Gordon模型）、102 883.01億元（CAPM模型）和34 658.57億元（GLS模型），三者平均為81 564.95億元，相當于2021年末A股上市公司總市值的8.87%。

——通過發(fā)表非標準審計意見，發(fā)揮風險警示作用。注冊會計師作為獨立第三方，通過執(zhí)行審計工作，對被審計單位財務(wù)報表出具不同類型的審計意見。注冊會計師通過對存在重大問題或風險的上市公司財務(wù)信息出具保留意見、否定意見、無法表示意見等非標準審計意見，能夠就上市公司的潛在風險向投資者發(fā)出預(yù)警，從而降低投資風險，保障投資者利益（見圖8）。

圖8 1992—2021年A股上市公司年報審計非標準審計意見變化趨勢

數(shù)據(jù)

截至2022年7月2日，4813家上市公司披露了2021年度財務(wù)報表審計報告。其中，非標準意見占比 5.34%。2526 家上市公司披露了內(nèi)部控制審計報告。其中，非標準意見占比 4.12%。

——對上市公司財務(wù)信息把關(guān)，落實資本市場“優(yōu)勝劣汰”機制。注冊會計師履行資本市場監(jiān)督職責有兩重含義：其一在于嚴把優(yōu)勝關(guān)，即通過IPO審計把住上市公司入口質(zhì)量關(guān)；其二在于嚴把劣汰關(guān)，即通過對上市公司定期披露的財務(wù)報表進行審計，把住已上市公司會計信息披露的質(zhì)量關(guān)。2021年，20家A股退市的上市公司中，除被吸收合并的3家企業(yè)外，剩余17家公司在退市前一年均被注冊會計師出具非標準審計意見。退市之前注冊會計師連續(xù)出具非標準審計意見的比例呈明顯上升趨勢，說明注冊會計師出具的非標準審計意見在很大程度上能夠預(yù)警企業(yè)退市風險，并且隨著退市風險的臨近，注冊會計師審計意見的預(yù)警作用趨強，展示出注冊會計師獨立、客觀、公正地發(fā)表審計意見在助推資本市場退市機制“落地”方面的作用。

——在審計報告中披露關(guān)鍵審計事項，向投資者傳遞更多信息。在審計報告中披露關(guān)鍵審計事項，能夠向報表使用者提供更多與決策相關(guān)的信息，有助于增加審計報告的信息含量，提高其溝通價值和有用性。2021年，上市公司審計報告所披露關(guān)鍵審計事項的總數(shù)上升至9409項，平均每份審計報告披露關(guān)鍵審計事項的數(shù)量為1.97項。收入確認一直是注冊會計師提請投資者重點關(guān)注的事項，2021年的占比為上市公司審計報告所披露關(guān)鍵審計事項總數(shù)的42.9%。除此之外，應(yīng)收款項、商譽、存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)的減值以及關(guān)聯(lián)方交易也是關(guān)鍵審計事項披露的主要內(nèi)容。

注冊會計師行業(yè)通過提供各種類型的專業(yè)服務(wù)，能夠有效推動市場主體規(guī)范運作。如通過執(zhí)行財務(wù)信息審計工作，提出審計調(diào)整和管理建議，有效幫助企業(yè)提高會計管理水平和財務(wù)規(guī)范化程度；通過執(zhí)行內(nèi)部控制審計，對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計意見，并就內(nèi)部控制缺陷進行報告，幫助上市公司提高內(nèi)部控制管理水平；通過對上市公司募集資金存放和使用情況進行鑒證，促進上市公司規(guī)范使用募集資金；通過管理咨詢等服務(wù)，診斷企業(yè)在合規(guī)方面存在的風險和缺陷，助力企業(yè)規(guī)范運作。2021年，被注冊會計師出具非標準內(nèi)部控制審計意見的上市公司為104家，占比4.12%，在注冊會計師發(fā)現(xiàn)上市公司內(nèi)部控制問題并提出完善建議的努力下，上市公司內(nèi)部控制水平逐步得以提高。

此外，注冊會計師行業(yè)為資本市場輸送高質(zhì)量人才?？茖W的職業(yè)資格資質(zhì)選拔考試制度在為注冊會計師行業(yè)選拔基礎(chǔ)人才的同時，也為國家各領(lǐng)域建設(shè)提供了高層次、職業(yè)化財會專業(yè)人才儲備資源。截至2021年底，注冊會計師行業(yè)共向國家輸送了33.04萬名擁有注冊會計師資質(zhì)的人員，在國家建設(shè)的各個領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位發(fā)揮其專業(yè)特長。據(jù)不完全統(tǒng)計，除部分（≤30%）進入行業(yè)成為執(zhí)業(yè)注冊會計師外，取得全科合格證書的考生大部分（≥70%）分布在政府部門、企事業(yè)單位、科研高校等各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，在各自崗位上運用專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮聰明才智，為國家建設(shè)和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。2020年，4250家披露了高管簡歷的上市公司中，45.01%的上市公司聘任的獨立董事?lián)碛凶詴嫀煟–PA）資質(zhì)，20.16%的上市公司聘任的財務(wù)總監(jiān)（CFO）擁有CPA資質(zhì)，而董事長和首席執(zhí)行官（CEO）擁有CPA資質(zhì)的上市公司比例相對較低，分別為0.82%和0.89%。行業(yè)通過為上市公司輸送高質(zhì)量注冊會計師專業(yè)人才，從人力資本支持角度更好地保障了上市公司會計信息披露質(zhì)量、財務(wù)運營能力等方面的提升。

二、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力國家經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

作為國家經(jīng)濟建設(shè)的“專家智庫”，注冊會計師行業(yè)堅持與時俱進，提升服務(wù)能級。在做好審計鑒證傳統(tǒng)職能的同時，深入拓展增信增值職能，充分利用自身專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，積極為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)，從財務(wù)信息的鑒證者轉(zhuǎn)型為企業(yè)管理的參謀者和企業(yè)改革的助力者，進一步促進國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——專業(yè)助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。黨中央高度重視科技創(chuàng)新和科技強國建設(shè)。習近平總書記提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。行業(yè)積極拓展科研項目結(jié)題審計、科研創(chuàng)新財政專項資金績效評價、科創(chuàng)板上市審計、高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)費用專項審計、“專精特新”企業(yè)審計咨詢等新的服務(wù)領(lǐng)域，保障科研資金使用的合規(guī)性和效益性，助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我國建設(shè)科技強國貢獻力量。2021年，注冊會計師行業(yè)提供26113 項科技專項資金審計服務(wù)，經(jīng)注冊會計師審定的資金額為4047億元；專業(yè)服務(wù)377家科創(chuàng)板企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模1.74萬億元，總市值規(guī)模5.95萬億元；審計13370個科技部重點研發(fā)計劃重點專項項目課題，涉及中央財政資金約510億元。

案例

某會計師事務(wù)所受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，對“中小水廠消毒工藝優(yōu)化及副產(chǎn)物控制技術(shù)研究與示范”項目進行課題結(jié)題審計。生活飲用水安全是與廣大居民生活和健康息息相關(guān)的重大民生問題。為研發(fā)適用于我國重點流域及典型地區(qū)中小水廠的安全消毒技術(shù)，為中小水廠出水水質(zhì)全面達到生活飲用水衛(wèi)生標準提供技術(shù)支持，委托方啟動“中小水廠消毒工藝優(yōu)化及副產(chǎn)物控制技術(shù)研究與示范”課題。該課題形成了多項適用于中小水廠的消毒工藝、副產(chǎn)物控制等關(guān)鍵技術(shù)，編撰多項行業(yè)標準征求意見稿，發(fā)表行業(yè)論文若干，并培養(yǎng)了一批飲用水消毒工藝及副產(chǎn)物控制研究和運行管理人才，對中小水廠運行管理的整體優(yōu)化起到了促進、推動作用。該所對課題承接單位的財務(wù)管理等制度建設(shè)情況、會計核算和財務(wù)支出情況、預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)管理情況進行全面專業(yè)評價，出具的課題結(jié)題審計報告為課題順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部績效評價提供了重要依據(jù)。

——注冊會計師行業(yè)在科創(chuàng)板企業(yè)的IPO（審計企業(yè)的財務(wù)報表和配合交易所的審核問詢）和上市后運行（年度財務(wù)報告審計）的過程中發(fā)揮著重要作用。科創(chuàng)板成立以來，注冊會計師行業(yè)審計科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額和市值規(guī)模整體呈上升趨勢。2021年，行業(yè)為377家、總資產(chǎn)規(guī)模1.74萬億元、總市值規(guī)模5.95萬億元的科創(chuàng)板企業(yè)提供審計服務(wù)。行業(yè)持續(xù)提高針對中小企業(yè)的服務(wù)供給能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，助力中小企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理升級和可持續(xù)發(fā)展。2021年，行業(yè)為718家、總資產(chǎn)規(guī)模超過8萬億元、總市值規(guī)模超過13萬億元的“專精特新”上市公司提供審計服務(wù)。行業(yè)積極服務(wù)科技創(chuàng)新地方政府債券，通過提供各種專業(yè)服務(wù)，推動重點領(lǐng)域科技項目資金支持機制有效落地，助力健全科技創(chuàng)新機制，幫助科研單位獲得財政資金支持，改善科研條件。

案例

某會計師事務(wù)所受某省衛(wèi)健委委托，對該省中醫(yī)院創(chuàng)新工程擬發(fā)行專項債券項目預(yù)期收益與融資平衡進行評價，并出具專項評價報告，為中醫(yī)院創(chuàng)新工程申請地方政府專項債券提供重要依據(jù)。該項目總投資為2.5億元，擬申請地方政府專項債券1億元，2020年11月開工，2022年6月交付使用。該所出具的評價報告為該省衛(wèi)健委和省財政廳提供了決策參考依據(jù)，幫助中醫(yī)院創(chuàng)新工程建設(shè)項目獲得發(fā)放地方政府債券1億元的資格。該項目是一個公益性項目，致力于提高社會福利。該省中醫(yī)藥研究院利用自身在中醫(yī)藥研究方面的優(yōu)勢，通過本項目的建設(shè)進一步改善科研條件、創(chuàng)新機制，加強中醫(yī)藥理論的傳承與創(chuàng)新，促進醫(yī)療臨床科研有機結(jié)合，建立起基本涵蓋中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢研究領(lǐng)域的全國及區(qū)域中醫(yī)藥研究與轉(zhuǎn)化中心，弘揚中醫(yī)藥文化，帶動和推進全國及區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。

——行業(yè)積極為高新技術(shù)企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，如以高新技術(shù)企業(yè)認定標準為指引，對企業(yè)發(fā)生的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入和研發(fā)費用的真實性、合規(guī)性及完整性進行審計。2021年，行業(yè)承接高新技術(shù)企業(yè)認定項目108469項。其中，行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，審定研發(fā)費用金額20963億元，審定高新產(chǎn)品收入金額60916億元。

案例

某會計師事務(wù)所自2009年起為某電力公司申報“高新技術(shù)企業(yè)”資格提供全過程咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。該公司擁有新能源、火電、核電、智慧能源、輸變電、水利水電6大業(yè)務(wù)板塊，具備為電力行業(yè)提供規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、工程建設(shè)、投資等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的能力。該所指導(dǎo)企業(yè)成立專門工作組負責資格申報與維護工作，統(tǒng)一企業(yè)思想認識，將高新技術(shù)企業(yè)資格申報和維護當作一項常態(tài)化工作，并提供每年不少于兩次的現(xiàn)場輔導(dǎo)等全過程跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)，幫助該公司在2009年成功獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，開啟科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展之路。2021年，該公司工程總承包營業(yè)額位居全國電力勘察設(shè)計企業(yè)第三名，境外工程總承包營業(yè)額第一名，躋身全球電站服務(wù)業(yè)知名品牌，獲得省部級及以下科技進步獎項14項，成功申請設(shè)立了某電投集團產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心風電、光伏、清潔高效火電和綜合智慧能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心分中心，某省發(fā)電廠熱力系統(tǒng)節(jié)能工程實驗室，某省智慧能源研究中心，某省海上風電工程實驗室等國家級和省級研發(fā)平臺，有效推動了重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，體現(xiàn)出注冊會計師行業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)資格申報及維護的高質(zhì)量專業(yè)謀劃和全過程跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)支持國家“兩化一創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略落地，專業(yè)助力高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的價值和貢獻。

——助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注冊會計師行業(yè)主動對接數(shù)字經(jīng)濟新需求，積極參與數(shù)字中國建設(shè)，在推進自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，積極探索將應(yīng)用成熟且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的審計作業(yè)系統(tǒng)、軟件和解決方案轉(zhuǎn)化為對外銷售的數(shù)字產(chǎn)品，基于領(lǐng)先的技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)字化作業(yè)平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)降本增效，賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

案例

某會計師事務(wù)所受某健康集團委托，為其提供財務(wù)共享中心建設(shè)管理咨詢服務(wù)。該集團是某省委、省政府為更好地服務(wù)全民醫(yī)養(yǎng)健康事業(yè)而組建的省屬一級企業(yè)，是省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重組整合平臺和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，被列入國家城企聯(lián)動養(yǎng)老服務(wù)第一批企業(yè)目錄。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，該集團致力于打造“集約智能、服務(wù)高效、特色鮮明”的集團財務(wù)共享中心。該所充分調(diào)研評價分析集團財務(wù)管控現(xiàn)狀，確定財務(wù)共享總體規(guī)劃方案，對集團原有的財務(wù)組織架構(gòu)進行重新設(shè)計，對人員進行重新配置，最終形成一套適合所有業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)流程與標準化會計核算體系。通過對集團業(yè)務(wù)流程進行梳理，整合不同的系統(tǒng)，劃清各自的功能界限和使用邊界，構(gòu)建打通前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)與后端財務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)共享平臺，實現(xiàn)集團信息化全面協(xié)同，為未來集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。該集團財務(wù)共享中心建設(shè)項目于2021年12月30日順利揭牌試點上線，其運行有效保障了該集團財務(wù)數(shù)據(jù)、核算規(guī)則的管控與統(tǒng)一，提高了基礎(chǔ)管理水平，為該集團及其權(quán)屬單位提供了優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)。同時，財務(wù)共享中心充分對接預(yù)算管理、資金管理、人力資源管理等專業(yè)化信息系統(tǒng)，促進該集團管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有力支撐了該集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

——專業(yè)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過提供會計審計鑒證、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)，幫助國有和民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化重組、加強內(nèi)部控制和風險管理，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻專業(yè)力量。注冊會計師行業(yè)在助力國有企業(yè)發(fā)展改革中發(fā)揮著重要的專業(yè)支撐作用。行業(yè)服務(wù)國企改革決策部署，通過提供會計審計鑒證咨詢等專業(yè)服務(wù)，助力完善央企現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全風險管理體系和財務(wù)管理制度，推進混合所有制改革布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護國有資產(chǎn)、提升國企核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出貢獻。

2021年，注冊會計師行業(yè)參與138041項國有企業(yè)財務(wù)決算審計項目，經(jīng)注冊會計師審計的國有企業(yè)營業(yè)總收入75.55萬億元、利潤總額4.52萬億元、應(yīng)交稅費5.36萬億元；行業(yè)承接1646項國有企業(yè)采取開放式重組、上市、產(chǎn)權(quán)制度改革或引入戰(zhàn)略投資者等方式進行的混合所有制改革項目，審定國企混改前資產(chǎn)總額15515億元；行業(yè)助力47家A股國有企業(yè)完成并購交易，交易規(guī)模4858億元。

行業(yè)積極向價值鏈高端延伸服務(wù)，通過提供財務(wù)管理理念變革、組織變革、機制變革、功能手段變革等戰(zhàn)略咨詢服務(wù)和財務(wù)數(shù)字化解決方案等，幫助企業(yè)抓布局、補短板、尋突破，為企業(yè)提升財務(wù)管理水平提供專業(yè)支持，助力國有企業(yè)構(gòu)建世界一流的財務(wù)管理體系。

案例

某會計師事務(wù)所受某大型能源央企委托，為其提供建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系的專業(yè)咨詢服務(wù)。該企業(yè)是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)之一，以投資、建設(shè)、運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國，在《財富》世界500強和中國企業(yè)500強中均名列前茅。近年來，該企業(yè)開始在領(lǐng)先的省級公司和專業(yè)公司推動建設(shè)世界一流財務(wù)管理體系和財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將財務(wù)建設(shè)目標主動融入戰(zhàn)略，加快財務(wù)管理向智能型、智慧型、智囊型轉(zhuǎn)變，切實提升財務(wù)工作質(zhì)效。該事務(wù)所從業(yè)務(wù)運營、風險管控、機遇洞察、財務(wù)管理的全局出發(fā)，幫助企業(yè)構(gòu)筑由前瞻的頂層戰(zhàn)略、明確的宏觀方向、清晰的中觀路徑、切實的微觀任務(wù)組成的轉(zhuǎn)型框架；通過引入卓越績效、敏捷產(chǎn)品開發(fā)、財務(wù)三位一體轉(zhuǎn)型等先進方法，幫助企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用各種新技術(shù)、新工具和新手段，將自動化程序布局到財務(wù)工作的全流程，將數(shù)據(jù)應(yīng)用滲透到財務(wù)工作的方方面面，將智能技術(shù)嵌入決策體系，持續(xù)推動多層次、多領(lǐng)域、多場景的管理變革和技術(shù)應(yīng)用，從而幫助企業(yè)形成提升會計質(zhì)量的有效策略和可行路徑，構(gòu)建業(yè)務(wù)和會計數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)閉環(huán)，助力企業(yè)財務(wù)管理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

——行業(yè)通過提供財務(wù)管理體系建設(shè)、內(nèi)部控制和風險管理、信息安全鑒證等專業(yè)服務(wù)和解決方案，助力民營企業(yè)提升會計信息質(zhì)量，增強市場信任，爭取更多發(fā)展資源。

案例

某會計師事務(wù)所受多家民營企業(yè)委托，提供系統(tǒng)和組織控制（System and Organization Controls，SOC）審計服務(wù)。SOC 審計報告不僅可以滿足企業(yè)管理層對于信息安全管理的需求，還可以提供給企業(yè)的客戶或者合作伙伴，滿足各類延伸審計需求。某些特定類型的SOC審計報告還能提供給更廣泛的受眾，作為企業(yè)向外部展示自身信息安全管理水平的有力證明。同時，SOC審計報告還經(jīng)常成為諸多企業(yè)選擇供應(yīng)商的條件之一。然而，大部分民營企業(yè)在選擇何種類型的SOC審計報告以及如何調(diào)整內(nèi)部控制體系以符合相關(guān)要求等方面面臨挑戰(zhàn)。該所通過梳理SOC需求，幫助企業(yè)選擇最為適用的SOC報告類型；幫助企業(yè)識別薄弱環(huán)節(jié)，針對性優(yōu)化流程，建立合格的SOC內(nèi)控體系；對于已經(jīng)建立了SOC體系的企業(yè)，定期執(zhí)行運行有效性審計并出具SOC審計報告，以提升利益相關(guān)方對于企業(yè)信息安全內(nèi)部控制的信任度，助力民營企業(yè)補短板。

——助力高水平對外開放。行業(yè)恢復(fù)重建之初，即為“三資”企業(yè)設(shè)立、變更、年檢等環(huán)節(jié)提供投資環(huán)境咨詢、會計、審計、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)。注冊會計師在外資引進過程中，提供投資前盡職調(diào)查、財務(wù)信息審計鑒證、稅務(wù)代理和納稅鑒證、商務(wù)咨詢等專業(yè)服務(wù)，成為外商在華投資企業(yè)信任和依賴的專業(yè)合作方，成為我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的有機組成部分。特別是注冊會計師為外商在華投資提供了專業(yè)的投資決策咨詢服務(wù)，就相關(guān)外商投資鼓勵政策、稅收優(yōu)惠、外匯管理、海關(guān)保稅業(yè)務(wù)、會計核算規(guī)范等方面的釋法解讀和實務(wù)分享，讓外商更好地了解中國的營商環(huán)境及在華法律合規(guī)要求。同時，注冊會計師在服務(wù)外資引進來的過程中，協(xié)助政府不斷完善外商投資相關(guān)政策法規(guī)。

注冊會計師行業(yè)擁有海外投資、跨境交易類服務(wù)經(jīng)驗，擁有全球網(wǎng)絡(luò)資源、專家資源等行業(yè)優(yōu)勢，并掌握不同地域會計、審計、稅務(wù)等差異。圍繞中國企業(yè)“走出去”的需求，注冊會計師行業(yè)通過為中國企業(yè)海外融資、并購重組提供戰(zhàn)略規(guī)劃、盡職調(diào)查、估值服務(wù)、財務(wù)顧問服務(wù)、稅務(wù)架構(gòu)籌劃、投后整合、IPO及資本市場服務(wù)、風險管理、數(shù)字化升級等全周期一站式投資解決方案和專業(yè)咨詢服務(wù)，全方位、專業(yè)化支持中國企業(yè)“走出去”，幫助中國企業(yè)規(guī)避風險、合規(guī)經(jīng)營、審慎決策，為中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)助力。

2021年，近300家會計師事務(wù)所參與“一帶一路”相關(guān)服務(wù)，為我國“走出去”的近萬家企業(yè)提供遍及全球200多個國家和地區(qū)的全球化服務(wù)；行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入111.47億元，同比增長5.79%。其中，為內(nèi)地企業(yè)提供境外上市、融資或其他審計服務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入68.85億元，來源于境外客戶的其他業(yè)務(wù)收入32.65億元，境外分支機構(gòu)業(yè)務(wù)收入9.96億元；行業(yè)服務(wù)H股上市公司80家、總資產(chǎn)規(guī)模8萬億元；行業(yè)服務(wù)在美國上市的中概股公司82家、總資產(chǎn)規(guī)模2.74萬億元；行業(yè)服務(wù)“滬港通”上市公司590家、總市值規(guī)模超過43萬億元；行業(yè)服務(wù)“深港通”上市公司893家、總市值規(guī)模超過31萬億元；行業(yè)服務(wù)“一帶一路建設(shè)概念股”上市公司77家、總資產(chǎn)規(guī)模超過17萬億元。

案例

某會計師事務(wù)所受我國某發(fā)電有限公司的委托，為某國某港口2×350MW燃煤電站建設(shè)項目提供全過程咨詢服務(wù)，在項目建設(shè)的規(guī)范性和成本控制的有效性等方面發(fā)揮重要作用。這是該國目前裝機容量最大的發(fā)電項目，是中國企業(yè)用實際行動再鑄“一帶一路”倡議的精品工程，對于落實中國與該國命運共同體行動計劃，推動“一帶一路”倡議以及與該國戰(zhàn)略對接具有重要意義。項目擬建設(shè)2臺350MW的超臨界燃煤機組，配套建設(shè)1個8 000噸級煤炭泊位，1個2 000噸級大重件泊位。項目總投資約為8.79億美元，預(yù)計年發(fā)電量52億千瓦時，以“建設(shè)—擁有—經(jīng)營”（BOO）模式開發(fā)。項目已于2020年8月18日正式開工建設(shè)，1號機組計劃于2022年12月31日完成滿負荷試運，2號機組計劃于2023年3月31日完成滿負荷試運。在該所提供的全過程咨詢服務(wù)下，工程內(nèi)部管理規(guī)范有效，為企業(yè)降低了經(jīng)濟風險；在海外形勢變化較大和受新冠肺炎疫情影響的情況下，工程成本仍能控制在預(yù)算范圍內(nèi)，成本控制效果顯著。項目建成后，將有效緩解該國旱季電力緊缺局面，改善當?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)，保障全國電力供應(yīng)安全，同時該項目已納入該國電力發(fā)展規(guī)劃，符合該國國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，將有利于促進該國的經(jīng)濟社會發(fā)展，共同推進“一帶一路”建設(shè)。

——為助力中國企業(yè)更好“走出去”，2021年，行業(yè)積極利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才、知識等行業(yè)優(yōu)勢，研究分析“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的投資環(huán)境、投資機遇與風險，通過多媒體、多渠道公開發(fā)表專業(yè)研究分析文章，發(fā)布各行業(yè)對外投資研究報告、多雙邊投資促進合作伙伴動態(tài)等。另外，行業(yè)還通過舉辦論壇、研討會和培訓以及搭建“一帶一路”服務(wù)平臺等活動，促進投資雙方加強信息交流共享，發(fā)揮行業(yè)專家智庫和中介服務(wù)機構(gòu)作用，積極服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。

案例

2021年，某會計師事務(wù)所發(fā)布《“一帶一路”國家投資指數(shù)報告》，客觀全面地展現(xiàn)“一帶一路”沿線各國的經(jīng)濟商貿(mào)和投資環(huán)境，以完整全面的投資評估體系，評估“一帶一路”國家的投資吸引力、總體投資風險和重點行業(yè)發(fā)展程度，協(xié)助企業(yè)作出更為科學的投資決策。某會計師事務(wù)所參加國家發(fā)改委“一帶一路”建設(shè)促進中心組織召開的共建“一帶一路”綠色典型項目研討會，為綠色絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，并發(fā)布《加強“一帶一路”綠色能源多邊合作，以技術(shù)驅(qū)動加速項目發(fā)展》等系列觀察文章，為中國企業(yè)出海分析了挑戰(zhàn)并提出了策略。某會計師事務(wù)所致力為中國企業(yè)提供跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的一體化綜合跨境服務(wù)方案，與數(shù)家央企共同編制《“一帶一路”稅務(wù)、外匯及會計政策國別手冊》，涵蓋80個國家相關(guān)專業(yè)問題，獲得業(yè)界好評。某會計師事務(wù)所自2017年創(chuàng)建“一帶一路”全景平臺以來，將“一帶一路”相關(guān)資訊、熱點洞察、行業(yè)聚焦與商業(yè)機遇匯集一身，幫助中國企業(yè)了解“一帶一路”各國投資營商環(huán)境，助力中國企業(yè)成為世界經(jīng)濟舞臺的有力競爭者，榮膺2018“一帶一路”建設(shè)專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新案例。某會計師事務(wù)所先后在北京、湖南、重慶等地舉辦“走出去新常態(tài)”中國企業(yè)境外并購?fù)顿Y論壇系列活動，推動境內(nèi)外寬領(lǐng)域、深層次、全方位合作。

——為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展作出貢獻。貫徹落實習近平總書記關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指示，注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，不斷提升行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，行業(yè)發(fā)展直接貢獻于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)稅收貢獻隨行業(yè)整體業(yè)務(wù)收入的增長而呈穩(wěn)定增長趨勢。2021年，在減稅降費政策深入實施和新冠肺炎疫情的影響下，行業(yè)稅收貢獻依然保持穩(wěn)定增長，約為88億元，較上年增加11.86億元，同比增長15.60%。注冊會計師在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的專業(yè)作用越來越突出。注冊會計師行業(yè)的發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，兩者相輔相成。注冊會計師行業(yè)在維護資本市場秩序的同時，也對宏觀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了正外部性。

注冊會計師行業(yè)積極利用專業(yè)優(yōu)勢，全方位深度參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合能力提升、農(nóng)村民生質(zhì)量改善等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻行業(yè)力量。行業(yè)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政資金、鄉(xiāng)村振興專項資金績效評價和專項評審、會計記賬等專業(yè)服務(wù)，助力政府部門完善鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策制度，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目立項的科學性和前瞻性，提高財政資金支持的有效性和規(guī)范性，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理的長效性和可行性，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

案例

某會計師事務(wù)所受某市財政局委托，對該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金項目進行績效評價，涉及專項資金8.97億元。其中，市財政資金2.02億元，鎮(zhèn)（街道）財政資金2.55億元，村自籌與社會資金4.40億元。該所通過加強評前調(diào)研，準確制定評價方案，突出確定評價重點，加強評價全過程質(zhì)量管控。在項目執(zhí)行過程中，該所積極引入美麗鄉(xiāng)村專家學者進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與評價全過程，確保評價方向和評價質(zhì)量。該所全面、真實、準確地對該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金項目的組織實施、資金管理使用和績效情況進行評價。評價報告肯定了該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補助政策的有效性，客觀分析了現(xiàn)行財政補助政策中存在的問題，并有針對性地提出相關(guān)完善建議，得到了市財政局的充分肯定。該市現(xiàn)已成功創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范縣，星級美麗鄉(xiāng)村復(fù)評實現(xiàn)全覆蓋，完成創(chuàng)建4個市級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，重點對6條市級精品線進行景觀化、特色化、產(chǎn)業(yè)化提升和建設(shè)，開展5個星級美麗鄉(xiāng)村特色精品村創(chuàng)建，助推了“優(yōu)美庭院”建設(shè)，激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

——行業(yè)通過專業(yè)優(yōu)勢助推國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施。如通過為雄安新區(qū)征遷補償安置項目提供全過程跟蹤評審，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻力量。行業(yè)抓住機遇，拓展多元服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，全力服務(wù)于開放程度高、經(jīng)濟活力強的大灣區(qū)資本金融市場，并利用大灣區(qū)在推動中國企業(yè)國際化發(fā)展中的紐帶作用，在服務(wù)國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中作出貢獻。

案例

某會計師事務(wù)所2019年在某市投資落成大灣區(qū)雙創(chuàng)中心以來，聚焦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、聯(lián)盟三大主題，構(gòu)建生態(tài)圈合作，專業(yè)發(fā)聲，開展合作交流，為大灣區(qū)融合發(fā)展貢獻力量。2021年1月，該所分別與該市某區(qū)人民政府及該市上市公司協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，加強各方合作以推動區(qū)內(nèi)金融及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增長。通過合作，該所以知識賦能企業(yè)，以智慧開拓未來，提供一站式賦能，對不同階段的企業(yè)提供差異化指導(dǎo)，為上市企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供智力支持。同時，該所還與該市某區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將大灣區(qū)雙創(chuàng)中心的平臺定位于深港青年創(chuàng)新合作發(fā)展中心，協(xié)助為香港青年到該市工作、實習、生活提供一站式配套解決方案，促進更多的香港企業(yè)、專業(yè)人才和學生到該區(qū)就業(yè)，促進深港兩地青年和專業(yè)人才的交流與融合，為深港口岸經(jīng)濟帶某先行區(qū)發(fā)展提供新動能。另外，該所還成立大灣區(qū)研究院和大灣區(qū)工作小組，專門負責大灣區(qū)行業(yè)分析和前沿報道，2021年推出系列報告和專題文章，圍繞金融機構(gòu)和業(yè)界最為關(guān)注的大灣區(qū)熱點話題以及大灣區(qū)核心城市發(fā)展動態(tài)作前沿分享。

三、服務(wù)財政中心工作

注冊會計師行業(yè)聚焦服務(wù)財政中心工作，發(fā)揮在助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的財稅政策落地、履行財會監(jiān)督職責、提升財政資金使用效益、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理、保障國家稅收收入等方面的重要作用。

——通過服務(wù)地方政府專項債發(fā)行工作、服務(wù)稅費支持政策落地等助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的財稅政策落地；通過提供財政預(yù)算評審、績效評價等專業(yè)服務(wù)，助力完善財政政策，優(yōu)化財政資源配置，積極服務(wù)預(yù)算績效管理、助力PPP項目績效評價、參與國際金融組織貸款項目績效評價；通過提供行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計、財務(wù)管理制度數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級咨詢等專業(yè)服務(wù)，助力保護行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。通過提供專業(yè)服務(wù)，幫助各級財政部門實施全面預(yù)算績效管理，提高政府專項債券資金使用效益；通過為行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制和加強財務(wù)管理提供咨詢服務(wù)，保障投融資決策科學和資金安全，筑牢風險防線；通過提供財政投資可行性評審等專業(yè)服務(wù)，幫助政府加強投資項目管理。

2021年行業(yè)服務(wù)14808項地方政府債項目，計劃融資額為42567億元；行業(yè)積極參與服務(wù)34119項財政預(yù)算績效管理相關(guān)項目，保障21900億元的財政預(yù)算資金使用效益；行業(yè)受托完成19137項行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查項目，經(jīng)注冊會計師審核后的資產(chǎn)盤盈、盤虧、資金掛賬總金額為30354億元。

案例

某會計師事務(wù)所受某市財政局委托，對全市2021年專項債券申報材料進行審核，并對全市地方政府債券資金使用管理情況進行專項檢查。該所出具的專項檢查報告，披露出資金管理使用不嚴格、資金違規(guī)用于經(jīng)常性支出、資金違規(guī)出借其他單位、專項債項目建設(shè)進度緩慢或無法實施、債券資金長期閑置、未及時形成實物工作量等問題，并提出具體的整改建議。市財政局等部門對該所工作給予充分肯定，相關(guān)部門也根據(jù)報告中的建議，全面規(guī)范政府專項債券資金使用范圍和用途，加快債券資金項目使用進度，確保發(fā)行的專項債券資金合法合規(guī)高效使用，及時、盡早形成實物工作量，發(fā)揮帶動效應(yīng)，促進政府債券資金對于穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的支撐作用。

——行業(yè)積極投身財政預(yù)算績效評價領(lǐng)域，通過整合會計審計、專業(yè)咨詢等既有專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)智慧，開展績效評價指標設(shè)計和理論研究，助力提升績效評價的獨立性、可信度、客觀性、公正性和決策參考性，成為各地開展預(yù)算績效管理和健全預(yù)算績效管理體系建設(shè)的重要專業(yè)輔助力量。

案例

某會計師事務(wù)所受某市財政局委托，對2020年度該市城管局項目支出進行績效評價。2020年，該市城管局公共項目預(yù)算資金合計234 547.84萬元。其中，以費養(yǎng)事合計166 356.13萬元、城管綜合整治專項合計32 000萬元、交通隔離設(shè)施3 056.88萬元、橋隧專項22 134.83萬元、滲瀝液處理運行費11 000萬元。該預(yù)算項目致力于實現(xiàn)明顯改善該市市容市貌、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、扎實推進城市管理示范路和城市管理示范社區(qū)創(chuàng)建，以及城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居等總體目標。該所對項目績效目標、投入產(chǎn)出、項目建設(shè)和管理進行評價，并實施社會滿意度調(diào)查，對上年度報告所提整改問題的整改效果進行驗證，查找當前存在的問題并提出相關(guān)建議，確認市城管局2020年公共項目建設(shè)和管理取得的成效，出具財政績效評價報告。該報告順利通過市財政局審查，助力地方政府部門提高財政資金的管理效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化財政資源配置，為下一年的財政預(yù)算提供決策依據(jù)。

——行業(yè)通過提供績效評價服務(wù)，助力政府投資引導(dǎo)帶動民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)，助力政府財政資金與社會資本合作推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展，助力發(fā)揮財政穩(wěn)投資促發(fā)展作用。通過績效評價、協(xié)助審計、專家顧問等方式，協(xié)助國家審計機關(guān)對國際貸款項目進行審計監(jiān)督，助益國際貸款項目實施效果。

案例

2016—2021年，某會計師事務(wù)所受某省審計廳委托，共參與包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際復(fù)興開發(fā)銀行、德國復(fù)興銀行等15個國際金融組織貸款項目的協(xié)助審計服務(wù)（見表1），如為該省環(huán)境改善、航道整治、生物多樣性保護與發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水系統(tǒng)綜合治理、智能交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)示范、公路養(yǎng)護創(chuàng)新示范、農(nóng)村公路提升改造示范、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范等諸多項目提供年度財務(wù)收支和項目執(zhí)行情況審計服務(wù)，概算總投資261.38億元。該項目體現(xiàn)了注冊會計師在助力國際金融組織貸款項目國家審計監(jiān)督，推動政府對貸款項目規(guī)劃、決策、管理更加科學化、規(guī)范化、制度化，提高貸款使用質(zhì)量和效益，積極、合理、有效、高效地利用國際金融組織貸款，推動我國脫貧助困、鄉(xiāng)村振興、社會治理、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生等各領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展方面的作用。

表1 某會計師事務(wù)所參與協(xié)審國際金融組織貸款項目統(tǒng)計表

——行業(yè)貫徹落實財政政策有關(guān)要求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，針對發(fā)展急需、升級急缺、民生急盼的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目提供專項資金審計等專業(yè)服務(wù)，助力財政部門加強資金管理和監(jiān)督，確保財政資金依法合規(guī)使用。

案例

某會計師事務(wù)所受南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（中線建管局）委托，對南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程（北京段）的六個設(shè)計單元提供竣工財務(wù)決算編制和竣工決算報告服務(wù)。南水北調(diào)工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，橫穿四大流域，涉及面廣，效益巨大，其規(guī)模及難度在國內(nèi)外均無先例。南水北調(diào)中線干線工程，是國家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解我國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)京津冀豫等地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大民生工程。南水北調(diào)中線一期工程從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，輸水干線全長1432千米。2014年12月12日下午，歷時11年建設(shè)的南水北調(diào)中線工程正式通水，長江水正式進京。該所通過對竣工財務(wù)決算資料進行專項清理，建立專項臺賬，復(fù)核歷次審計整改問題，編制竣工財務(wù)決算，全面反映南水北調(diào)項目建設(shè)情況，為建設(shè)單位后續(xù)的工程管理提供寶貴經(jīng)驗，提高國家重大戰(zhàn)略建設(shè)工程的投資效益。

案例

某會計師事務(wù)所受某市財政局、水利局委托，對該市2020年大中型水庫移民后期扶持基金提供項目稽查和專項審計服務(wù)。大中型水庫移民后期扶持基金有助于政府妥善解決水庫移民生產(chǎn)生活困難，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院批準，自2006年7月1日起，對全國大中型水庫農(nóng)村移民統(tǒng)一實行的后期扶持政策，即不分水利水電工程移民、新老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，均按照每人每年600元的標準，連續(xù)扶持20年。所需資金由中央財政通過電力加價統(tǒng)一籌集，分省安排使用。該所本次稽查和審計的范圍為該市12個區(qū)縣（自治縣），共涉及大中型水庫52座。至2019年底，移民后期扶持人口指標數(shù)為244 547人。其中，直補人口110 578人，項目扶持人口133 969人。2017—2019年度后期扶持資金總額102 334.30萬元，實施項目共1 239個，項目涉及農(nóng)田水利、道路交通、美麗家園、飲水安全、生產(chǎn)開發(fā)、避險解困等。為加強大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，要求對大中型水庫移民后期扶持基金使用以3年為周期，做到稽查、審計全覆蓋。該所出具的項目稽查報告和專項審計報告順利通過了財政、水利部門的審查，稽查、審計的成果文件作為下一年度大中型水庫移民后期扶持基金項目資金撥付、結(jié)算和該市大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制的重要依據(jù)，為加強該市大中型水庫移民后期扶持項目管理、完善資金管理辦法提供重要參考，助力提高財政資金保民生等重大領(lǐng)域支出項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

——注冊會計師行業(yè)通過提供行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計、財務(wù)管理制度數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級咨詢等專業(yè)服務(wù)，助力保護行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)增減變化和使用維護等信息的真實性、合規(guī)性和合理性，防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失，保護國有財產(chǎn)安全。

案例

某會計師事務(wù)所專注于行政事業(yè)單位專項審計等相關(guān)業(yè)務(wù)，深入學習掌握《政府會計準則》、《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等文件精神，服務(wù)100多家行政事業(yè)單位順利實施新會計制度，與70多家單位建立會計專業(yè)服務(wù)關(guān)系，幫助客戶單位制定合法合規(guī)的資產(chǎn)處置管理制度，保證了客戶單位資產(chǎn)處置合法合規(guī)，做到賬賬、賬實、賬卡相一致。該所通過為客戶單位財務(wù)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及主要負責人提供規(guī)章制度培訓，幫助客戶單位熟練掌握最新法規(guī)政策，樹立預(yù)算管理和支出責任意識；通過提供預(yù)算編制輔導(dǎo)和決算編制咨詢服務(wù)，幫助客戶單位提高預(yù)算的準確性，資金使用的合規(guī)性、效率性和效益性。

——注冊會計師行業(yè)通過提供專業(yè)服務(wù)，幫助各級財政部門實施全面預(yù)算績效管理，提高政府專項債券資金使用效益；通過為行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制和加強財務(wù)管理提供咨詢服務(wù)，保障投融資決策科學和資金安全，筑牢風險防線；通過提供財政投資可行性評審等專業(yè)服務(wù)，幫助政府加強投資項目管理。

案例

某會計師事務(wù)所受某市財政局委托，對該市政府近年來發(fā)行的資金規(guī)模上百億元的土地儲備專項債、棚改專項債、重大建設(shè)項目（地鐵、水庫等）專項債資金提供第三方重點績效評價服務(wù)。該所出具的績效評價結(jié)果，在肯定市本級政府專項債券項目的實施對促進當?shù)亟?jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、完善專項債券管理、遏制違法違規(guī)變相舉債行為、深化財政與金融互動，降低資金成本等方面的積極作用的同時，全面梳理并指出部分項目在前期工作、資金管理、項目實施、項目產(chǎn)出和效益等方面存在的問題和不足，發(fā)現(xiàn)可能存在的隱性政府債務(wù)風險，提出加強債券風險控制、防止償付風險等應(yīng)對措施和管理建議，并成為今后債券資金分配或財政資金安排的重要依據(jù)。注冊會計師通過以評促管，助力財政部門構(gòu)建政府專項債績效管理體系，實施績效運行全周期監(jiān)控和穿透式監(jiān)管，推進政府專項債管理提質(zhì)增效，促進加強資金與項目的聯(lián)動管理，厘清并壓實責任，防范化解地方財政風險。

——注冊會計師行業(yè)積極發(fā)揮“經(jīng)濟警察”作用，通過實施高質(zhì)量審計，還原公司真實資產(chǎn)狀況，助力維護國家稅收安全，阻止企業(yè)偷稅漏稅等違法行為。2001—2015年，經(jīng)注冊會計師審計調(diào)整的利潤總額為6158億元，資產(chǎn)總額41453億元，應(yīng)交稅費1847億元。2017—2021年，經(jīng)注冊會計師審計的利潤總額為26.28萬億元，營業(yè)總收入251.81萬億元，應(yīng)交稅費7.19萬億元。經(jīng)注冊會計師調(diào)整的上市公司應(yīng)交稅費金額從2001年的40億元上升至2021年的262.75億元。

案例

某會計師事務(wù)所受公安機關(guān)委托，對某省公安廳督辦的某案件涉及的虛開發(fā)票、騙稅等事項進行技術(shù)鑒定，為案件的辦理提供了重要依據(jù)。案件涉及進出口公司3家及上游企業(yè)18家，涉嫌虛開發(fā)票6 000多份，涉案開票金額達5.4億元，涉及多個地區(qū)。經(jīng)過5個月的不懈努力，該所從發(fā)票流、資金流入手，通過篩選、統(tǒng)計、分析、完善，整合出海量的數(shù)據(jù)信息，并經(jīng)過系統(tǒng)梳理，整理出涉案企業(yè)發(fā)票信息、出口退稅、資金流水、外匯交易等數(shù)據(jù)庫；根據(jù)辦案部門從防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)中調(diào)取的涉案進出口公司及相關(guān)企業(yè)的開票信息和出口退稅信息，從金融機構(gòu)調(diào)取的涉案企業(yè)和個人的銀行交易記錄，從涉案企業(yè)扣押的會計賬冊、外匯配匯業(yè)務(wù)臺賬等證據(jù)材料，通過進一步篩選、統(tǒng)計、對比、分析，梳理出涉案企業(yè)虛開發(fā)票、虛假出口退稅等數(shù)據(jù)，形成了完整證據(jù)鏈，最終得出嫌疑人涉嫌騙取出口退稅的具體金額。該案件現(xiàn)已移送檢察機關(guān)審查起訴，注冊會計師的專業(yè)技術(shù)鑒定服務(wù)取得了良好的法律效果和社會效果。