劉媛

[摘 要]文章基于PEST宏觀分析法對(duì)送變電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境實(shí)施“四維”診斷?；赟WOT微觀分析法，選取A送變電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“A企業(yè)”）為研究對(duì)象，提出優(yōu)化A企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，從人力、經(jīng)營(yíng)、施工等管理職能維度提出具體實(shí)施路徑，旨在為同類企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供思路與參考。

[關(guān)鍵詞]送變電公司；PEST分析法；SWOT分析法；戰(zhàn)略選擇；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）05-0032-03

PEST是一種基于宏觀環(huán)境視角的分析工具，由政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）等基本要素構(gòu)成。PEST分析內(nèi)容更多體現(xiàn)國(guó)家或行業(yè)發(fā)展走向。其中，政治環(huán)境涵蓋國(guó)家社會(huì)制度、政府方針、政策、法令等基本內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)狀況等要素構(gòu)成；社會(huì)環(huán)境可細(xì)分為居民受教育程度、文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點(diǎn)、價(jià)值觀念等多種因素；技術(shù)環(huán)境包括技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)商品化程度、研發(fā)投入、專利保護(hù)等細(xì)分要素。

一、基于PEST工具的送變電行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）政治因素

1.電力發(fā)展規(guī)劃釋放行業(yè)發(fā)展積極“信號(hào)”

依據(jù)中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布的信息，“十四五”期間，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃投資約2.23萬(wàn)億元，南方電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃投資約6700億元，兩者投資超過(guò)2.9萬(wàn)億元，比“十三五”期間全國(guó)電網(wǎng)總投資高出約3300億元，漲幅約為12.8%。《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，“十四五”期間，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)特高壓線路“24交14直”，涉及線路3萬(wàn)余千米，變電站換流容量為3.4億千伏安。電網(wǎng)投資規(guī)模的增長(zhǎng)，為送變電企業(yè)的發(fā)展提供了極大的政策利好，一定程度上“增厚”了施工業(yè)務(wù)市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2.“一帶一路”建設(shè)拓寬行業(yè)海外發(fā)展空間

2018年9月4日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項(xiàng)目（“綠色帶路項(xiàng)目”）在北京發(fā)布了《“一帶一路”電力綜合資源規(guī)劃研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》），精準(zhǔn)繪制“一帶一路”綠色電力合作發(fā)展路線圖。第一階段，2018—2025年對(duì)接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家，優(yōu)先開(kāi)展新能源發(fā)電、電網(wǎng)互聯(lián)互通等合作。第二階段，2025—2030年對(duì)接俄蒙、中亞和中東國(guó)家，開(kāi)展水電、電網(wǎng)互聯(lián)互通等方面的合作。第三階段，2030—2035年參與中東歐和非洲國(guó)家電源項(xiàng)目建設(shè)，加大電力升級(jí)改造和互聯(lián)互通合作。國(guó)家“一帶一路”電力發(fā)展規(guī)劃為送變電行業(yè)“走出去”提供了更強(qiáng)的政策基礎(chǔ)、更多的合作可能和更大的市場(chǎng)空間。

3.新安全法落地增加行業(yè)外部監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

2021年9月1日起，新版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)勢(shì)“來(lái)襲”、強(qiáng)勢(shì)“落地”，它更加突出“0+1”理念，將安全擺在經(jīng)營(yíng)管理的更高位置，從制度建立、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)構(gòu)配置、人員管理等層面提出更嚴(yán)、更實(shí)、更強(qiáng)的管控措施，安全管理“趨緊趨嚴(yán)趨高壓”的走向基本已定，無(wú)法扭轉(zhuǎn)。送變電行業(yè)尚屬高危行業(yè)，近年來(lái)安全事件時(shí)有發(fā)生，并受到各層級(jí)的高度關(guān)注。新版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，無(wú)疑為送變電行業(yè)加裝了更強(qiáng)的“安全鎖”，安全管控壓力持續(xù)走高。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1.電量需求剛性趨增或?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展增添活力

依據(jù)《電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告，“十四五”期間，電力需求保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展等因素，均會(huì)拉動(dòng)用電需求增長(zhǎng)。

預(yù)計(jì)2025年，全社會(huì)用電量為9.2萬(wàn)億千瓦·時(shí)，“十四五”期間年均增長(zhǎng)4.4%。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為27.5億千瓦，年均增速為5.1%。電力需求量的擴(kuò)增需要以安全、堅(jiān)強(qiáng)、可靠的電網(wǎng)作基礎(chǔ)支撐，這為送變電行業(yè)的發(fā)展提供了更好的機(jī)遇。

2.央行貸款利率低位或?yàn)樾袠I(yè)增加有效融資

近年來(lái)，央行貸款基準(zhǔn)利率始終處于歷史“低位”。自2015年10月24日利率再下調(diào)后，一年以內(nèi)貸款基準(zhǔn)利率保持在4.35%水平，1～5年貸款基準(zhǔn)利率為4.75%，5年以上貸款基準(zhǔn)利率為4.90%，各檔利率均處于歷史最低點(diǎn)。2019年8月，中國(guó)人民銀行發(fā)布公告，繼續(xù)改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，釋放出“利率下調(diào)”的明顯信號(hào)[1]。

3.前期電價(jià)下調(diào)或?qū)е滦袠I(yè)盈利空間收窄

2018年政府工作報(bào)告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。2019年，我國(guó)深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。兩輪電價(jià)下調(diào)已產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為繼續(xù)保持市場(chǎng)及盈利競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，售電端已積極采取成本控制措施提質(zhì)增效。在此背景下，送變電行業(yè)“收入”監(jiān)控力度明顯加大。

（三）社會(huì)因素

隨著生活環(huán)境的日新月異，人們更傾向于選擇具有時(shí)代特點(diǎn)的生活方式，即智能化、便捷化、高效化和品質(zhì)化。電商的快速崛起、智能家居的應(yīng)運(yùn)而生、5G時(shí)代的快速到來(lái)、區(qū)塊鏈技術(shù)的高“熱度”，無(wú)不印證此結(jié)論。新技術(shù)的推廣應(yīng)用、新設(shè)施的普及應(yīng)用均離不開(kāi)電。電力“正向”發(fā)展已然成為時(shí)代選擇和必然趨勢(shì)。潛在電量的日趨增加，為送變電行業(yè)的發(fā)展提供了更多新可能、新方向和新選擇。

（四）技術(shù)因素

目前，我國(guó)電力行業(yè)總體技術(shù)水平已邁進(jìn)世界先進(jìn)“梯隊(duì)”，技術(shù)優(yōu)勢(shì)十分明顯，或在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持。借助特高壓技術(shù)，國(guó)家已逐漸構(gòu)筑全覆蓋的超級(jí)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力分配的均衡化和智能化。

特高壓是世界上最為先進(jìn)的輸電技術(shù)，我國(guó)參與編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，掌握±80萬(wàn)伏直流、100萬(wàn)伏交流標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)制定權(quán)。國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）高壓直流等4個(gè)分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處均設(shè)在國(guó)家電網(wǎng)公司。2016年以來(lái)，我國(guó)斥巨資建設(shè)超級(jí)電網(wǎng)，年投資額保持在4500億元以上，投資增速雖有逐年下滑之勢(shì)，但市場(chǎng)空間仍保持在5000億元左右[2]。

二、基于SWOT工具的A送變電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

（一）基于“優(yōu)勢(shì)”維度的環(huán)境分析

從目前來(lái)看，A企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)集中在資質(zhì)能力、業(yè)績(jī)水平、管理文化等方面。

面對(duì)施工市場(chǎng)增量縮減、外部監(jiān)管持續(xù)增壓、內(nèi)部管理層級(jí)性削弱等多重挑戰(zhàn)，A企業(yè)從持續(xù)發(fā)展視角和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)，將發(fā)展視角延伸至應(yīng)急搶修、電網(wǎng)運(yùn)維、施工驗(yàn)收等相關(guān)領(lǐng)域，將常規(guī)業(yè)務(wù)外延拓展至海外市場(chǎng)。其在可承載范圍內(nèi)，積極對(duì)接“雄安建設(shè)”需求，科學(xué)儲(chǔ)備人力、物力、財(cái)力等優(yōu)質(zhì)資源。

A企業(yè)深刻把握內(nèi)外部形勢(shì)，凝聚“厚家底、助發(fā)展”的管理共識(shí)，積聚“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”的管理合力，匯集“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、變革增效”的管理合力，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵靶向，多箭連發(fā)，為持續(xù)發(fā)展培育利潤(rùn)“新增點(diǎn)”。

（二）基于“劣勢(shì)”維度的環(huán)境分析

在當(dāng)前形勢(shì)下，A企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨“多重壓力”和“多重挑戰(zhàn)”。按照上級(jí)工作部署，A送變電企業(yè)業(yè)務(wù)改革已成趨勢(shì)，發(fā)展存在較大的不確定性。企業(yè)工程量持續(xù)處于高位，安全風(fēng)險(xiǎn)剛性增多。在風(fēng)險(xiǎn)增加的同時(shí)，安全管控存在層級(jí)性削弱、隱患排查治理不到位、手段方式傳統(tǒng)老套等各類問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)管控壓力較大。

受內(nèi)外部因素制約，A企業(yè)利潤(rùn)水平、創(chuàng)新能力等指標(biāo)仍落后于同行業(yè)先進(jìn)單位，短期難以超越。受歷史因素影響，企業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，技術(shù)人才斷層、缺少管理人才等問(wèn)題已困擾企業(yè)多年，尚未真正得到改善、優(yōu)化。

（三）基于“機(jī)會(huì)”維度的環(huán)境分析

從目前來(lái)看，A企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)主要集中在市場(chǎng)開(kāi)拓、資金管理、稅務(wù)政策、施工工藝、安全管控、“放管服”、人才引進(jìn)六個(gè)方面。

一是“雄安新區(qū)”電網(wǎng)建設(shè)空間較大，是企業(yè)可挖掘的潛在優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。

二是近年來(lái)A送變電企業(yè)加強(qiáng)與銀行戰(zhàn)略合作，有力爭(zhēng)取信用額度，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三是國(guó)家層面密集下發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，從“減費(fèi)降稅”角度助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四是A企業(yè)成立專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)小組，匯聚優(yōu)勢(shì)資源和力量，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)出，著力提高施工生產(chǎn)工藝及水平。

五是上級(jí)單位深入推進(jìn)“放管服”，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、適度放權(quán)、科學(xué)管控”的原則，在行政、經(jīng)營(yíng)、人力、財(cái)務(wù)等多領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)“賦能減負(fù)”。

六是A企業(yè)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過(guò)市場(chǎng)化招聘、內(nèi)部崗位培養(yǎng)、跨部門(mén)交流等多種方式，大幅提高企業(yè)員工的工作效能，為企業(yè)創(chuàng)造更多“可得”價(jià)值和“應(yīng)得”價(jià)值。

（四）基于“威脅”維度的環(huán)境分析

對(duì)A企業(yè)而言，外部威脅更多源于“監(jiān)督”和“管控”。常規(guī)電網(wǎng)基建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，“被替代”或“被淘汰”的壓力日漸凸顯。分包單位管理日益精益化，A企業(yè)議價(jià)能力明顯弱化。安全管理尚有薄弱之處，安全監(jiān)管壓力持續(xù)增加。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等政策監(jiān)管日益加大，施工現(xiàn)場(chǎng)面臨更大的管理挑戰(zhàn)[3]。

三、A送變電企業(yè)全層次戰(zhàn)略實(shí)施路徑

（一）基于人員管理的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

構(gòu)建青年員工、優(yōu)秀青年人才、后備干部、中層干部“四級(jí)人才成長(zhǎng)梯隊(duì)”，開(kāi)展青年員工“跨單位、跨專業(yè)”交流。拓寬各專業(yè)技術(shù)、管理優(yōu)秀人才成長(zhǎng)渠道，推動(dòng)人員晉升與人才培養(yǎng)使用緊密掛鉤。加快緊缺型人才的定向培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)“首席技師”“大國(guó)工匠”，打造支撐改革發(fā)展的人才隊(duì)伍。

（二）基于經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

儲(chǔ)備施工力量及資源，主動(dòng)挖掘市場(chǎng)潛力，補(bǔ)強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專職團(tuán)隊(duì)，提升外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“硬實(shí)力”。加快各領(lǐng)域資質(zhì)拓展，逐步邁入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升EPC總承包項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力挖潛降本增效。細(xì)化直接成本管控顆粒度，推動(dòng)工效控制與安全、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。修訂完善工程結(jié)算考核辦法，實(shí)現(xiàn)成本產(chǎn)生、過(guò)程調(diào)整和結(jié)算支出統(tǒng)一管控[4]。

實(shí)施薪酬精準(zhǔn)激勵(lì)。建立以項(xiàng)目效益為導(dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，依據(jù)崗位評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等關(guān)鍵因素，將全員收入與工程產(chǎn)值利潤(rùn)指標(biāo)完成情況、安全質(zhì)量量化考核結(jié)果及團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目工作任務(wù)量緊密掛鉤。構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)效益為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系，對(duì)單位和員工實(shí)施差異化考核，逐步實(shí)現(xiàn)基層單位“自負(fù)盈虧”。

（三）基于施工管理的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

以“分隊(duì)”管理模式為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)，開(kāi)展項(xiàng)目管理扁平化探索。組織資深專業(yè)力量，開(kāi)展施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)安全、進(jìn)度、質(zhì)量、文明施工全專業(yè)、全方位、全覆蓋巡查。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境，打造全面綠色施工工地。

（四）基于技術(shù)管理的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

加強(qiáng)技術(shù)措施編審管控和專業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)，提升方案措施的準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性、適用性。加大裝備投入，引進(jìn)社會(huì)廣泛使用的成熟施工機(jī)械和工器具，提高安全可靠性和作業(yè)效率，合理控制有效工期，降低施工風(fēng)險(xiǎn)時(shí)長(zhǎng)。建立安全監(jiān)控指揮平臺(tái)，提高安全信息化管理水平。加大技術(shù)措施執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)責(zé)任。

（五）基于安全管理的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任清單，組織全員“對(duì)號(hào)入座”，分級(jí)開(kāi)展實(shí)施安全述職、安全履職評(píng)價(jià)、安全等級(jí)評(píng)定，層層壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。堅(jiān)持安全管理“負(fù)激勵(lì)”，落實(shí)重大安全事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人“先停職、再調(diào)查”機(jī)制。適度提高安全指標(biāo)考核權(quán)重，用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)，以考核倒逼執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

基于宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境分析，綜合考量政策導(dǎo)向、增量市場(chǎng)、內(nèi)部管理等多種因素，A企業(yè)在總體戰(zhàn)略上應(yīng)定位“多元化發(fā)展”戰(zhàn)略，即以施工常規(guī)業(yè)務(wù)為中心，向應(yīng)急搶修、電網(wǎng)運(yùn)維、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電纜附件等業(yè)務(wù)輻射發(fā)展。

在推動(dòng)戰(zhàn)略執(zhí)行時(shí)，A企業(yè)應(yīng)秉持“大經(jīng)營(yíng)”理念，樹(shù)立“大格局”意識(shí)，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”在拉動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)利增效上的帶動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)抓好多元經(jīng)營(yíng)、思維轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵事項(xiàng)，持續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力企業(yè)向更高層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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