農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。就目前而言，我國(guó)開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種包括以小麥、玉米、棉花等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為代表的種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)，以及以牲畜和家禽等為代表的養(yǎng)殖保險(xiǎn)。

據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1192億元，首次突破千億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)23%，同時(shí)，繼續(xù)保持高增速，鞏固著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球第一地位。這一亮眼數(shù)據(jù)的背后，是我國(guó)繼1982年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)以來，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面不斷尋求發(fā)展、持續(xù)完善的40年。

而面對(duì)當(dāng)下取得的成就，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的局限，從而制定前行的方向。對(duì)于未來發(fā)展的走向，有專家指出，未來，在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將以持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的跨越。

高增長(zhǎng)：從50億元到破千億元

回溯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)后起起伏伏的四十余年，2007年是至關(guān)重要的一年。在這一年，我國(guó)確定了從持續(xù)衰退的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式向政策性經(jīng)營(yíng)模式過渡，并在發(fā)展的十幾年里取得了顯著成績(jī)：數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模從51.8億元增長(zhǎng)至1192億元。尤其是2019年以來，保費(fèi)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%。

這一成績(jī)的取得源自2007年保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施。2007年，財(cái)政部首次發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，指導(dǎo)各省區(qū)市開展保費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高財(cái)政資金的利用效率。自此以后，財(cái)政部多次調(diào)高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及作物，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政實(shí)力不同調(diào)整補(bǔ)貼比例。如2021年，中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼比例調(diào)整為45%，對(duì)東部地區(qū)為35%。同時(shí)省、市、縣各級(jí)財(cái)政也提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造了利好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授穆月英曾列出這樣一組數(shù)據(jù)：自2007年實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，財(cái)政部累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金年均增長(zhǎng)率為21.7%。2022年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.5億元，同比增長(zhǎng)30.3%，各級(jí)財(cái)政總保費(fèi)補(bǔ)貼資金占保費(fèi)收入的比重在80%左右，極大減輕了參保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的參保支出負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益相關(guān)主體的積極性，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。2021年，中央財(cái)政共安排三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金148.69億元，占2021年保費(fèi)補(bǔ)貼資金總額的44.6%。她表示，“財(cái)政補(bǔ)貼的‘給力’是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?/p>

另外，在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，我國(guó)相關(guān)部門也持續(xù)發(fā)力，在“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”等方面不斷予以支持與強(qiáng)化，取得顯著成績(jī)。

在“擴(kuò)面”方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍已由最初的6個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國(guó)所有省份和涉農(nóng)央企；在“增品”方面，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種從玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、能繁母豬增加至種植、養(yǎng)殖和森林等16種大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧、棉、油、糖、豬、牛等主要農(nóng)畜產(chǎn)品；在“提標(biāo)”方面，據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)披露，目前我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策13個(gè)糧食主產(chǎn)省份826個(gè)產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。

這些成績(jī)的取得，是財(cái)政、監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門共同組織推動(dòng)的結(jié)果。

如今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要政策工具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)保障，得到了廣大農(nóng)民的歡迎和社會(huì)各界的認(rèn)可。

穩(wěn)提升：從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)

自2007年高速發(fā)展至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展所取得的成績(jī)是耀眼的。如今，在經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展邁入了新的發(fā)展階段——從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)過渡到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)。

站在新的發(fā)展征程上，要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，首先需要做到知己知彼。

一方面，就客觀而言，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中存在諸多問題等待解決：如我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策還不完善，如保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)、擔(dān)保等工具發(fā)展還不充分，相互銜接還不緊密；受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不夠高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未有效建立、市場(chǎng)機(jī)制不夠健全等因素影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用未能得到充分發(fā)揮，等等。

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些短板與問題將成為未來攻克的重點(diǎn)。

另一方面，也要清楚地認(rèn)識(shí)到自身與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以此更好地督促自己前行。

“整體看來我們只能說是一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)，還不能算是保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱表示，“我們的政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的標(biāo)的很有限，這把風(fēng)險(xiǎn)保障‘傘’，能遮蔽的范圍很有限。農(nóng)林牧漁，特別漁業(yè)還沒有納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)，如農(nóng)房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船、農(nóng)用設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等也都需要納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持標(biāo)的，這些方面與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距?！?/p>

就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是物化成本保險(xiǎn)，即對(duì)自然災(zāi)害和意外事故等所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失補(bǔ)償其物化成本。庹國(guó)柱認(rèn)為，目前雖然三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)逐步在推開，但是其他納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本保險(xiǎn)為主，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來說是很不夠的。

如今，身處轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如何順應(yīng)大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”轉(zhuǎn)變，需要時(shí)間的打磨和精益求精的探索。

對(duì)此，穆月英建議：“我國(guó)應(yīng)持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能。一方面，基于大食物觀，聚焦糧油糖肉蛋奶魚果萊茶等生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做好全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障；另一方面，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)施和推廣相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)增強(qiáng)參保主體信貸能力等多元功能，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)織密保險(xiǎn)安全網(wǎng)。”

除此之外，她還表示，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高速發(fā)展時(shí)期，需要確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本法律依據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系的進(jìn)一步完善和政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。

相信在多部門的協(xié)同努力下，在持續(xù)的丁磨與完善間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

本刊綜合