傅建平

數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，給人們的生產(chǎn)、生活和治理方式變革帶來機(jī)遇。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰將掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰利用好數(shù)據(jù)，誰將贏得未來數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，應(yīng)抓主要矛盾，處理好“十個(gè)關(guān)系”，調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，走出一條中國(guó)式數(shù)據(jù)合規(guī)治理和市場(chǎng)化利用之路。

關(guān)系一：供給與需求的關(guān)系

供給與需求是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用就要處理好供給與需求的關(guān)系，要把提高供給質(zhì)量和提升需求層級(jí)有效匹配。當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)要素作用有效發(fā)揮的主要矛盾是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高價(jià)值的數(shù)據(jù)要素的迫切需求與不平衡不充分的數(shù)據(jù)要素供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的主要方面是供給側(cè)，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、數(shù)據(jù)供需存在結(jié)構(gòu)性梗阻、數(shù)據(jù)治理能力亟待提升等。因此，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新需求、提高數(shù)據(jù)供給水平、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求正反饋機(jī)制，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

關(guān)系二：公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的關(guān)系

公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)是構(gòu)成數(shù)據(jù)要素的重要內(nèi)容，二者具備數(shù)據(jù)的虛在性、依附性、運(yùn)動(dòng)性、邊際收益遞增性、價(jià)值差異性和外部性等一般特性。但是，二者價(jià)格形成機(jī)制不同，公共數(shù)據(jù)以政府指導(dǎo)價(jià)格形成機(jī)制為主，非公共數(shù)據(jù)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格形成機(jī)制為主，這決定了二者在數(shù)據(jù)獲取、加工處理、開發(fā)利用、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、流通定價(jià)及收益分配等方面存在差異。因此，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)特性和價(jià)格形成機(jī)制差異，推動(dòng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、多層級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

關(guān)系三：壟斷與流通的關(guān)系

數(shù)據(jù)遵循大規(guī)模連續(xù)協(xié)同、指數(shù)級(jí)積累增長(zhǎng)等客觀規(guī)律，只有匯聚融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮更大作用，具有走向壟斷的趨勢(shì)，事實(shí)上以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的平臺(tái)型企業(yè)為代表，已成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。適度的數(shù)據(jù)壟斷有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，但壟斷不是目的，更不是權(quán)利，而是一種社會(huì)責(zé)任，不能濫用壟斷地位。因此，政府應(yīng)明確由具有數(shù)據(jù)壟斷地位的企業(yè)承擔(dān)起促進(jìn)數(shù)據(jù)流通“守門人”的角色，帶動(dòng)中小企業(yè)共同參與數(shù)據(jù)流通行業(yè)規(guī)則建設(shè)，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的場(chǎng)景化市場(chǎng)化利用。

關(guān)系四：場(chǎng)外流通與場(chǎng)內(nèi)交易的關(guān)系

場(chǎng)外流通與場(chǎng)內(nèi)交易都是為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，二者不可顧此失彼而要兼得，共同推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。從規(guī)模體量和發(fā)展實(shí)際看，當(dāng)前規(guī)范場(chǎng)外流通重過場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易，場(chǎng)外流通是一個(gè)規(guī)模巨大的存量市場(chǎng)，而場(chǎng)內(nèi)交易是一個(gè)正在培育探索的增量市場(chǎng)。因此，既要規(guī)范場(chǎng)外流通，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)礦主”和產(chǎn)業(yè)鏈主作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游大中小企業(yè)間開展數(shù)據(jù)協(xié)作與共享，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，提升產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)附加值，又要培育壯大上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

關(guān)系五：確權(quán)與分配的關(guān)系

明晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬有利于數(shù)據(jù)收益分配。應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，探索通過依法確權(quán)登記、民事商事合同和行政協(xié)議約定等多元化確權(quán)新方式，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，擴(kuò)大按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配。建立健全數(shù)據(jù)要素收益的初次、二次、三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，讓各類組織和個(gè)人更好共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。

關(guān)系六：治理與技術(shù)的關(guān)系

好的數(shù)據(jù)治理體系才能真正提高治理能力，好的數(shù)據(jù)治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能，而技術(shù)為數(shù)據(jù)治理體系和能力建設(shè)提供落地支撐手段，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可控、可信、可用、可追溯水平。因此，要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確中央層面數(shù)據(jù)主管部門，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方主管部門統(tǒng)一歸口管理力度。要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體大規(guī)?？缃缁?dòng)協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。要以“源頭性治理”壓實(shí)政府部門和市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理。要構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)流通提供低成本、高效率、可信賴環(huán)境。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)與數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

關(guān)系七：合規(guī)與創(chuàng)新的關(guān)系

在數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新探索面臨的不確定因素中，數(shù)據(jù)合規(guī)是最確定性因素，數(shù)據(jù)合規(guī)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造價(jià)值，增加確定性。就合規(guī)而言，“規(guī)”是法度，是邊界，為了防止創(chuàng)新探索失控。“合”是過程，是政府、企業(yè)、個(gè)人全員參與的過程，是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系的過程，是提升全領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力的過程。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)是一個(gè)不斷調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的歷史發(fā)展過程。應(yīng)當(dāng)平衡數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)與創(chuàng)新探索之間的關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與的“數(shù)據(jù)合規(guī)共同體”，做到價(jià)值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益均衡、合規(guī)不處罰、合規(guī)不起訴，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效賦能高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)系八：監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)極具探索性、開創(chuàng)性和潛力巨大的戰(zhàn)略任務(wù)，從構(gòu)筑國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度，包容協(xié)同監(jiān)管促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬。要明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，帶來了政府與市場(chǎng)邊界的變化，政府既是監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者，需要構(gòu)建一系列的上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，如數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范及社會(huì)倫理等，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展提供牢固保障。

關(guān)系九：權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議處理的關(guān)系

注重?cái)?shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，而爭(zhēng)議處理是為了更好地保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，未來數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地必將是數(shù)據(jù)集聚融合高質(zhì)量發(fā)展的高地。因此，政府應(yīng)當(dāng)合理配置數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成有利于數(shù)據(jù)爭(zhēng)議解決的訴訟機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)制建設(shè)，完善現(xiàn)有仲裁規(guī)則體系適應(yīng)數(shù)據(jù)爭(zhēng)議解決需求，完善仲裁加調(diào)解對(duì)接機(jī)制與在線仲裁模式。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)爭(zhēng)議行政調(diào)解機(jī)制。

關(guān)系十：國(guó)內(nèi)與國(guó)外數(shù)據(jù)流動(dòng)的關(guān)系

在新發(fā)展格局下，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，深度對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種數(shù)據(jù)資源，更高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以場(chǎng)景創(chuàng)新為牽引，加快全面數(shù)字化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，激活重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)潛能，推動(dòng)建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先打造粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等若干區(qū)域一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。適時(shí)將北京、上海、廣東打造成為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)的核心樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，打造可信跨境數(shù)據(jù)空間，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。

（作者為廣東數(shù)字政府研究院副院長(zhǎng)）