摘要：“田長制”旨在堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。X鄉(xiāng)把本鄉(xiāng)鄉(xiāng)情與中央一號文件緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興為契機，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，比如加強黨對耕地紅線保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、根據(jù)國土測繪成果和老田畝冊，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊和建設(shè)鄉(xiāng)、村、組三級田長公示欄、界碑，強化宣傳等。

關(guān)鍵詞：“田長制”；先行先試；調(diào)研報告

X鄉(xiāng)位于芷江侗族自治縣東部，地處北緯27°22′19″～27°29′16″、東經(jīng)109°46′56″～109°52′36″之間，東、南與中方縣牌樓鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)接壤，西與巖橋鄉(xiāng)相連，西北與羅舊鎮(zhèn)交界，北與鶴城區(qū)盈口鄉(xiāng)、河西街道毗鄰。鄉(xiāng)人民政府機關(guān)駐干塘坪村，海拔262米，距縣城24公里。轄區(qū)東西最大距離8.4公里，南北最大距離9.5公里，區(qū)域總面積74.012平方公里，折合7401.2公頃（計111018畝）。其中陸地面積73.10平方公里，水域面積0.92平方公里，分別占區(qū)域總面積的98.76%、1.24%。下轄陽和田、慶灣、拾擔(dān)、干塘坪、柘連、電沖7個行政村80個村民小組。

X鄉(xiāng)黨委、政府深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景的建議》，堅持把中央一號文件與X鄉(xiāng)情緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興為契機，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。深入推進(jìn)“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線，X鄉(xiāng)3年來無亂占用耕地的情況發(fā)生。作為全縣“田長制”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)黨委班子一班人帶頭，當(dāng)好拓荒牛，率先行動，先行先試，積極為田長制探索好思路、好方法。該鄉(xiāng)做了以下幾個方面的探索。

1 加強黨對耕地紅線保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)、村、組三級田長管理體系，厘清責(zé)任

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。編制印發(fā)了《X鄉(xiāng)全面推行田長制試點實施方案》，成立了X鄉(xiāng)田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任第一副組長，黨政班子成員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)田長制辦公室，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)自然資源所，下轄資料匯編組、技術(shù)工作組、宣傳組和培訓(xùn)組。抽調(diào)相關(guān)人員集中駐點辦公，承擔(dān)本鄉(xiāng)田長制日常工作。

二是明確主體責(zé)任。全鄉(xiāng)7個行政村、80個自然村，全面建成三級田長體系。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級田長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級副田長，7名村支部書記擔(dān)任二級田長，村委副主任擔(dān)任二級副田長，80名自然組負(fù)責(zé)人擔(dān)任三級田長。鄉(xiāng)村干部按照分組分網(wǎng)格管理要求具體到各個網(wǎng)格、每個組協(xié)助、指導(dǎo)組級田長落實監(jiān)管責(zé)任，把責(zé)任落實到每個丘塊。

三是明確巡田的責(zé)任人。網(wǎng)格管理責(zé)任人、組長負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管。并設(shè)置鄉(xiāng)、村兩級田長制專干，專門負(fù)責(zé)田長制工作巡查、資料臺帳收集整理和情況匯報等。實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組三級人人頭上有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任。

四是鄉(xiāng)級部門聯(lián)動。綜合執(zhí)法大隊及自然資源所、經(jīng)管、規(guī)劃等作為技術(shù)、執(zhí)法力量參與到田長制管理體系中。建立信息報送機制，鄉(xiāng)“田長制”辦公室及時收集、匯總、梳理重要工作信息及相關(guān)群眾投訴和社會輿情，并形成文字材料由村二級田長向鄉(xiāng)一級田長報送，提供決策參考，鄉(xiāng)級田長及時協(xié)調(diào)，按照一單四制要求抓田長制違法違規(guī)行為的整治。

2 根據(jù)國土測繪成果和老田畝冊，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊

為確保“田長制”工作取得實效，X鄉(xiāng)自然資源所對納入全鄉(xiāng)耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”管理的圖斑進(jìn)行全面核實，內(nèi)業(yè)核實圖斑的現(xiàn)場種植情況及邊界，外業(yè)到實地進(jìn)行勘測，做到不缺圖斑、不漏地塊、地圖相符，確保了數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。在這個基礎(chǔ)上，編制有具體GPS坐標(biāo)的新的田畝冊，交由組長管理。組長按照新的田畝冊落實管田管地的權(quán)利和責(zé)任。

設(shè)立“田長制”公示牌，一、二、三級田長姓名、聯(lián)系電話及職責(zé)上圖；每個組設(shè)立一個組級“田長制”界碑，涵蓋本組耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍。

3 建設(shè)鄉(xiāng)、村、組三級田長公示欄、界碑，強化宣傳

一是投入資金17萬元，制作鄉(xiāng)、村級田長制宣傳公示欄8塊，組級界碑80樁。二是充分利用宣傳橫幅、村村響、移動宣傳車、便民服務(wù)微信工作群等形式，橫向加強“田長制”宣傳工作。三是以拾擔(dān)村作為試點，召開“田長制”試點現(xiàn)場會，利用春耕時節(jié)舉行開耕儀式，舉行田長制授牌儀式和田長宣誓儀式，與田長現(xiàn)場簽訂責(zé)任狀。切實增強干部保護耕地意識，引導(dǎo)廣大群眾積極參與耕地保護，營造全社會共同關(guān)心、共同保護、共同監(jiān)督的良好氛圍。

4 創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)科技手段開展田長制巡查

X鄉(xiāng)依靠自身干部和現(xiàn)有條件，利用網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)X鄉(xiāng)田長制巡查軟件與耕地違法行為隨手拍，使得田長工作開展簡便快捷，并且方便管理。為了提高辦事效率，充分利用網(wǎng)絡(luò)資資源，開發(fā)了“X鄉(xiāng)田長巡查記錄軟件”田長們只要掃描二維碼，登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動計時，田長可以對于自己正在巡查的地點進(jìn)行拍照，記錄相關(guān)耕地情況、同時對有無破壞耕地的情況進(jìn)行記錄，可以直接通過手機填寫，進(jìn)行上報。同時后臺可以實時監(jiān)控，輸出田長上傳信息，對于出現(xiàn)有田長上傳的違法行為，系統(tǒng)自動記錄上傳的證據(jù)后，后臺人員可以直接通知政府相關(guān)單位或責(zé)任人、執(zhí)法大隊，立即趕赴現(xiàn)場，對于違法行為進(jìn)行處置。

5 創(chuàng)新田長制全民參與監(jiān)督體系，做到碼上舉報、碼上管理

在同步開發(fā)田長制巡查二維碼管理時同步開發(fā)“X鄉(xiāng)違法占用耕地、破壞耕地隨手拍”，主要面對的人群是百姓、群眾。群眾可以通過掃描二維碼，登錄界面后，將發(fā)現(xiàn)的違法使用耕地的情況拍照記錄，通過手機上傳，后臺實時監(jiān)控查看，一旦收到信息，可以根據(jù)群眾提供的線索證據(jù)，組織人員趕往現(xiàn)場，處理違法行為，做到碼上監(jiān)督、碼上管理。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)的黨委、政府對耕地紅線保護工作厘清了責(zé)任，編撰完善到每個丘塊的組級田長耕地保護詳冊，建設(shè)了鄉(xiāng)、村、組三級田長公示欄、界碑等宣傳欄，并嘗試創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)科技手段開展田長制巡查、創(chuàng)新田長制全民參與監(jiān)督體系等?？傮w來說，從客觀上做到了每一塊耕地都有守護人，確保了農(nóng)田姓農(nóng)、良田種糧。

雖然該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)政策要求落實了一些的有效、可行的措施，但根據(jù)訪談當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，“田長制”面臨的最嚴(yán)重的問題是農(nóng)民種糧積極性不高。特別是很多農(nóng)村70后80后，對農(nóng)耕之事普遍陌生，90后就更加陌生。有些是上有政策、下有對策地敷衍了事完成相應(yīng)的任務(wù)。除了新型城鎮(zhèn)化等客觀變化，農(nóng)民不愿種糧，究其根源在于農(nóng)民在糧食生產(chǎn)投入的勞動力沒有得到理想的回報。那么在良田較少、較分散的山區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣，除了國家的一些有效機制體制外，如何長效地守住耕地的紅線的問題，將繼續(xù)成為一個亟待探究、解決的課題。

作者簡介：唐春春（1985-），女，本科，講師。研究方向：社會學(xué)、農(nóng)村發(fā)展。