穩(wěn)就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于保證一個(gè)供需匹配、充滿活力的就業(yè)市場(chǎng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，江蘇有一批重大項(xiàng)目陸續(xù)簽約、開工，外貿(mào)企業(yè)紛紛組團(tuán)包機(jī)，飛赴海外開拓市場(chǎng)。新的一年，江蘇如何依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮更加積極的作用？江蘇如何培育產(chǎn)業(yè)鏈集群構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，找到新的突破口？帶著上述問題，本刊記者專訪了江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)、研究員杜宇瑋。

《青商》：去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字。身處長(zhǎng)三角的江蘇如何在穩(wěn)定全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮更加積極的作用？

杜宇瑋：長(zhǎng)三角作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是穩(wěn)定全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”。近年來新冠病毒造成的疫情、俄烏沖突、大國(guó)博弈等多重不確定、不穩(wěn)定的外部因素對(duì)長(zhǎng)三角出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的沖擊，但在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的加持下，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭良好，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。

下一階段，長(zhǎng)三角仍然需要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和外貿(mào)的支撐作用。既要“促消費(fèi)”，從居民收入、產(chǎn)品創(chuàng)新、財(cái)政與信貸政策、消費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場(chǎng)等多個(gè)層面著力，激發(fā)潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)；又要“穩(wěn)投資”，強(qiáng)化投資的發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，采用競(jìng)爭(zhēng)中性的產(chǎn)業(yè)政策和采取市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，從投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資性質(zhì)、投資效率等多個(gè)方面來優(yōu)化調(diào)整投資需求，切實(shí)增加有效投資，更好發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“穩(wěn)定器”作用；還要“穩(wěn)外貿(mào)”，拓展外貿(mào)外資領(lǐng)域，優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)，延伸外貿(mào)外資產(chǎn)業(yè)鏈，提升外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)態(tài)模式，不斷增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

江蘇應(yīng)立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì)，利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)和多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，通過積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、打造重大開放平臺(tái)和國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)不斷探索制度創(chuàng)新、先行先試，為國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局探索新模式、新經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上多作貢獻(xiàn)。

《青商》：您此前曾提到，要培育產(chǎn)業(yè)鏈集群，構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，夯實(shí)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這方面，您是如何考慮的？

杜宇瑋：從加入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，是全球產(chǎn)品內(nèi)分工條件下促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近年來，在國(guó)際貿(mào)易摩擦和新冠疫情等外部不確定性因素沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了縱向分工上縮短、橫向分工上區(qū)域化集聚的演變態(tài)勢(shì)，原來在全球范圍內(nèi)布局的產(chǎn)業(yè)鏈，如今更傾向于在一國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域之間進(jìn)行分工和配置。未來的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將不僅是一國(guó)本土企業(yè)與外資企業(yè)之間的鏈?zhǔn)礁?jìng)爭(zhēng)，更是日益表現(xiàn)為本土產(chǎn)業(yè)鏈與外國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈之間的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)。因此，培育打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群應(yīng)當(dāng)是未來一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。

培育國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群，一方面可以降低運(yùn)輸成本、縮短物流時(shí)間、提高物流調(diào)度效率，通過集群化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而可以克服全球價(jià)值鏈下本土企業(yè)功能升級(jí)、鏈條升級(jí)和培育“鏈主”的種種阻礙，助力構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，可以充分發(fā)揮區(qū)域差異化互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和聯(lián)動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同來實(shí)現(xiàn)要素資源共享和配置效率提升，從而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)意義上來說，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈集群是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

《青商》：去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，《意見》提出，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。這一契機(jī)會(huì)給江蘇帶來怎樣的新躍升？

杜宇瑋：市場(chǎng)一體化是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)要求，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化則是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的先行動(dòng)作。市場(chǎng)一體化，包括商品市場(chǎng)的一體化和要素市場(chǎng)的一體化，旨在消除地方市場(chǎng)分割，商品和人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在區(qū)域內(nèi)無障礙化流動(dòng)，使得資源要素可以進(jìn)行有效配置，形成和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。

對(duì)江蘇而言，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，有助于自身全面對(duì)接上海、加快融入上海，并加強(qiáng)與浙江、安徽等地區(qū)在更高層次、更寬領(lǐng)域開展區(qū)域合作，積極融入G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角城市群港口群，在更廣闊的地理空間內(nèi)優(yōu)化資源配置，拓展區(qū)域發(fā)展空間，并以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放，集聚整合全球創(chuàng)新資源要素，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力。同時(shí)，還有助于加速省內(nèi)區(qū)域融合和一體化進(jìn)程，優(yōu)化形成彈性、開放的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，塑造新的區(qū)域增長(zhǎng)極，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《青商》：在此背景下，江蘇企業(yè)又當(dāng)如何調(diào)整，從而找到新的發(fā)展突破口？

杜宇瑋：江蘇企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策機(jī)遇及其釋放的制度紅利，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、提升企業(yè)的全球價(jià)值鏈地位和競(jìng)爭(zhēng)力水平。一是依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極開展技術(shù)改造、設(shè)備更新和品牌升級(jí)，向價(jià)值鏈中高端攀升，致力成為擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。二是積極開展跨區(qū)域的收購(gòu)兼并活動(dòng)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)內(nèi)化為企業(yè)組織活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。三是行業(yè)龍頭企業(yè)充分利用自身的技術(shù)能力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈、以我為主的全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈。四是“抱團(tuán)”嵌入全球價(jià)值鏈，深化與集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的對(duì)接溝通，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)培育組建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面的相互交流和合作共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群品牌。

《青商》：今年可以從哪些方面努力，讓就業(yè)市場(chǎng)更有活力？

杜宇瑋：穩(wěn)就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于保證一個(gè)供需匹配、充滿活力的就業(yè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)途徑至少有三：一是以助企紓困解難穩(wěn)住就業(yè)存量。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和就業(yè)的載體，就業(yè)市場(chǎng)的活力根本上來源于企業(yè)的活力。受前期疫情和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重外部因素沖擊，市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性成為未來一段時(shí)期內(nèi)制約企業(yè)活力的重要因素。為此，應(yīng)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)消費(fèi)側(cè)的靶向施策、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同施策、聚焦中小企業(yè)的分類施策以及兼顧短期困難和中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的分期施策等多措并舉，來助力民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展；二是以激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)增量。積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與激勵(lì)作用；三是以優(yōu)化就業(yè)服務(wù)提升就業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求與提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量并進(jìn)，通過完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)定、發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)開展智慧招聘服務(wù)、營(yíng)造公平的就業(yè)制度環(huán)境等途徑，不斷提升勞動(dòng)力供需匹配水平和效率，從而有效緩解就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。